鄉(xiāng)村人才振興的問題與對(duì)策

趙少婕

鄉(xiāng)村人才振興的問題與對(duì)策

趙少婕

（沈陽師范大學(xué)遼寧沈陽110034）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵。當(dāng)前，遼寧在鄉(xiāng)村人才振興方面進(jìn)行了一定程度的摸索與實(shí)踐，取得了一些成績與經(jīng)驗(yàn)，但總體上來看，還存在一些問題。文章對(duì)遼寧鄉(xiāng)村人才振興存在的不足進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議，希望能夠進(jìn)一步促進(jìn)遼寧鄉(xiāng)村的全面振興，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的可持續(xù)化發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興；人才振興；對(duì)策；建議

鄉(xiāng)村振興以人才為根本。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遼寧越來越重視鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施，但受一些客觀因素的影響，在真正實(shí)踐中依然存有不足。鄉(xiāng)村人才振興如果得不到有效解決，就會(huì)影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，文章對(duì)遼寧鄉(xiāng)村人才振興的改善對(duì)策進(jìn)行了有效的研究，希望盡快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興人才需求的短板。

1 鄉(xiāng)村人才振興的重要性

2019年，我國《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年人才工作要點(diǎn)》指出：進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。2020年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》提出：抓緊出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興，不僅能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能幫助人才強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)[1]。

目前，遼寧鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，在人口總量、管理等方面都不能滿足發(fā)展的要求。而鄉(xiāng)村人才作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的中堅(jiān)力量，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村致富、鄉(xiāng)村振興具有重要作用。所以，必須加強(qiáng)遼寧鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)，吸引全社會(huì)英才投身到廣大鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展之中，讓各類能人志士在廣闊的鄉(xiāng)村大展才華，注入鄉(xiāng)村活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村整體發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 鄉(xiāng)村人才振興的問題

2.1 鄉(xiāng)村人才總量不足

隨著“三支一扶”政策的引導(dǎo)和大學(xué)生村官數(shù)量的不斷增加，遼寧鄉(xiāng)村人才數(shù)量得到增加，水平得以提高。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村人才更多的是土生土長內(nèi)生式人才，技術(shù)人才、新型職業(yè)農(nóng)民都很匱乏，人口總量依舊存在不足。特別是在一些條件艱苦的地區(qū)，生產(chǎn)力水平低下更是制約人才發(fā)展的關(guān)鍵因素。這使得當(dāng)?shù)貙W(xué)有所成的人另尋發(fā)展，一些外來人員因?yàn)楫?dāng)?shù)丨h(huán)境望而卻步。加上教育水平的落后，難以培養(yǎng)出滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需要的人才，而高質(zhì)量的人才并不肯留下來，導(dǎo)致遼寧鄉(xiāng)村人才總量不足。

2.2 鄉(xiāng)村人才外流嚴(yán)重

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城找工作。當(dāng)前，占據(jù)遼寧鄉(xiāng)村主體的是50 歲以上的農(nóng)民，大量鄉(xiāng)村本土人才因?yàn)槭杖搿⒕蜆I(yè)、教育資源等因素涌入城市，導(dǎo)致青壯年人才流失，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。此外，國家鼓勵(lì)高校畢業(yè)生人才扎根鄉(xiāng)村，通過“三支一扶”計(jì)劃、“特崗教師”計(jì)劃、大學(xué)生“村官”選拔等，給予優(yōu)厚待遇，使得每年有人才流入鄉(xiāng)村。然而，面對(duì)投資回報(bào)長且低效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加之生存環(huán)境的艱苦，更多的基層大學(xué)生將其當(dāng)作自我成長的跳板，當(dāng)服務(wù)期滿后便會(huì)離開鄉(xiāng)村。

2.3 鄉(xiāng)村人才教育缺失

當(dāng)前，遼寧村民的文化水平普遍偏低，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，由于經(jīng)濟(jì)條件落后，師資力量難以得到滿足，家庭沒有足夠重視，使得村民沒有接受高等文化教育。第二，接受過高素質(zhì)的鄉(xiāng)村人才基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)定。由于缺乏相應(yīng)的人才引進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，他們中的大多數(shù)人選擇了向城市轉(zhuǎn)移。留下來的人員更多是安于現(xiàn)狀，不愿意接受更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，難以提升自己的素質(zhì)，這也是影響遼寧鄉(xiāng)村人才振興的重要因素。因此，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村農(nóng)民大多數(shù)文化水平較低，不能掌握鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中所需的技術(shù)知識(shí)，人才教育缺失，勞動(dòng)轉(zhuǎn)化率較低[2]。

2.4 鄉(xiāng)村人才管理欠缺

鄉(xiāng)村發(fā)展需要人才支撐，同時(shí)也要管理好人才。在選拔鄉(xiāng)村人才方面，受封閉思想的影響，存在排外、任人唯親現(xiàn)象，對(duì)人才的選用標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。在培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才方面，需要各方力量的支持來形成合力。但當(dāng)前社會(huì)并沒有共同培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才共識(shí)的局面，人才培訓(xùn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不匹配，無法滿足現(xiàn)實(shí)需要的多樣化要求。在鄉(xiāng)村人才發(fā)展方面，激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)保障制度很少有傾斜政策，且力度不大，難以落實(shí)到位。這些都不利于留住人才，也不利于促進(jìn)鄉(xiāng)村人才積極性的發(fā)揮。

3 鄉(xiāng)村人才振興的對(duì)策建議

3.1 引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

農(nóng)業(yè)技術(shù)人才涵蓋的范圍較廣泛，目前需求量大的人才包括技術(shù)型人才、管理服務(wù)型人才、創(chuàng)新型人才。鄉(xiāng)村人才振興需要引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)新人才發(fā)展方式。因此，政府要起帶頭作用。

一是注重鄉(xiāng)村發(fā)展的整體規(guī)劃，建立好人才引進(jìn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理匹配所需的崗位，從而充分發(fā)揮人才隊(duì)伍的積極性。二是通過招募到的大學(xué)生村官、“三支一扶”等項(xiàng)目引進(jìn)大學(xué)生參與鄉(xiāng)村建設(shè)，探索出人才培養(yǎng)的運(yùn)行機(jī)制，并通過提高待遇來解決服務(wù)期滿后的去向問題，讓一部分真正熱愛農(nóng)村的人才繼續(xù)留下來。三是利用委托培養(yǎng)的方式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。依據(jù)需求，因地制宜與一些農(nóng)業(yè)院校以及農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)行合作，通過提供助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等方式，與學(xué)生進(jìn)行就業(yè)協(xié)議的簽訂。這樣既有助于解決農(nóng)業(yè)人才短缺的問題，又有助于解決困難家庭的學(xué)費(fèi)、就業(yè)問題，從而為鄉(xiāng)村振興提供足夠的人才保障。四是注重對(duì)當(dāng)?shù)氐男蜗笮麄?，營造出一個(gè)好發(fā)展、發(fā)展好的鄉(xiāng)村氛圍，并利用各類人才優(yōu)勢，深入開展技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方法、新技術(shù)，針對(duì)不同問題給予針對(duì)性解決。同時(shí)，做好人才留用的準(zhǔn)備工作，為鄉(xiāng)村發(fā)展謀求新出路，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[3]。

3.2 留住鄉(xiāng)村本土人才

鄉(xiāng)村人才振興必須改善一種單向局面，即人才直接流向城市。留住鄉(xiāng)村本土人才，主要圍繞社會(huì)賢達(dá)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、青壯年群體，實(shí)現(xiàn)“人才回流”，這是緩解鄉(xiāng)村人才總量不足的根本途徑。

首先，加強(qiáng)村民的思想政治教育，轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念，并調(diào)動(dòng)村民學(xué)習(xí)的積極性，鼓勵(lì)他們?cè)卩l(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。其次，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)賢達(dá)的優(yōu)勢。將鄉(xiāng)賢們組織起來，通過成立顧問團(tuán)等形式來出謀獻(xiàn)策、積極實(shí)踐以推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，還能利用其所見所聞以及生活方式傳播文明，形成良好的鄉(xiāng)村文化氛圍，并在村民辦事中監(jiān)督相關(guān)的干部們。此外，親戚朋友們的來回不僅見證了鄉(xiāng)村的發(fā)展，也為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來人流、資金流等。再次，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，為各類回鄉(xiāng)的人才提供投資創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。地方政府積極出臺(tái)、完善各類返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策。尤其在財(cái)政資金方面加大力度，可以在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的專柜，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)，并將條件優(yōu)化放寬，解決好融資難的問題，以此鼓勵(lì)他們憑借低租金與優(yōu)惠政策來創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、小微企業(yè)等，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境增加活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[4]。

3.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民

培育新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展趨勢，更是社會(huì)發(fā)展的趨勢。地方應(yīng)加大培養(yǎng)力度，針對(duì)不同的農(nóng)民群體給予不同的培養(yǎng)方案，并制定相應(yīng)的條例規(guī)范行為，關(guān)注他們的成長，以此促進(jìn)長遠(yuǎn)的發(fā)展。

對(duì)于有一定教育水平的青壯年村民，創(chuàng)建“政府主導(dǎo)+高校+社會(huì)力量”的培養(yǎng)方式，通過政府補(bǔ)貼開展專業(yè)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批更接地氣的鄉(xiāng)村專業(yè)人才。此外，還要提高他們對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的理解能力、經(jīng)營管理能力。讓年輕的農(nóng)民職業(yè)化，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人生價(jià)值，長久地留在鄉(xiāng)村。對(duì)于外出務(wù)工的人員，充分利用好他們的工作經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)閱歷，不但進(jìn)行技能培訓(xùn)，還要通過學(xué)歷教育提升他們的思想意識(shí)與專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)他們?cè)l(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的情感態(tài)度，培養(yǎng)成“三農(nóng)”人才。對(duì)于有意向參與一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，引導(dǎo)培養(yǎng)他們成為新型職業(yè)農(nóng)民的后備軍。進(jìn)行農(nóng)業(yè)類高校培養(yǎng)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才智庫中選取導(dǎo)師，運(yùn)用實(shí)地指導(dǎo)、職業(yè)教育、科技推廣等形式來強(qiáng)化他們的技術(shù)[5]。

3.4 加強(qiáng)政策環(huán)境建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。沒有良好的環(huán)境，創(chuàng)新與人才便無從談起。因此，促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是關(guān)鍵。

首先，不斷完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、網(wǎng)絡(luò)、住房、醫(yī)療等公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高村民對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的認(rèn)可。此外，在待遇上對(duì)鄉(xiāng)村人才傾斜，對(duì)突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村人才適當(dāng)放寬任職年限等要求，激勵(lì)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才建功立業(yè)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。其次，構(gòu)建人才激勵(lì)機(jī)制。政府要積極地引導(dǎo)，從而構(gòu)建適宜鄉(xiāng)村人才振興的激勵(lì)機(jī)制，并不斷得到優(yōu)化。通過采取人才職稱制度，使人才職稱等級(jí)的評(píng)價(jià)趨向于完善，以此來打通人才晉升的通道。此外，加大福利待遇的投入，解除鄉(xiāng)村人才的后顧之憂，做好其保障工作。再次，建立鄉(xiāng)村人才的評(píng)價(jià)機(jī)制。合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方式，樹立重理論、重實(shí)踐的評(píng)價(jià)依據(jù)，使得鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制更加靈活。高度重視評(píng)定結(jié)果，加強(qiáng)人才的管理，使各類人才學(xué)有所用，用有所得，在公平競爭中提高各項(xiàng)能力，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興[6]。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興，人才先行。破解遼寧鄉(xiāng)村人才振興的困境，必須加強(qiáng)政策環(huán)境的建設(shè)，做好“引人才”“留人才”“育人才”等人才振興工作，使得更多人才加入遼寧鄉(xiāng)村人才振興的事業(yè)中來。相信經(jīng)過各方的努力，鄉(xiāng)村資源將得到有效的整合，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展，為建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國添磚加瓦。

[1]何琴,楊正丹,尹德志.大數(shù)據(jù)助力鄉(xiāng)村人才振興的路徑研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究,2020,26(11):17-19.

[2]蒲實(shí),孫文營.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才建設(shè)政策研究[J].中國行政管理,2018(11):90-93.

[3]秦武鋒,袁輝平.以鄉(xiāng)村人才促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑分析[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2020(25):11-12.

[4]邊琳麗,劉澤惠.以人才振興助力鄉(xiāng)村振興[J].人民論壇,2019(27):72-73.

[5]吳思斌.鄉(xiāng)村振興需多元力量共同參與[J].人民論壇,2018(32):72-73.

[6]陳小涵.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才建設(shè)研究文獻(xiàn)綜述[J].現(xiàn)代營銷(信息版),2019(7):165.

趙少婕（1996- ），女，漢族，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，碩士在讀，研究方向：行政管理。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2021.02.64