水流自然資源三維確權(quán)登記方法研究——以珠江流域西江干流為例

肖澤標(biāo)

（廣東省國土資源測繪院，廣東 廣州 510000）

1 概述

通過明確水流自然資源的面積、范圍和位置等自然狀況，確定水流自然資源所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體和所有權(quán)代理行使主體等權(quán)屬內(nèi)容狀況，關(guān)聯(lián)公共管制信息，探索建立水流自然資源三維登記模式，研究空間三維建模技術(shù)，實現(xiàn)水流自然資源的三維確權(quán)登記[2]。三維確權(quán)登記與傳統(tǒng)二維登記相比，可有效解決落宗關(guān)聯(lián)速度慢、登記信息定位難問題。通過引入實景三維，基于傾斜攝影三維數(shù)據(jù)快速采集矢量，減少了外業(yè)測繪工作量，提高了生產(chǎn)效率。

2 工作路線和工作內(nèi)容

本研究工作路線如下：依據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)、最新高分辨率正射影像和國有土地使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)制作工作底圖，利用第三次全國國土調(diào)查更新成果、自然資源專項調(diào)查、水利普查和水資源調(diào)查評價等現(xiàn)有成果，以河湖管理范圍線為基礎(chǔ)，結(jié)合水域岸線和堤防預(yù)劃水流登記單元范圍界線。水流自然資源確權(quán)登記在預(yù)劃登記單元后發(fā)布首次登記通告，通過收集生態(tài)保護(hù)紅線和國土空間規(guī)劃等管制要求，以內(nèi)業(yè)判讀為主、外業(yè)調(diào)查為輔，聯(lián)合地方開展地籍調(diào)查，形成水流自然資源的登記單元范圍。根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果填寫調(diào)查表格并建立數(shù)據(jù)庫，通過公告的法定程序?qū)λ髯匀毁Y源全民所有權(quán)進(jìn)行登簿，將最終成果歸檔[3]。

水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項目的工作內(nèi)容主要包括 ：資料收集加工處理、編制工作底圖、預(yù)劃登記單元、自然狀況信息提取統(tǒng)計、自然資源地籍調(diào)查、獲取并關(guān)聯(lián)公共管制和特殊保護(hù)信息、調(diào)查數(shù)據(jù)成果上圖、調(diào)查數(shù)據(jù)入庫、配合開展登記審核和公告、配合開展登簿記載和證書發(fā)放等工作[4]。

3 水流自然資源確權(quán)登記的建設(shè)內(nèi)容

通過水流自然資源確權(quán)登記，可以明確登記單元內(nèi)的自然狀況，確定水流自然資源的權(quán)屬內(nèi)容狀況，并且通過關(guān)聯(lián)公共管制信息，完成水流自然資源預(yù)登記。清晰界定水流范圍內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，為建立自然資源空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，提供了有效的產(chǎn)權(quán)保障和基礎(chǔ)支撐。因此，研究建立水流自然資源三維登記模式，開展水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的成果應(yīng)用和展示十分重要。此項工作的建設(shè)內(nèi)容如下：

（1）建設(shè)水流三維自然資源成果展示和不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合與管理系統(tǒng)：該系統(tǒng)主要用于水流流域范圍的三維數(shù)據(jù)處理、整合和管理，對人工建模數(shù)據(jù)和傾斜攝影數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，主要具備對數(shù)據(jù)的查詢、瀏覽、更新、分析、落宗、編輯、渲染和出圖等功能，可以快速高效地處理各種二、三維地理要素，是一個專業(yè)的三維場景建設(shè)和數(shù)據(jù)管理集成系統(tǒng)[5]。

（2）建設(shè)水流三維自然資源和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)：該系統(tǒng)基于不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，實現(xiàn)水流自然資源和不動產(chǎn)登記流程，憑借三維數(shù)據(jù)優(yōu)勢，展示所有權(quán)、使用權(quán)實際情況，彌補(bǔ)二維地理信息的不足，滿足了立體管理產(chǎn)權(quán)信息需求。系統(tǒng)界面如圖1 所示。

圖1 三維自然資源和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

（3）實現(xiàn)三維不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整理：基于項目區(qū)范圍傾斜攝影數(shù)據(jù)，水流自然資源現(xiàn)狀、排污點、取水點、管制信息數(shù)據(jù)和不動產(chǎn)登記成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)三維實體化，從而構(gòu)建水流自然資源三維確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫[6]。

4 數(shù)據(jù)庫圖層設(shè)計

本研究項目的數(shù)據(jù)庫建立在不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，空間要素宗地中增加自然資源登記單元號、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)行使內(nèi)容和公共管制屬性字段。非空間要素中增加不動產(chǎn)權(quán)利關(guān)聯(lián)信息表，主要包括自然資源登記單元號、不動產(chǎn)單元號、不動產(chǎn)權(quán)利人、登記時間、登簿人和附記。水流自然資源三維確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫主要數(shù)據(jù)圖層如表1 所示。

表1 水流自然資源三維確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫主要數(shù)據(jù)圖層

5 三維確權(quán)登記技術(shù)路線

（1）通過機(jī)載激光掃描方法獲取水流流域內(nèi)的數(shù)字高程模型，得到水流自然資源三維模型的“骨架”。

（2）通過申請得到西江干流流域內(nèi)最新的數(shù)字航空正射影像圖，獲得水流自然資源三維模型的“皮膚”。

（3）依據(jù)“內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)整理”的操作流程，生產(chǎn)出西江干流流域內(nèi)各自然資源要素的矢量數(shù)據(jù)，得到水流自然資源三維模型的“血脈”。

（4）通過三維建模信息系統(tǒng)，對水流自然資源三維模型的“骨架”“皮膚”“血脈”整合處理，最后搭建出水流自然資源三維的立體模型。

（5）對各自然資源要素的矢量數(shù)據(jù)部分線條進(jìn)行插值和抽稀的技術(shù)處理，實現(xiàn)圖斑的貼地化效果。

6 數(shù)據(jù)成果

水流自然資源確權(quán)登記成果包括數(shù)據(jù)庫成果、圖件成果、文字報告成果。數(shù)據(jù)庫成果主要有地籍調(diào)查成果的矢量（GDB 與VCT 格式）與屬性表（MDB 格式）、柵格數(shù)據(jù)（IMG 格式）及元數(shù)據(jù)（XML 格式）。圖件成果包括調(diào)查成果圖件，主要有自然資源地籍圖、自然資源登記單元圖（遙感影像）及數(shù)據(jù)庫涉及的專題圖件。文字報告成果包括自然資源地籍調(diào)查表、調(diào)查成果核實表、成果審核表、點之記、審批文件等材料掃描件。

7 結(jié)語

在我國積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，基于三維數(shù)據(jù)進(jìn)行水流自然資源登記，能夠減少權(quán)屬重疊情況，消除冗余信息，形象展示各類產(chǎn)權(quán)的實際情況，解決了基于二維GIS 開展確權(quán)登記所存在的問題，實現(xiàn)了三維立體調(diào)查登記在水流自然資源確權(quán)的應(yīng)用，滿足了自然資源精細(xì)化管理的需要。