農田水利工程建設與管理途徑

袁素香

濰坊（壽光）高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會 山東濰坊 262700

農田水利工程是農業(yè)發(fā)展中的重要基礎工程，通過對農田水利工程建設和管理有利于農業(yè)增產增收，提升農民的經濟收入，對解決“三農”問題具有重要作用，同時也有利于緩解自然環(huán)境災害問題。通過農田水利工程建設多年的探索發(fā)現(xiàn)，農田水利工程建設是國家糧食安全的保障，也是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎。從我國當前農田水利工程建設情況來看，在建設以及管理中都存在很多的問題，導致水利工程發(fā)揮的作用不明顯，因此還需要加強對農田水利工程的建設和完善，保證農田水利工程在農業(yè)產業(yè)發(fā)展中作用的有效發(fā)揮。

1 農田水利工程建設與管理的重要作用

由于氣候以及地理環(huán)境等方面的影響，我國水資源的分布并不均衡，同時人均淡水資源不足，為了緩解用水問題，我國開展了“南水北調”水利工程，為西北部用水問題解決提供參考[1]。農田水利工程建設和管理的目的是對水資源的調節(jié)，為農業(yè)發(fā)展奠定基礎。同時國家也在加大農田水利工程建設的投入，強化基礎設施管理，以期促進農田水利工程更好的發(fā)展。

農田水利工程的建設和管理對農業(yè)的發(fā)展以及國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實都具有重要的作用。第一，農田水利工程的建設和管理有利于保證農業(yè)基礎設施的完善，農業(yè)是國民經濟的支柱性產業(yè)，關系著社會的穩(wěn)定發(fā)展和長治久安，而農業(yè)基礎設施是農業(yè)發(fā)展的基礎，農田水利工程作為農業(yè)重要基礎設施必須要保證建設的完善性才能夠使農業(yè)發(fā)展得到保障，提升農業(yè)抵抗自然災害的能力，有效預防洪澇災害，為農業(yè)發(fā)展保駕護航；第二，農田水利工程的建設是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的基本需求，習近平總書記在多次重要講話中都提出了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，充分體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。水資源是國家可持續(xù)發(fā)展的重要資源內容，因此對水資源的保護是國家可持續(xù)發(fā)展的關鍵。必須要加強水資源的保護才能夠促進我國農業(yè)的健康發(fā)展。

2 農田水利工程建設管理中的問題分析

2.1 農田水利工程施工安全的保障力度不足

農田水利工程建設的環(huán)境大部分都是野外作業(yè)，工作環(huán)境差，施工難度大，而且施工的周期比較長，需要投入大量的精力、人力和財力，施工本身具有一定的危險性。在工程建設中極容易出現(xiàn)一些突發(fā)性問題，導致施工人員的人身安全以及財產安全受到威脅。需要提升管理水平，對農田水利工程中的突發(fā)問題進行靈活應對，保證農田水利施工的安全性。此外，施工人員自身的能力和素質存在較大的差異性，部分管理人員無法意識到施工安全管理的重要性以及施工安全問題，在水利工程建設和管理中安全意識不足。管理人員也沒有經過安全教育培訓，導致農田水利工程建設的安全系數(shù)降低。

2.2 農田水利工程建設管理資金不足

農田水利工程建設中需要投入大量的資金，保證工程的順利開展，但是當前大部分工程建設管理工作的預算存在一定的誤差，管理人員自身的施工經驗不足，導致對施工設計和建設中各環(huán)節(jié)的了解不全面，溝通效果弱，導致資金預算與實際工程建設間存在較大的偏差[2]。預算的誤差使工程施工中存在較大的資金漏洞，導致農田水利工程的施工效率受到影響，對農業(yè)發(fā)展以及人們的生活帶來極大影響。

2.3 農田水利工程施工質量管理難度大

農田水利工程建設中涉及到的環(huán)節(jié)比較多，同時對施工技術提出更高的要求。從農田水利工程施工建設情況來看，影響水利工程建設質量的因素比較多，包括施工人員的技術能力、施工經驗以及管理水平等。從我國當前農田水利工程的建設情況來看，施工人員隊伍的建設水平不足，在農田水利施工中缺乏有效的施工經驗，施工技術落后，安全意識不足，導致農田水利工程建設質量受到影響，不利于工程的開展以及后期的維護，影響工程后期的使用。

2.4 農田水利工程規(guī)劃不合理

農田水利工程建設中涉及到的內容比較多，各個內容中都存在一定的影響因素，包括農田高度、水利規(guī)劃等，都會對農田水利工程作用的發(fā)揮造成影響。因此在農田水利工程規(guī)劃中需要綜合考慮多種因素，保證規(guī)劃的科學性。從當前農田水利建設情況來看，建設項目人員對農田周邊環(huán)境的調查不充分，對工程周圍的水文、地形等條件的規(guī)劃考察不足，導致工程規(guī)劃不合理。同時農田水利工程建設中需要嚴格按照圖紙進行施工，如果在建設過程中發(fā)現(xiàn)圖紙設計不合理，必然會面臨工程返工，增加工程施工成本，同時使后期管理工作受到影響。因此農田水利工程建設中，必須要做好水利工程的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，盡可能不占用農田。

2.5 農田水利工程后期管理不到位

我國農田水利建設中部分工程建設的時間比較久遠，在長期的使用和環(huán)境的侵染下部分工程設備已經出現(xiàn)老化和損壞的問題。同時我國科技水平和經濟水平相對比較低，一些水利工程建設中沒有設置科學的標準和完善的灌溉、排澇設施，導致水利工程的排水排澇效果不足，大壩出現(xiàn)滲漏等問題，農田水利的灌溉效率降低，無法滿足農田水利的水資源供應[3]。而且農田水利管理的人員大部分都是周邊的村民，這些管理人員缺乏專業(yè)的管理經驗，知識文化水平低，無法掌握現(xiàn)代化水利設備管理手段，節(jié)水灌溉意識不足，造成水資源嚴重浪費，農田水利工程的作用難以有效發(fā)揮。

3 農田水利工程建設與管理的途徑

3.1 加強農田水利工程管理的規(guī)范

農田水利工程建設和管理中必須要結合政府部門的具體情況制定科學的管理法律規(guī)范和管理條例。結合國家現(xiàn)有水利管理法律條例對不適用的地方進行修改，保證法律條例對農田水利工程管理的指導作用。并明確法律條例中的處罰制度，給出明確的處罰標準，提升處罰力度，保證各項法規(guī)以及制度的有效落實，使農田水利工程的建設和管理工作能夠做到有法可依，提升農田水利工程建設與管理質量。同時加強對農田水利工程建設部門工作職責的完善，強調各部門管理的規(guī)范性，并采取科學的激勵制度和措施，促進水利工程建設工作的順利開展，充分發(fā)揮水利工程建設在農田灌溉方面的作用[4]。水利工程管理部門還需要做好水利工程的現(xiàn)場調研工作，獲取全面的工程數(shù)據(jù)信息，并對這些信息進行認真分析和討論，構建更符合水利工程建設情況的管理方案，促進農田水利工程施工的規(guī)范化發(fā)展。

3.2 加大農田水利工程建設的資金投入

農田水利工程建設中為了促進工程作用的發(fā)揮，基層管理部門需要加強對農田水利設施的管理和維護，并投入大量的維護管理資金。在農田水利工程建設管理工作中，需要提升政府的重視，加強對預算工作的完善，并合理分配各崗位人員數(shù)量，拓展農田水利工程融資渠道，并由專業(yè)人員進行資金管理，保證專項資金的合理利用。此外，為了緩解農田水利工程建設的資金壓力，政府部門還需要頒布相應的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資金在農田水利建設工程方面的融入，號召農民群眾參與到工程建設中，使農田水利工程得到有效的維護，提升水利工程管理效果。通過加大對農田水利工程的資金投入，能夠保證農田水利中各項損壞、老舊設備的及時更換，完善農田水利的排澇以及灌溉設施，有效避免大壩泄露，降低工程建設成本。

3.3 強調農田水利工程建設的監(jiān)管

農田水利工程建設施工的難度大，涉及到的范圍廣，在施工中容易發(fā)生各種突發(fā)事件，導致施工工作開展受到限制。因此農田水利工程施工中需要采取責任到人的制度，在工程建設管理中將責任落實到個人，保證建筑施工管理制度貫穿于整個施工過程，有效避免施工問題的出現(xiàn)。可以通過分層級合同和協(xié)議的簽訂，明確建設主體各自的責任。同時構建科學的獎懲制度，提升管理人員的責任意識。農田水利工程建設中需要加強對準入制度的完善，保證參與建設和管理的單位與人員都需要具有相應的資質。并構建科學的技術交底制度，加強對施工人員的培訓，使水利工程施工可以有序進行，有效避免施工變更。比如，在農田水利工程建設的材料進場管理中，需要對進場材料進行抽檢，包括材料的合格證、檢查報告等，有效預防由于材料質量不過關造成的工程質量問題。

3.4 重視政府的引導規(guī)劃

農田水利工程建設中需要堅持以排為主，灌溉為輔的建設指導思想。在保證當?shù)鼐用褡》恳约疤锏氐幕A上，開挖大中溝，并做好溝體的疏浚，促進汛期排澇工作的開展。因此農田水利工程建設中需要充分尊重政府的規(guī)劃引導，保證工程規(guī)劃的科學性。首先，政府需要對管轄區(qū)域內的農田水利工程現(xiàn)狀進行綜合分析，探究影響工程排澇和灌溉的主要因素，并結合農田水利工程的建設目標、內容和方法等提出明確的要求，保證規(guī)劃的科學性、合理性[5]。其次，在農田水利工程規(guī)劃制定后，需要組織相關專家對農田水利工程的維護、擴建、改造等工作進行指導，同時使水利工程的工程量以及管理資金保證透明性。再次，結合農田水利工程的論證和組織實施要求，邀請當?shù)剞r民參與到工程項目的編制報告活動中，共同分析水利工程灌溉以及排澇中的各種問題，保證規(guī)劃工作開展的時效性。最后，在工程建設中，需要在政府的引導下做好河壩清理、塘泥定挖以及水渠疏通等工作，加強對人力、物力在水利工程建設中的投入，保證水利工程建設質量。

3.5 構建完善的農田水利工程管理制度

新時期農田水利工程建設管理工作開展中需要加強對農田水利工程管理制度的完善，在管理中需要采用分層管理分權治事的方式，將農田水利工程建設與管理與當?shù)馗鲗蛹壐刹康哪繕丝己藪煦^，加強管理人員對農田水利工程建設的認識，并完善組織管理工作。同時采取激勵制度，組織農田水利專業(yè)技術人員積極參與到農田水利工程的后期組織中，并做好農田水工程管理目標的分解，使管理成員能夠明確各自的職責。農田水利工程建設工作中，還需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，對各主體的責任進行明確。比如，加強對水利工程項目部門的宣傳，村社加強對工程建設人力資源、土地資源以及林地等方面的補償。水利工程部門負責為工程建設提供質量監(jiān)督和技術指導工作，保證農田水利工程的建設質量。最后，在農田水利工程項目主體的維護中，需要對各環(huán)節(jié)中的主體進行明確，并保證在農田水利工程管理中的層層落實，要求責任主體間的有效配合，實現(xiàn)各項資源配置的優(yōu)化，提升農業(yè)水力資源的利用效率，充分發(fā)揮農田水利工程的作用[6]。

3.6 加強水利工程后期的維護管理

水利工程建設中即使做好工程質量控制工作，但是如果后期使用中疏于管理也會導致水利工程的效能無法有效發(fā)揮。因此必須要加強對水利工程項目后期維護的重視。在農田水利工程后期的維護中需要從以下方面出發(fā)：第一，農田水利工程建設完成后需要及時將工程移交給相應的單位或者個人，并頒發(fā)產權證書，一方面能夠明確水利工程的產權，另一方面也有利于提升工程使用人員的責任感。在農田水利工程的后期維護中可以采用拍賣經營、個人承包等多種管理和維護方式；第二，結合農田水利工程建設規(guī)模以及使用情況，構建自上而下的維護管理制度，對工程建設的設備以及材料等定期巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)問題隱患需要及時提出整改方向，并快速落實；第三，根據(jù)農田水利工程建設要求以及當?shù)厍闆r，采取合理的水利工程管護模式，促進水利工程良性運轉，在旱期和汛期能夠結合農田用水需要做好運維方案調整，滿足農田灌溉的需求，同時也不會造成水利工程的超負荷運行。

4 結語

綜上所述，水利工程建設關系著國家糧食安全以及“三農”發(fā)展，相關部門必須要提起重視，加強對水利工程管理制度的完善，并加大資金投入，做好水利工程建設監(jiān)管工作，嚴格把握農田水利工程各環(huán)節(jié)質量。同時在農田水利工程建設管理中還需要充分利用現(xiàn)代化管理理念，保證工程建設的穩(wěn)定性，降低后期的管理維護難度，充分發(fā)揮農田水利工程的作用和功能，為農業(yè)經濟發(fā)展提供有效的支持。