選派駐村干部助力鄉(xiāng)村振興的實踐與思考
——以遼寧省農(nóng)業(yè)科學院為例

付仲鑫肖 紅鐘 鵬

(遼寧省農(nóng)業(yè)科學院人事教育部,遼寧 沈陽 110161)

為了貫徹黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),加快全面建成小康社會進程,根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作 推動鄉(xiāng)村振興實施方案＞的通知》(遼委辦發(fā)[2018]4號),結(jié)合農(nóng)村需求和遼寧省農(nóng)業(yè)科學院實際,院黨組分別于2018年3月、5月和2019年10月分3批共選派20名干部赴岫巖、喀左、寬甸、彰武和開原、大石橋等省內(nèi)11個縣(市)的11個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、9個行政村任職工作,至今已3年多時間,有必要對前一階段工作進行回顧和思考,以供今后工作參考。

1 駐村工作的主要成績

1.1 建強農(nóng)村基層黨組織

在選派干部的積極協(xié)調(diào)下,喀左縣、岫巖縣、大石橋市駐村黨支部紛紛與遼寧省農(nóng)業(yè)科學院簽訂共建協(xié)議,開展聯(lián)學聯(lián)建活動,在加強村黨員理論文化學習同時,共建黨支部黨員深入第一線,了解農(nóng)村的需要,更好地服務于農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。積極配合上級黨組織抓好村“兩委”換屆工作,推動加強村干部隊伍建設(shè)。三年來,開展黨建引領(lǐng)脫貧活動146次,培養(yǎng)村級技術(shù)后備力量46人,發(fā)展黨員和積極分子86人,建設(shè)完善村級活動場所48處,從技術(shù)角度增強了基層黨組織戰(zhàn)斗力。

1.2 依靠科技優(yōu)勢,推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展

遼寧省農(nóng)業(yè)科學院派駐岫巖地區(qū)干部通過科研推廣、村級服務平臺、重點開發(fā)、科技特派團等項目,在岫巖縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個村的食用菌企業(yè)進行食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓,協(xié)助地方建立食用菌菌種廠,長期支持10個80萬袋以上的食用菌基地,在全縣推廣了羊肚菌大球蓋菇栽培,對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極地推動作用。同時利用選派干部果樹等專業(yè)特長,為當?shù)毓r(nóng)講解配套栽培技術(shù)和病蟲害防治技術(shù),在岫巖縣楊家堡鎮(zhèn)、洋河鎮(zhèn)等地建立國豐7號、17號李、雞心果、乙女蘋果、早金酥梨、玉墜大榛子等8個品種的綜合技術(shù)示范園30×667m2,苗木4 000株。通過果樹新品種、新技術(shù)的示范推廣,有效推動全縣果樹品種更新、提高果農(nóng)的管理技術(shù)水平,為“一村一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好品種和技術(shù)儲備。

在喀左縣,選派干部通過產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)當?shù)胤N植結(jié)構(gòu)改變,增加經(jīng)濟作物谷子、小麥、高粱、薯類、玉米等新品種。建立了釀酒高粱、高產(chǎn)玉米核心示范區(qū)100×667m2、谷子核心示范區(qū)200×667m2,推廣的燕谷18、朝谷58品種得到種植戶和消費者的高度認可,提高了當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入。

在彰武縣,完成兩家子鎮(zhèn)100×667m2大果榛子示范園的規(guī)劃、苗木采購與假植、圍封、打井及配套設(shè)施安裝、全面整地、定點挖坑、栽植、澆水、覆地膜、病蟲害防治等工作內(nèi)容,并對土壤墑情及病蟲害情況進行實時監(jiān)測,做到旱時澆水,澇時排水,病蟲害防治做到預防為主,防治結(jié)合。同時推廣鮮玉米種植,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),沙泉水稻認養(yǎng)等特色農(nóng)業(yè)。

在大石橋市、寬甸縣、鳳城市、北鎮(zhèn)市等地選派干部充分利用遼寧省農(nóng)業(yè)科學院的技術(shù)優(yōu)勢,通過講課培訓、現(xiàn)場指導服務等形式為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

1.3 積極溝通協(xié)調(diào),為地方爭取資金項目

2018年以來,申請院第一書記推廣專項、富硒稻米加工、多彩苗木種植、三北退化林分修復、道路橋梁修建等科技扶貧、科技特派團、村級服務平臺等省市縣級項目45項,爭取項目資金786萬元,為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新思路、新品種和新技術(shù),帶動了農(nóng)業(yè)整體提質(zhì)增效。

1.4 積極投身于疫情防控之中

2020年初新冠疫情爆發(fā),遼寧省農(nóng)業(yè)科學院選派干部身先士卒,積極主動參與到駐村疫情防控工作。許多干部放棄春節(jié)假日與家人團聚,于大年初一、初二返回駐村抗疫一線,堅守崗位和當?shù)攸h員群眾一起并肩作戰(zhàn),協(xié)助做好各項防疫工作。2021年春節(jié),面臨全省農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作的緊迫性、艱巨性,選派干部積極貫徹省委組織部通知要求,按照當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一安排,放棄與家人團聚,在駐村堅守崗位、堅守職責,認真做好疫情防控工作。此外,在防疫物資緊缺時,選派干部積極聯(lián)系相關(guān)部門和人員,為當?shù)鼐杩罹栉锿瑫r利用自身資源和專業(yè)優(yōu)勢,通過電話、微信等通訊平臺開展科技咨詢服務,開通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,增加農(nóng)民收入,積極備耕各種農(nóng)資材料,為當年復工復產(chǎn)做出積了極貢獻,先進事跡被遼寧新聞和遼寧衛(wèi)視“黑土地”等欄目廣泛報道。

1.5 助力鄉(xiāng)村振興成績顯著

2018年以來,遼寧省農(nóng)業(yè)科學院選派干部推廣農(nóng)林優(yōu)新品種、實用技術(shù)、建立示范基地(戶),舉辦各類技術(shù)培訓班,現(xiàn)場技術(shù)指導培訓農(nóng)民,發(fā)放各類技術(shù)資料,帶動多個農(nóng)民合作社等相關(guān)經(jīng)營主體,為派駐鄉(xiāng)村解決實際困難和問題近千件,為派駐地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供有效科技支撐。駐村3年,有4人獲得省、市優(yōu)秀駐村干部等榮譽稱號,選派干部工作業(yè)績在國家級報刊中報道2次,遼寧衛(wèi)視新聞、學習強國、黑土地等新聞媒體報道20多次。選派干部依托遼寧省農(nóng)業(yè)科學院科技和人才優(yōu)勢,推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,取得了顯著成效,獲得了當?shù)卣娃r(nóng)民群眾的充分肯定。

2 選派工作主要做法

遼寧省農(nóng)業(yè)科學院黨組高度重視選派工作,把政治素質(zhì)好、專業(yè)化水平高和工作能力強作為重要入選條件,確保干部真抓實干、經(jīng)受鍛煉、發(fā)揮作用。認真學習領(lǐng)會各級文件精神,分析農(nóng)業(yè)科研單位選派干部特點與其他單位的差別,農(nóng)業(yè)技術(shù)是遼寧省農(nóng)業(yè)科學院的優(yōu)勢,如何發(fā)揮優(yōu)勢是抓好這項工作的關(guān)鍵。

2.1 結(jié)合地方需求和個人專長特長,選派黨性高、能力強、作風硬的駐村干部

駐村工作主要任務是建強基層黨組織,著力壯大村級集體經(jīng)濟,振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟,提升鄉(xiāng)村治理水平。選派干部必須具有較強的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)驗和相應的農(nóng)村群眾工作基礎(chǔ)。根據(jù)選派干部綜合條件和優(yōu)勢,派駐村鎮(zhèn)的自然和社會條件,特別是當?shù)剞r(nóng)業(yè)特點、產(chǎn)業(yè)狀況,有針對性的選派干部,以便更好地發(fā)揮專業(yè)特長和優(yōu)勢。

2.2 創(chuàng)造工作條件,強化保障支持

要求全院各部門、院屬各單位全方位支持選派干部工作,特別是派出單位從專業(yè)技術(shù)角度全力給予支持和幫助。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)需要資金支持,遼寧省農(nóng)業(yè)科學院為選派干部落實第一書記推廣專項220萬元,項目涵蓋了玉米、水稻、小麥、果樹、蔬菜、食用菌新品種引進,新技術(shù)應用,畜牧業(yè)養(yǎng)殖,林產(chǎn)品及林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟開發(fā)等方面,為選派干部推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)提供支持。

2.3 完善日常管理

要求選派干部堅持工作在鎮(zhèn)村,每月統(tǒng)計出勤情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織蓋章后,反饋到選派干部單位,每月在崗率不少于20 d,未經(jīng)批準不得擅自離崗,并按規(guī)定履行請銷假手續(xù),形成日常管理工作機制。要求按季報送工作總結(jié),年底報送年度工作總結(jié)。配合省委組織部對選派干部工作進行考核評價,落實選派干部廉潔自律制度。鼓勵選派干部深入開展調(diào)研,全身心投入到村“兩委”日常工作中,積極為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展建言獻策。對駐村的選派干部開展經(jīng)常性走訪慰問和定期座談。分別于年初、年末召開工作座談會,制定工作計劃、總結(jié)交流工作經(jīng)驗。院黨組成員、人事教育部等部門領(lǐng)導多次前往駐地慰問干部,幫助協(xié)調(diào)政策、資金、項目。

2.4 落實激勵和待遇政策

對選派干部實施院、所雙重領(lǐng)導,選派干部的考核結(jié)果作為評先選優(yōu)、提拔使用、晉職晉級的重要依據(jù)。3年來,選派干部中被提拔任用副所長(副處級)5人,晉升正高級和副高級資格各2人,聘用副高級職稱6人。

為了解決選派干部工作、生活中的實際困難,遼寧省農(nóng)業(yè)科學院為選派干部每人配備筆記本電腦,購置電動車,冷暖電風機以及疫情期間各種防疫物質(zhì)。為選派干部辦理人身意外傷害險、醫(yī)療險,落實選派干部各項駐村補助。

3 選派工作建議

選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作是黨中央振興農(nóng)村經(jīng)濟、鞏固黨在基層的執(zhí)政根基,是全面實現(xiàn)小康社會的組織保證,是一項長期的戰(zhàn)略任務。3年來,從選派干部工作的實踐看,雖然取得了很大的成績,但還有不足和提升的空間,如何根據(jù)這些具體問題采取相應措施予以解決,這是今后抓好選派工作應該努力的方向。

3.1 注重提高選派干部群眾工作能力和工作方法的培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)科研單位選派干部的優(yōu)勢是傳播新技術(shù),促進地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,專業(yè)人員往往注重專業(yè)技術(shù)的提高,忽略群眾工作能力和工作方法的學習。選派干部到駐村需要盡快打開局面,與基層黨員群眾融合,方便開展工作,這種能力需要培養(yǎng)和鍛煉。一是選派干部要注重提升自身素養(yǎng),嚴格要求自己。二是注重調(diào)查研究,深入了解駐村的風土人情,把握駐村工作特點,圍繞當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標開展相關(guān)工作。三是加強基層黨組織建設(shè),通過黨員先鋒模范作用,帶動鄉(xiāng)風文明建設(shè),把黨的決策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動,強化凝心聚力,創(chuàng)新發(fā)展。四是注重民生福祉,著力為駐村群眾辦實事、辦好事,實現(xiàn)強村富民。五是派駐單位定期開展駐村工作座談會、培訓會,交流經(jīng)驗,提升基層工作能力。

3.2 加快農(nóng)村適用科技成果的培育與轉(zhuǎn)化

從農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興需求角度看,現(xiàn)有科技成果還不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。目前,全省農(nóng)村區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展迅速,各類新興產(chǎn)業(yè)要求新技術(shù)支撐,必須加強相應新技術(shù)的研究和開發(fā),創(chuàng)造更多的新成果予以滿足生產(chǎn)需求,并加速推進這些新成果的轉(zhuǎn)化,用科技支撐農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 加強院屬各科研單位的協(xié)同

遼寧省農(nóng)業(yè)科學院主要由各專業(yè)研究所選派駐村干部,其本人專業(yè)主要在其本專業(yè)領(lǐng)域,而農(nóng)村經(jīng)濟包羅萬象,需要各個專業(yè)領(lǐng)域的知識和技術(shù),這就要求各個專業(yè)研究所緊密協(xié)作。選派干部應根據(jù)所在村技術(shù)需求,主動與相應專業(yè)所聯(lián)系,確定實施方案和人員,院屬各專業(yè)所應積極配合,明確基地建設(shè)、項目落實優(yōu)先考慮選派干部的所在地,突出院屬各專業(yè)所的協(xié)同作用。

3.4 強化科技培訓

圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求,加強農(nóng)業(yè)科技骨干人員培訓,大力培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才,這些鄉(xiāng)土人才對本地環(huán)境資源非常熟悉,實踐經(jīng)驗豐富,帶動力強,能夠發(fā)揮很好的示范、帶動或輻射作用。選派干部要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)特長為派駐地區(qū)傳播先進理念、人才、技術(shù),促進觀念互通,思路互動,技術(shù)互學,切實增強當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力,從而促進派駐地區(qū)群眾素質(zhì)整體提升。