病死畜禽無害化處理體系建設(shè)與監(jiān)管措施

文│馬峰 周啟升 倪偉（山東省新泰市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

山東省新泰市病死畜禽無害化處理體系建設(shè)嚴(yán)格按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財政補(bǔ)助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合的原則，嚴(yán)格落實(shí)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)與監(jiān)督管理。

一、新泰市病死畜禽無害化處理總體概況

新泰市養(yǎng)殖、屠宰等各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽委托給病死畜禽無害化處理專業(yè)企業(yè)，企業(yè)采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推行的高溫高壓化制法進(jìn)行處理后生產(chǎn)高檔有機(jī)肥原料，設(shè)計能力日處理病死畜禽60噸。新泰市出臺《新泰市病死畜禽無害化處理體系建設(shè)實(shí)施意見》和《新泰市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理制度》，要求全市范圍內(nèi)養(yǎng)殖場戶和其他各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽需與無害化處理廠簽訂委托處理協(xié)議，出現(xiàn)病死畜禽后由無害化處理廠負(fù)責(zé)收集。自建病死畜禽處理設(shè)施且符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求的養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)，在縣級監(jiān)管部門備案后，自行進(jìn)行病死畜禽無害化處理。

按當(dāng)前情況來看，新泰市無害化處理廠已與轄區(qū)內(nèi)有需求的規(guī)模養(yǎng)殖場及畜禽屠宰企業(yè)簽訂了無害化處理協(xié)議，病死畜禽無害化廠集中無害化處理率達(dá)95%以上。

二、病死畜禽專業(yè)無害化處理廠運(yùn)營及病死畜禽無害化處理情況

新泰市病死畜禽無害化處理廠采用“用戶申報、一站受理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中、中心統(tǒng)一收集處理”的程序運(yùn)營，遵循“專人收集、專車運(yùn)輸、及時收集、及時處理”的原則。把全市劃分為5大片區(qū)，每個片區(qū)設(shè)立1輛病死動物收集專用密閉廂式貨車，每輛車負(fù)責(zé)本片區(qū)內(nèi)的病死畜禽收集，死亡的畜禽當(dāng)天收集。養(yǎng)殖場戶出現(xiàn)病死畜禽后第一時間把種類和數(shù)量信息匯報給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站工作人員和無害化處理廠區(qū)域收集員。區(qū)域收集員得到信息后，聯(lián)系病死畜禽無害化收集車到養(yǎng)殖場戶進(jìn)行收集工作，在收集過程當(dāng)中和結(jié)束后對場地和養(yǎng)殖場戶接觸車輛進(jìn)行消毒處理。收集病死畜禽時，統(tǒng)一填寫《養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽登記表》。到無害化處理中心后先進(jìn)行人員、車輛、種類、數(shù)量等信息的登記，進(jìn)廠，過地磅。車輛到車間后進(jìn)入專用消毒池并進(jìn)行噴淋消毒，消毒完畢后進(jìn)入原料車間，病死畜禽在無害化處理前由處理廠所在轄區(qū)畜牧獸醫(yī)工作站駐場工作人員和無害化處理中心保管員進(jìn)行監(jiān)督、清點(diǎn)并簽字確認(rèn)后，駕車進(jìn)入專用消毒池并進(jìn)行噴淋消毒方可離開車間。收集的病死畜禽尸體通過專用密閉運(yùn)輸車運(yùn)送至處理廠—先進(jìn)行噴淋消毒和消毒池消毒—冷庫儲藏—大宗（牛、豬等）直接投入動物尸體粉碎機(jī)/畜禽進(jìn)入絞龍式原料倉投料—經(jīng)過預(yù)碎后由密封螺旋輸送機(jī)送到化制機(jī)內(nèi)—高溫高壓滅菌—油脂/粉碎—稱重包裝—入庫/有機(jī)肥原料。

無害化處理廠自運(yùn)轉(zhuǎn)以來，平均每年收集處理病死生豬、牛、羊8萬余頭，合計重量500余噸，處理病死禽合計重量1000余噸，每年形成高檔有機(jī)肥原料500余噸。

三、對病死畜禽無害化處理的監(jiān)督管理情況

1.無害化處理廠監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)各級規(guī)定，明確病死畜禽無害化處理主體責(zé)任以及病死畜禽的收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的監(jiān)督管理具體規(guī)定，由企業(yè)所在駐地派駐監(jiān)管人員24小時駐場監(jiān)管，對運(yùn)至無害化處理廠的病死畜禽進(jìn)行清點(diǎn)，同時對無害化處理廠操作無害化處理過程進(jìn)行全方位駐場監(jiān)管。在駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的同時，不定期派駐縣級監(jiān)管人員進(jìn)行雙重監(jiān)督。要求無害化處理廠每月上報病死畜禽無害化處理情況，及時上報各類報表，健全病死畜禽收集、處理、產(chǎn)品去向和廢水廢氣處理等工作臺賬?？h級執(zhí)法部門對病死畜禽的收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理等環(huán)節(jié)實(shí)施不定期監(jiān)督管理。

2.其他環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理監(jiān)管情況。加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化排查、落實(shí)責(zé)任。一是積極開展病死畜禽無害化處理宣傳活動，印發(fā)病死畜禽無害化處理明白紙告知書、處理手冊等材料，在全市范圍內(nèi)營造了病死畜禽無害化處理工作的良好氛圍。二是加強(qiáng)病死畜禽的排查力度，每年組織全市防檢疫員對全市規(guī)模養(yǎng)殖場、農(nóng)村散養(yǎng)區(qū)域、水網(wǎng)地區(qū)及主要河流沿線等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行定期嚴(yán)密排查，對發(fā)現(xiàn)病死畜禽立即進(jìn)行無害化處理，有效防范了動物疫病的傳播。三是進(jìn)一步落實(shí)畜禽無害化處理監(jiān)管責(zé)任，明確了專職獸醫(yī)對規(guī)模養(yǎng)殖場的“一對一”監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道獸醫(yī)站對散養(yǎng)戶的分片包干監(jiān)管，各類監(jiān)管都簽訂責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任到具體人。

加強(qiáng)執(zhí)法，打擊違法行為。明確從事動物養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸儲藏的單位和個人是動物及動物產(chǎn)品無害化處理的第一責(zé)任人，建立健全覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲依法打擊收購、販運(yùn)、屠宰病死畜禽、不按規(guī)定處置染疫動物及動物產(chǎn)品、病死或死因不明動物尸體等違法行為，確保病死動物嚴(yán)格實(shí)施無害化處理，防止病毒擴(kuò)散，保障人體健康。

四、工作建議

1.逐步完善病死畜禽無害化處理收集體系。在全市畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)逐步建立收集暫存點(diǎn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安排1名收集員將病死動物尸體收集至?xí)捍纥c(diǎn)，由無害化處理廠配備足夠?qū)Ｓ貌∷绖游锸占荛]廂式貨車，定期從暫存點(diǎn)運(yùn)輸病死動物尸體到無害化處理廠進(jìn)行集中處理。

2.落實(shí)病死畜禽無害化處理財政補(bǔ)助機(jī)制。以病死生豬無害化處理為例，用好用活無害化處理補(bǔ)助資金，對未建立無害化處理設(shè)施的養(yǎng)殖場，按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖者、收集者、無害化處理廠等各方利益，落實(shí)病死畜禽無害化處理財政補(bǔ)助機(jī)制，保障病死畜禽無害化處理工作有序有效進(jìn)行，對于自建病死動物無害化處理設(shè)施且符合國家無害化處理規(guī)范要求的規(guī)模養(yǎng)殖場，將病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼直接補(bǔ)助給養(yǎng)殖場。

3.進(jìn)一步落實(shí)病死畜禽無害化處理與畜禽保險聯(lián)動政策。在全面落實(shí)奶牛、能繁母豬和育肥豬保險政策生豬保險的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)保險公司探索開展其他畜禽保險。協(xié)調(diào)保險公司與無害化處理單位合作，將保險勘察與病死畜禽定點(diǎn)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)同步開展，簡化理賠流程，將無害化處理作為保險理賠的前提條件，對不能確認(rèn)無害化處理的，保險機(jī)構(gòu)不予賠償，從而加快形成畜禽保險與病死畜禽無害化處理相結(jié)合的工作機(jī)制。