淺談美麗鄉(xiāng)村建設(shè)——以吉林省集安市為例

楊竣舒

淺談美麗鄉(xiāng)村建設(shè)——以吉林省集安市為例

楊竣舒

（集安市職業(yè)教育中心吉林集安134200）

黨的十八大報告提出了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村概念。文章以集安市為例，針對當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所取得的成果，提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進一步優(yōu)化的策略建議。

鄉(xiāng)村振興；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；優(yōu)化

“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)的發(fā)展”是黨的十八大提出的新理念。“美麗中國”概念，主要強調(diào)了要順應(yīng)自然、保護自然、尊重自然等愛護自然的文明理念，這是發(fā)展理念與實踐的重大創(chuàng)新，是在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中的重要戰(zhàn)略抉擇[1]。美麗中國并不是貧窮落后中的山清水秀，也不是富裕強大中環(huán)境受到污染的大自然，要實現(xiàn)美麗中國的建設(shè)目標(biāo)，不僅要在經(jīng)濟、文化、政治上做好，還要在生態(tài)和社會方面進行可持續(xù)、和諧的發(fā)展。而在實現(xiàn)美麗中國這一目標(biāo)的過程中，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是不可或缺的一部分。第一次提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的目標(biāo)，是在2013年中央一號的文件中，要實現(xiàn)并加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護以及綜合治理工作[2]。而在我國，農(nóng)村地域和農(nóng)村人口在中國所占比例較大，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是實現(xiàn)黨的十八大提出建設(shè)美麗中國目標(biāo)的首要目標(biāo)。

1 鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間的關(guān)系是相輔相成的，其根本目的都是為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，從而在根本上提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個分支點，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中的外延，因此，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是自下而上的研究，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是自上而下的探索符合國家戰(zhàn)略部署要求。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村的重中之重，特點就是具有長期性，要實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，就要立足于農(nóng)村地區(qū)實際情況，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面，推動城鄉(xiāng)一體化，譜寫出新時代農(nóng)村發(fā)展的新篇章。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

第一，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅能夠促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是在建設(shè)小康社會的道路上的必經(jīng)之路。第二，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅可以有效加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，還是推進農(nóng)村經(jīng)濟能夠科學(xué)發(fā)展的必要前提。第三，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅能夠從根本上改善農(nóng)村人所處的環(huán)境，同時也能提高農(nóng)民的收入，提高社會主義新農(nóng)村的建設(shè)水平，而生活環(huán)境的改善，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的需要，是保障農(nóng)民利益與民生和諧的需要，是所有農(nóng)村人所期望的。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村更是實現(xiàn)黨的十九大精神中建設(shè)生態(tài)文明的需要，也是實現(xiàn)中國夢的客觀要求。

3 集安市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況

集安市的位置處在吉林省東南方，與朝鮮鴨綠江相望，邊境線203.5 km，是我國對朝的三大口岸之一；在西南方毗鄰遼寧省，向北為通化市。面積為3 341 平方公里，被譽為世界文化遺產(chǎn)地、中國優(yōu)秀旅游城市、中國氣候旅游市、國家歷史文化名城、國家園林、衛(wèi)生城市，國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市、全省農(nóng)村環(huán)境美化工程推進示范縣等，其中一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為11 個、4 個街道，127 個行政村，人口達23.6 萬。

集安市圍繞著“產(chǎn)業(yè)興旺，生活富裕，生態(tài)宜居，文明鄉(xiāng)風(fēng)，治理有效”的目標(biāo)，依托著豐富的生態(tài)資源和悠久的歷史文化資源，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在建設(shè)美麗生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村重要指示中，對于浙江的“千村示范，萬村整治”的做法為引導(dǎo)，推廣集安市旅游項目發(fā)展，從而達到千村示范、萬村改造，使環(huán)境與產(chǎn)業(yè)因旅游而更加美麗、興旺，百姓也因此更加富裕。

3.1 優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境

對于農(nóng)村現(xiàn)有人居環(huán)境的優(yōu)化方面，優(yōu)先將規(guī)劃放首位，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上搞建設(shè)，即先規(guī)劃后建設(shè)的理念，將農(nóng)村優(yōu)化過程中的鄉(xiāng)村旅游所具備的服務(wù)型功能定位著重突出，將“一鎮(zhèn)一品牌，同一村一特色”的發(fā)展思路貫穿于建設(shè)和打造集安地區(qū)獨特發(fā)展印象和地位的全過程。將以往的發(fā)展成功案例，如浙江桐廬、安吉等地的先進經(jīng)驗吸收進來，結(jié)合實際，切實地將農(nóng)村居住環(huán)境塑造成“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村。就當(dāng)前來看，集安地區(qū)已完成對11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括33 個現(xiàn)有行政區(qū)的規(guī)劃與編制工作，與此同時，也更加有針對性的制定出《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《村莊清潔行動方案》等相關(guān)實施方案，進一步將工作進行細(xì)化分布，做到將工作落實到每一處細(xì)節(jié)。

堅持覆蓋全民與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展理念，并將“村莊清潔革命”向前推動。在全面小康的社會發(fā)展環(huán)境中，絕不容許臟亂差的環(huán)境存在。未來，政府將通過行政手段，在城市中部署專業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人，通過政府集中購買的方式，實現(xiàn)村鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境保潔，使得“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”真正得到貫徹與實施，而非流于口號。在實現(xiàn)農(nóng)村可以將垃圾就地收集與處理的基礎(chǔ)上，同時也避免了二次污染，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)；對于城鎮(zhèn)地區(qū)污水處理過程中存在的漏洞，可以結(jié)合參照我國河湖地帶“河長制”“湖長制”的管理模式，落實檢查機制，實現(xiàn)污水處理管理責(zé)任真正落實到人頭，利用管線收集，真正將村鎮(zhèn)的污水收集到城市污水集中處理廠，實現(xiàn)城鄉(xiāng)有效銜接。對于污水流量較大的村鎮(zhèn)區(qū)域，可以適當(dāng)采取建設(shè)污水處理廠的方式來改善污水處理環(huán)境。當(dāng)前，全市范圍可實現(xiàn)90%以上的污水集中處理能力，按照“宜水則水、宜旱則旱”原則，有效利用生態(tài)堆肥，農(nóng)村“八亂”的現(xiàn)象在有規(guī)劃的發(fā)展模式上得到了明顯改善。

3.2 發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)

依托各地獨有的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，取長補短，發(fā)展具有獨特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)資源。通過鄉(xiāng)村旅游更好地帶動一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。堅持把生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村旅游最美的底色，實施了鴨綠江堤防、兩江九河修復(fù)等項目，全面推行“河長制”，“八項打擊”行動也得到了廣泛而深入地開展，在此基礎(chǔ)上使得生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。具體成果：在全年當(dāng)中，有超過330天以上，空氣質(zhì)量達到優(yōu)良水平。獲得省級生態(tài)村稱號20 個且國家級與省級生態(tài)鎮(zhèn)名號擁有11 個。在城市中的森林覆蓋率超過80%，超出全國有60 個百分點之多。按照“表里如一、不做面子工程、不留死角”的建設(shè)原則，實施道路、圍墻、邊溝、堤防、休閑廣場等建設(shè)項目1 200 多個，共打造精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)9 個、美麗庭院和干凈人家2.1 萬戶，所有村均達到達標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)，45%的村達到標(biāo)兵村標(biāo)準(zhǔn)。

依托豐富的人參、葡萄水果等特色資源，大力推行“旅游+”發(fā)展模式，來促進當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅工作的重要抓手，高標(biāo)準(zhǔn)編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，謀劃實施了非林地栽參、紅色旅游等一批產(chǎn)業(yè)脫貧項目。

以鴨綠江為中心，建設(shè)具有國際影響力的旅游帶，以及高句麗等生態(tài)旅游度假區(qū)和文化體驗旅游區(qū)域，同時包括旅游紅色記憶的旅游核心區(qū)域的一帶三區(qū)模式。開展青石地區(qū)的葡萄采摘項目、夾皮溝的水果采摘與活龍魚獵等項目。宣傳涼水鄉(xiāng)地區(qū)特有的朝鮮族民俗風(fēng)情以及獨家人參特色小鎮(zhèn)、錢灣村民宿、通天村邊境風(fēng)情民宿、大路休閑浴場等一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游項目，舉辦了各具特色的人參節(jié)、冰葡萄酒節(jié)、梨花節(jié)、楓葉節(jié)、朝鮮族民俗文化節(jié)等大型節(jié)事活動，進一步提高了集安對外知名度。

3.3 引導(dǎo)樹立新風(fēng)尚

鄉(xiāng)村振興不僅需要環(huán)境美，還要展現(xiàn)人文美。創(chuàng)新引入“積分制”治理模式，以“積分改變習(xí)慣、勞動改變生活，共建美好鄉(xiāng)村”為主題，在全市首批建設(shè)“巾幗美家超市”20 個，以多種方式激發(fā)群眾對美麗庭院、干凈人家的創(chuàng)建熱情，讓村民也都積極參與到環(huán)境整治的活動中來，進一步發(fā)揮出村民自身的主體作用，將其從“旁觀者”轉(zhuǎn)變成為“建設(shè)者”。近年來，在改善農(nóng)村環(huán)境、促進農(nóng)民增收的同時，我們更加注重以鄉(xiāng)村旅游引導(dǎo)城鄉(xiāng)文明素質(zhì)提升持續(xù)以“集安最美·因為有你”的價值理念為引領(lǐng)，強化群眾的自豪感、使命感和責(zé)任感，使得全市文明程度不斷提升。

4 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建議

（1）挖掘內(nèi)涵，尋找美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新思路。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要充分挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，樹立建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村并重的理念。

（2）科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)做好頂層設(shè)計工作，堅持實事求是。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)過程中需統(tǒng)一管理機構(gòu)，使各部門能圍繞規(guī)劃設(shè)計開展工作，在有效的協(xié)調(diào)機制下全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。對實際工作中遇到的問題，要避免相互推諉，及時商討研究解決；實際開展工作中，應(yīng)與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，及時、科學(xué)地調(diào)整設(shè)計方案，減少對基層部門及百姓造成不必要的麻煩。

（3）推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是在縣級行政區(qū)的基礎(chǔ)上搭設(shè)平臺，將建制鎮(zhèn)作為關(guān)鍵支點，最終實現(xiàn)領(lǐng)域廣闊、覆蓋全面的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的服務(wù)平臺。將各個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的顯示情況下實現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進一步發(fā)展。通過鄉(xiāng)村旅游帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)與生態(tài)特色的有效銜接，凝聚更加強硬的核心競爭力。

（4）將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。從辯證法的角度來看待“綠水青山”與“金山銀山”之間的問題，不難發(fā)現(xiàn)，二者需要朝著各自的對立面轉(zhuǎn)化，進而實現(xiàn)發(fā)展。所以，鄉(xiāng)村地區(qū)要對自己的地域優(yōu)勢進行深刻了解，對區(qū)域特點有明確辨析，了解自身的產(chǎn)業(yè)環(huán)境與發(fā)展基礎(chǔ)。首先，各門類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)首先重視與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境密切相關(guān)的衍生產(chǎn)業(yè)，將發(fā)展思路徹底打開，不局限于某種形式，類似于農(nóng)事體驗與特色村鎮(zhèn)等建設(shè)項目都能夠充分得到實現(xiàn)。其次，應(yīng)轉(zhuǎn)變以往對于“綠水青山”的營銷理念[3]，最終實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化的發(fā)展模式，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品真正在“綠水青山”的發(fā)展環(huán)境下提高自身附加值。各個鄉(xiāng)村的地域特色不同，發(fā)展模式也各不相同，需根據(jù)實際制定各自的發(fā)展規(guī)劃，堅持實施“千村示范、萬村整治”工程，不搞“政績工程”“形象工程”[4]。再次，為更好地實現(xiàn)農(nóng)村宜居的生態(tài)環(huán)境發(fā)展，重點要突出在農(nóng)村資源的保護力度上面，將節(jié)約資源與保護環(huán)境始終放在生態(tài)文明發(fā)展理念的首要位置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，使農(nóng)民能在職責(zé)范圍內(nèi)獲得村鎮(zhèn)發(fā)展帶來的參與感，收獲更加充實的幸福感。

（5）加大宣傳力度，提升全民參與意識。要實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展，始終離不開各個地域農(nóng)民的投身參與，要利用好時代發(fā)展中的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，加大普及和推廣力度，利用媒介開展宣傳活動，倡導(dǎo)廣大農(nóng)民廣泛參與，使得農(nóng)民自身能夠更加主動地參與到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中去。

[1]人民網(wǎng).十八大報告全文[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html?

[2]人民網(wǎng).中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見[EB/OL].http://olitics.people.com.cn/n/2013/0201/c1001-20395794.html?

[3]紀(jì)志耿.當(dāng)前美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)堅持的“六個取向”[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2017(5):79-83.

[4]王新越,候娟娟.山東省鄉(xiāng)村休閑旅游地的空間分布特征及影響因素[J].地理科學(xué),2016,36(11):1706-1714.

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10.3969/j.issn.2095-1205.2021.02.59