優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的縣域?qū)嵺`與探索

付金花

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的縣域?qū)嵺`與探索

付金花

（中共滎陽市委黨校河南鄭州450100）

黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，習近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話時再次強調(diào)，“在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。”縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，如何根據(jù)鄉(xiāng)村的差異性做到因地制宜、循序漸進、分類施策，走出一條具有當?shù)靥厣母哔|(zhì)量發(fā)展之路，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中意義重大。文章以滎陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進情況為切入點，深入剖析，以供參考。

農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；優(yōu)先發(fā)展

1 現(xiàn)狀

1.1 滎陽市基本情況

滎陽市位于河南省中部，東接省會鄭州，西望古都洛陽，南眺中岳嵩山，北臨九曲黃河，是距離省會鄭州最近的縣級市。總面積943 平方公里，含9 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)2 個街道辦事處、1個風景區(qū)管委，行政村301 個，人口65 萬。其中,農(nóng)業(yè)人口48 萬,耕地面積62 萬畝。2019年，滎陽市國民生產(chǎn)總值535.5 億元，一般公共預算收入超過50 億元。“十三五”期間一般公共預算收入年均增長12.6%。2020年，全市生產(chǎn)總值比上年增長3.1%，一般公共預算收入增長5.3%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.9%，固定資產(chǎn)投資增長12.5%，居民人均可支配收入增長4%，整體呈現(xiàn)恢復向好、穩(wěn)中向上的發(fā)展態(tài)勢[1]。

1.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況

近年來，滎陽圍繞“三農(nóng)”工作不斷發(fā)力，在北部黃河灘區(qū)和西部糧食主產(chǎn)區(qū)，建成糧食高產(chǎn)創(chuàng)建千畝示范方10 個，打造高標準農(nóng)田1萬畝，糧食總產(chǎn)達31.5萬噸。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，目前已形成沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游帶和南部特色農(nóng)業(yè)山水景觀帶等南北兩條農(nóng)業(yè)旅游帶，全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)50 余家、農(nóng)（漁）家樂60 余家、三星級農(nóng)業(yè)莊園5 家。脫貧攻堅勝利收官，全市40 個貧困村、13 822 人全部摘帽達到穩(wěn)定脫貧標準，各項民生工程如養(yǎng)老、社會福利和慈善等事業(yè)取得長足發(fā)展，榮獲全國百強慈善城市，全面小康指數(shù)居全國縣級第61 位。

2 問題與分析

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展“興”而不“旺”

一是產(chǎn)業(yè)載體少。以滎陽為例，該市288 個行政村，產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展好的也僅僅在幾個美麗鄉(xiāng)村中，其余產(chǎn)業(yè)發(fā)展因缺少相應(yīng)載體起色不大，特別是南部山區(qū)，發(fā)展起點低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不夠完善，缺少金融扶貧貸款的載體，產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯，難以形成實體經(jīng)濟，金融扶貧作用不能持續(xù)發(fā)揮。

二是集體經(jīng)濟“空、虛、薄、弱”。該市絕大部分村委根本沒有集體經(jīng)濟。有的村發(fā)展集體經(jīng)濟的意識有了，計劃也有了，但因為剛剛啟動，或者在紙面上，或者底子不實。有的村集體經(jīng)濟底子單薄，如該市二郎廟村每年旅游門票分紅收入僅得2萬元，有的村僅靠校舍對外出租獲得少量收入。有的村集體經(jīng)濟剛剛起步，非常弱小，如新溝村光伏發(fā)電每年收入僅3 萬～4 萬元。集體經(jīng)濟薄弱，一些村兩委班子成員做事有心，無力成事，在一定程度上制約著鄉(xiāng)村振興的步伐[2]。

2.2 人才匱乏，鄉(xiāng)村建設(shè)動力不強

一是基層干部業(yè)務(wù)能力不足，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。以滎陽為例，該市村兩委干部學歷普遍偏低，大部分集中在初中和高中，大專以上學歷僅占9.4%；年齡普遍偏大，50 歲以上的村干部達62.7%。受知識水平和年齡的限制，一些村干部黨務(wù)知識嚴重缺乏，眼界不夠開闊，干事成事能力不夠。

二是鄉(xiāng)土人才外流，“愛農(nóng)村”難以有效承載。鄉(xiāng)土人才本就不多，再加上農(nóng)村教育質(zhì)量相對落后，交通條件不夠便捷，村里培養(yǎng)出來的大學生和職業(yè)技術(shù)人才不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，本土人才對鄉(xiāng)村建設(shè)的機遇沒有充分認知并有效挖掘，新型職業(yè)農(nóng)民的成長空間受限，愿意留駐的本村青年不多，鄉(xiāng)村空心化嚴重。因此，在人才統(tǒng)籌整合時規(guī)模、結(jié)構(gòu)、配置等方面還存在不少難處。

2.3 合力凝聚不夠，鄉(xiāng)村建設(shè)難以發(fā)力

一是政府引導不夠。各地對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作停留在宣傳政策階段，至于具體如何去實施，各地都在尋找適合當?shù)匕l(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展之路，大多數(shù)農(nóng)村更是茫然，不知該如何振興。二是部門協(xié)調(diào)不足。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，部門及市鎮(zhèn)村之間有溝通不暢、信息不對稱問題。比如某村飲水工程，遲遲難以交付使用，公說公有理，婆說婆有理，老百姓只好等。三是農(nóng)民主動性不高。作為優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的最終受益者，大多數(shù)農(nóng)民對國家戰(zhàn)略口頭上表示大力支持，但內(nèi)心卻感到茫然和憂慮，有的覺得難度太大持觀望態(tài)度，有的因缺乏責任感處于“事不關(guān)己，高高掛起”狀態(tài)，在主動參與、積極作為上缺乏動力。

3 思考與建議

3.1 強化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

（1）堅持“一村一品”，發(fā)展特色“地產(chǎn)”。該市南部山區(qū)的地形地貌適合發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，可由村集體集中流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展“一村一品”集體經(jīng)濟。立足農(nóng)村耕地、宅基地、建設(shè)用地，村集體集中流轉(zhuǎn)耕地用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房建立共享農(nóng)房農(nóng)莊；建設(shè)用地進入市場，增加集體收入。

（2）引建特色龍頭企業(yè)，拉長特色產(chǎn)業(yè)鏈。大力引進特色龍頭企業(yè)，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，在產(chǎn)、購、銷方面形成一條龍服務(wù)，引導企業(yè)在服務(wù)農(nóng)民中盈利，在增加集體收入中創(chuàng)收。例如，該市高村鄉(xiāng)棗樹溝村作為滎陽市第二個河南省級集體經(jīng)濟試點村，流轉(zhuǎn)耕地40 畝歸集體經(jīng)營，打造河陰石榴標準化產(chǎn)業(yè)園，石榴收入歸集體；并拉長石榴產(chǎn)業(yè)鏈條，引進石榴茶生產(chǎn)設(shè)備，把農(nóng)戶“打尖兒”扔掉的石榴芽，制成河陰石榴茶，在非石榴生長季節(jié)種植辣木，利用這套設(shè)備生產(chǎn)辣木茶，兩項茶葉收入全部歸集體所有。

（3）打造特色產(chǎn)業(yè)群，形成特色合力。例如，滎陽市第一個省級村集體經(jīng)濟試點村汜水鎮(zhèn)貧困村新溝村，打造“大學生寫生培訓基地”，開發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游，計劃最終形成集學習培訓、旅游觀光、趣味采摘、農(nóng)家休閑為一體的特色產(chǎn)業(yè)群，目前已初具規(guī)模。增加現(xiàn)有幫扶部門和企業(yè)的工作職責，讓他們結(jié)成幫扶對子發(fā)展村集體經(jīng)濟。實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導包村辦項目責任制，開展村集體經(jīng)濟幫扶工作，根據(jù)各自工作性質(zhì)，發(fā)揮本部門專長，為村集體經(jīng)濟發(fā)展出資、出力、出策。

3.2 加強地方人才培育，強化人才保障

（1）培養(yǎng)農(nóng)村領(lǐng)軍人才。大力引進、使用人才，在智力、技術(shù)、管理上進一步暢通下鄉(xiāng)通道，培養(yǎng)更多新農(nóng)人，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。對農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，強化人才的定向培養(yǎng)、專項培養(yǎng)，特別是要培育一批經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等人才，助力鄉(xiāng)村振興。

（2）發(fā)揮科技人才作用。建立不同模式的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建立農(nóng)業(yè)院校、科研院所、技術(shù)專家及基層農(nóng)技人員等與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)常性對接模式，加快轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果。加強基層農(nóng)技人員隊伍建設(shè)問題，構(gòu)建基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、市場化主體、鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等廣泛參與、分工協(xié)作的農(nóng)技推廣服務(wù)聯(lián)盟。加快落實科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。

（3）培育新型職業(yè)農(nóng)民。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，一手抓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓，一手抓專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育，通過培訓培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體繼續(xù)深化培育、不斷壯大。整合各渠道資金資源，統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才培訓、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，形成農(nóng)村人力資源整體推進工作機制。

3.3 站位全面融入鄭州國家中心城市建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展，形成合力

（1）強化規(guī)劃引領(lǐng)。抓住中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展以及鄭州大都市區(qū)一體化建設(shè)“三大戰(zhàn)略”機遇，以鄭州國家中心城市建設(shè)總體布局為引領(lǐng)，加強政策和形勢研究，加強問題發(fā)現(xiàn)，加強工作調(diào)研，超前研究謀劃，科學決策，精準指揮。各相關(guān)部門編制專項規(guī)劃和行動方案，細化實化工作重點和政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）編制本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，堅持產(chǎn)業(yè)、村莊、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護多規(guī)合一，對村莊規(guī)劃進行科學編制、完善，使鄉(xiāng)村規(guī)劃的創(chuàng)意設(shè)計、功能統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)融合能力得到整體提升。

（2）強化部門協(xié)同。強化各級部門支持三農(nóng)工作的責任意識，積極作為，主動作為。理順涉農(nóng)部門職責分工，各部門要按照部門職責，制定支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體措施，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策支撐體系，一方面做好協(xié)同配合，一方面加強工作指導，形成強大工作合力。

（3）引導全社會參與。政府在做好規(guī)劃引領(lǐng)的同時，多措并舉吸納各種有利資源為鄉(xiāng)村振興助力。通過宣傳引導、樹立典型、榮譽表彰，引導廣大農(nóng)民提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，積極投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)中來；挖掘鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，激發(fā)和吸引企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、技能人才等回鄉(xiāng)干事熱情，以下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資、興業(yè)、包村、包項目、行醫(yī)辦學及捐資捐物等方式回饋故里；引導工商資本下鄉(xiāng)村參與養(yǎng)老、休閑旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域建設(shè)，加快農(nóng)村資源開發(fā)。

當然，要想鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)全面振興，還要在加強農(nóng)村精神文明建設(shè)推進農(nóng)村移風易俗，強化投入保障深化投融資體制改革，強化制度保障深化農(nóng)村綜合改革以及接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面同時發(fā)力，只有真正把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想吃透、弄懂，才能確保在鄉(xiāng)村振興的道路上少走彎路，取得實效[3]。

[1]習近平.習近平談治國理政第三卷[M].北京:外文出版社,2020.

[2]賀雪峰.新鄉(xiāng)土中國[M].北京:北京大學出版社,2013.

[3]曹錦清.黃河邊的中國[M].上海:上海文藝出版社,2013.

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2095-1205(2021)02-132-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.02.63