康縣村級(jí)動(dòng)物防疫員管理現(xiàn)狀調(diào)查

安蘇花，萬太軍

（1.甘肅省康縣豆壩鎮(zhèn)獸醫(yī)站，甘肅 康縣 746500；2.甘肅省康縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 康縣 746500）

村級(jí)動(dòng)物防疫員處于動(dòng)物防疫體系最底層、動(dòng)物防疫隊(duì)伍的最末端、動(dòng)物防疫最前沿，是整個(gè)動(dòng)物防疫體系的重要基石，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)畜禽防疫任務(wù)、落實(shí)防疫措施的主要力量，在保障動(dòng)物衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮著重要作用。

1 康縣村級(jí)動(dòng)物防疫員管理現(xiàn)狀

1.1 隊(duì)伍建設(shè)情況

2013年，康縣參照各地村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法制定印發(fā)了《康縣村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法（試行）》，2020年予以修訂完善。全縣21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）350個(gè)村選聘村級(jí)動(dòng)物防疫員350名，每村1名。村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬實(shí)行中央、省、縣財(cái)政按比例分級(jí)承擔(dān)的辦法，從2010年的人均600 元逐年提高，2020年達(dá)到人均3 000元。但由于財(cái)政困難，縣財(cái)政無力配套，村級(jí)防疫員報(bào)酬僅發(fā)放省級(jí)財(cái)政撥付資金。目前，和最低收入水平及最低消費(fèi)水平相比，村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬總體仍然偏低。在康縣村級(jí)防疫員文化程度構(gòu)成上，中專文化程度4人，占1.1%，高中文化程度93人，占26.6%，初中及以下文化程度253人，占72.3%；年齡結(jié)構(gòu)上，60歲以上33人，占9.4%；50～60歲134人，占38.3%，40～50歲122人，占34.9%，30～40歲61人，占17.4%。

1.2 工作條件

一直以來，康縣村級(jí)動(dòng)物防疫員在村級(jí)活動(dòng)場所或村級(jí)集體陣地沒有工作用房。2017年，在基層動(dòng)物防疫冷鏈建設(shè)中，省上為各村統(tǒng)一配發(fā)了疫苗儲(chǔ)存冰箱，由村級(jí)防疫員負(fù)責(zé)管理使用。

2 存在問題

2.1 缺乏重視

《康縣村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》規(guī)定，康縣村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行“縣聘鄉(xiāng)管村用”的辦法，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站和行政村三重管理。但縣、鄉(xiāng)政府多忙于政務(wù)，缺少對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員選聘、管理、考核等工作的重視；因縣級(jí)財(cái)政困難，未將村級(jí)動(dòng)物防疫員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不足，村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬太低，村級(jí)動(dòng)物防疫物資缺乏，縣級(jí)配套部分未足額落實(shí)。

2.2 村級(jí)陣地建設(shè)落后

村級(jí)防疫員沒有工作室，疫苗、冰箱無處放置，只能暫放在防疫員家中。雖然進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)登記并簽訂了使用責(zé)任書，但有的防疫員被解聘后不愿將冰箱移交新聘防疫員使用，若不加強(qiáng)管理，會(huì)造成財(cái)產(chǎn)損失。

2.3 管理制度落實(shí)不到位

《康縣村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)和任務(wù)、選聘條件和程序、聘用和考核、工作報(bào)酬及管理以及續(xù)聘與解聘都做出具體規(guī)定，但在具體操作過程中，并未完全按照管理辦法執(zhí)行。主要在選聘人員的年齡、文化程度、推薦審核、考試培訓(xùn)、公開公示、聘用合同簽訂、評(píng)分考核、報(bào)酬發(fā)放、續(xù)（解）聘等環(huán)節(jié)存在很多問題，出現(xiàn)超齡聘用、文化程度過低或文盲入選、未經(jīng)村級(jí)提名、鄉(xiāng)站推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并公示、未經(jīng)崗前專業(yè)培訓(xùn)并應(yīng)試合格、未簽訂聘用合同、未經(jīng)鄉(xiāng)站考核發(fā)放報(bào)酬、期滿續(xù)聘未簽續(xù)聘合同、解聘未及時(shí)更新上報(bào)相關(guān)信息導(dǎo)致報(bào)酬發(fā)放錯(cuò)誤等現(xiàn)象，給村級(jí)動(dòng)物防疫員規(guī)范化管理工作帶來嚴(yán)重負(fù)面影響，群眾反響不好。受人為因素影響，村級(jí)動(dòng)物防疫員聘用管理工作存在問題。管理辦法自2013年出臺(tái)以來，先后兩次修訂完善，目前仍處于試行階段。

2.4 防疫員工作責(zé)任心不強(qiáng)

村級(jí)動(dòng)物防疫員大多為當(dāng)?shù)鼐用?，僅靠一年3 000元報(bào)酬難以維持家庭開支，所以大部分時(shí)間還得靠務(wù)工，這是目前農(nóng)民增加收入最快最直接最主要的途徑，也是村級(jí)動(dòng)物防疫員管理中最突出、最普遍的一個(gè)特點(diǎn)?？陀^上講，這是村級(jí)動(dòng)物防疫員責(zé)任心普遍不強(qiáng)的主要原因。防疫員把主要精力放在如何務(wù)工增加家庭收入上，無暇顧及疫苗注射任務(wù)以外的工作，只有在冬春季無法施工或農(nóng)閑時(shí)間會(huì)參與一些力所能及的相關(guān)工作。對(duì)本村的畜禽飼養(yǎng)量及出入欄動(dòng)態(tài)缺乏摸底統(tǒng)計(jì)，底數(shù)不清；個(gè)別防疫員不會(huì)操作智能手機(jī)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)難；產(chǎn)地檢疫協(xié)檢票亂開，協(xié)檢員作用難以發(fā)揮；春秋兩季動(dòng)物免疫注射差異性太大，很少認(rèn)真閱讀說明書并按要求注射，免疫密度和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，過敏反應(yīng)及注射致死現(xiàn)象屢有發(fā)生，免疫報(bào)表不認(rèn)真填寫，隨意編報(bào)或不及時(shí)填報(bào)；甚至一部分村級(jí)動(dòng)物防疫員事先不打招呼就外出務(wù)工，貽誤防疫工作，群眾意見大。以上種種現(xiàn)象，都是村級(jí)動(dòng)物防疫員工作責(zé)任心不強(qiáng)的集中表現(xiàn)。

2.5 村級(jí)動(dòng)物防疫員老齡化嚴(yán)重

數(shù)據(jù)顯示，村級(jí)動(dòng)物防疫員中老年人占絕大多數(shù)，中年人超過三成，青年人很少。一是村級(jí)動(dòng)物防疫員選聘中違規(guī)現(xiàn)象依然存在，超齡服務(wù)情況突出；二是大批青壯年勞動(dòng)力均外出務(wù)工，農(nóng)村留守老人多；三是少數(shù)未外出的青年人都在當(dāng)?shù)貏?wù)工，由于村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬太低，不愿意從事村級(jí)防疫工作。

2.6 文化素質(zhì)低、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)差

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣聘用的村級(jí)防疫員中中專文化程度以上較少，高中生不多，絕大部分是初中及以下文化程度人員。近年來，康縣雖然實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，春秋兩季防疫期間各鄉(xiāng)站均不同程度地開展了技術(shù)培訓(xùn)，但大多是系統(tǒng)性培訓(xùn)，主要針對(duì)易出現(xiàn)的問題及注意事項(xiàng)作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。因該項(xiàng)技能專業(yè)性、實(shí)踐性較強(qiáng)，加之受人員接受程度、資金、場地、培訓(xùn)教材、師資、設(shè)施及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等因素制約，培訓(xùn)規(guī)模、時(shí)間有限，培訓(xùn)效果欠佳，很難達(dá)到對(duì)動(dòng)物防疫具體工作指導(dǎo)性、操作性的要求。

2.7 報(bào)酬待遇低

按照《康縣村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》規(guī)定，村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬要按國家和省、市有關(guān)文件規(guī)定撥付標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按照所在村的畜禽飼養(yǎng)量和完成的工作量計(jì)發(fā)，不能平均發(fā)放。實(shí)際發(fā)放金額按工作目標(biāo)量化考核結(jié)果浮動(dòng)。但各鄉(xiāng)站對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員未按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)考核或未進(jìn)行考核，依然平均發(fā)放報(bào)酬，人均3 000元。雖然報(bào)酬相比往年有所增長，但和當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)水平相比，總體依然相差甚遠(yuǎn)，報(bào)酬太低，也是導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫員工作責(zé)任心不強(qiáng)、積極性低的主要原因。

2.8 防護(hù)意識(shí)淡薄

由于縣上財(cái)政支持有限，動(dòng)物防疫物資不足，加之防護(hù)服、口罩、手套等均為一次性使用防護(hù)用品，用量太大，村級(jí)動(dòng)物防疫員防護(hù)用品缺乏，供應(yīng)不足。但最嚴(yán)重的是防疫員自我防護(hù)意識(shí)差，夏季穿戴防護(hù)服怕悶熱，免疫中不穿戴防護(hù)用品，人身安全存在威脅。此外，冷鏈設(shè)施冰箱使用不當(dāng)，疫苗保存期間沒有使用記錄或因懶散不記。更為嚴(yán)重的是個(gè)別防疫員將疫苗與其他家用物品、食品在冰箱混存，盡管在技術(shù)培訓(xùn)或冰箱使用檢查中經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，但此類現(xiàn)象屢禁不止，存在安全問題。

3 思路及建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣級(jí)政府總負(fù)責(zé)的前提下，畜牧獸醫(yī)主管部門做好技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站和行政村都要參與管理。對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員選聘、管理、考核、工作情況、工作條件都要予以關(guān)心和重視，深入基層，聽取匯報(bào)了解相關(guān)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)；縣級(jí)財(cái)政要努力克服困難，將村級(jí)動(dòng)物防疫員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，列支工作經(jīng)費(fèi)，配套報(bào)酬；畜牧獸醫(yī)部門要及時(shí)采購、補(bǔ)充動(dòng)物防疫物資，杜絕安全隱患。

3.2 完善村級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施

為村級(jí)防疫員提供必要的辦公場所，改善工作條件，在村級(jí)活動(dòng)室安排村級(jí)動(dòng)物防疫室。主管部門要主動(dòng)爭取國家對(duì)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目投資，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有畜牧獸醫(yī)站、村級(jí)有動(dòng)物防疫室，鄉(xiāng)村都有辦公場所。同時(shí)，加強(qiáng)管理，指導(dǎo)防疫員正確使用防疫物資，村級(jí)防疫人員離職后要監(jiān)督做好冷藏設(shè)備移交管理工作，防止資產(chǎn)流失。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度

嚴(yán)守《康縣村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》中對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)和任務(wù)、選聘條件和程序、聘用和考核、工作報(bào)酬及管理以及續(xù)聘與解聘等方面的具體規(guī)定，特別是對(duì)選聘人員年齡嚴(yán)格把關(guān)，杜絕超齡聘用，從根本上解決村級(jí)動(dòng)物防疫員老齡化問題。要嚴(yán)格程序、公開透明、加強(qiáng)監(jiān)督，建立舉報(bào)投訴制度，接受群眾監(jiān)督，對(duì)在村級(jí)動(dòng)物防疫員選聘、推薦審核、考試培訓(xùn)、公開公示、聘用合同簽訂、評(píng)分考核、報(bào)酬發(fā)放、續(xù)（解）聘等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的徇私舞弊、干擾管理工作的行為，要嚴(yán)厲查處，追究責(zé)任，規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員管理工作。

3.4 加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核評(píng)價(jià)

根據(jù)《康縣村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》規(guī)定的村級(jí)動(dòng)物防疫員崗位職責(zé)和工作任務(wù)，按照《康縣村級(jí)動(dòng)物防疫員工作目標(biāo)量化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，考核實(shí)行百分制。各鄉(xiāng)站嚴(yán)格按照考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合動(dòng)物防疫工作實(shí)際和報(bào)酬發(fā)放要求，可采取靈活多樣的方式，于上半年和下半年分兩次對(duì)各村級(jí)動(dòng)物防疫員工作績效、群眾影響及評(píng)價(jià)進(jìn)行考評(píng)，并將半年考評(píng)情況報(bào)縣畜牧獸醫(yī)局備案，作為村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬發(fā)放的依據(jù)。對(duì)工作積極扎實(shí)，考核成績優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)，貽誤工作，連續(xù)兩次考核不合格的，予以解聘；對(duì)因工作不力貽誤疫情處置的，依法追究責(zé)任。

3.5 加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度

加大村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍技術(shù)水平。多渠道爭取項(xiàng)目，加強(qiáng)與農(nóng)校、農(nóng)廣校、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校等機(jī)構(gòu)的合作，利用其項(xiàng)目資金、信息資源，新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等項(xiàng)目，制定培訓(xùn)方案，進(jìn)一步強(qiáng)化春秋兩季動(dòng)物集中免疫技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)新任村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)施崗前培訓(xùn)。采取理論培訓(xùn)和實(shí)踐操作相結(jié)合的培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員技能。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員增強(qiáng)自身防護(hù)意識(shí)和食品安全方面的教育培訓(xùn)，有效降低人畜共患疫病風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人身安全。

3.6 完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

把村級(jí)動(dòng)物防疫工作所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬的配套經(jīng)費(fèi)，發(fā)放衛(wèi)生津貼，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員工資報(bào)酬。為村級(jí)動(dòng)物防疫工作配備、補(bǔ)充和更新必要的疫苗冷藏設(shè)備和防疫器械，不斷提高村級(jí)動(dòng)物防疫的冷鏈裝備水平。同時(shí)，積極探索創(chuàng)新管理模式，按照康縣畜禽飼養(yǎng)總量和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村畜禽飼養(yǎng)量，對(duì)各村動(dòng)物防疫員聘用人數(shù)予以適當(dāng)調(diào)整，1名村級(jí)動(dòng)物防疫員可兼顧3～5個(gè)村的動(dòng)物防疫工作。