村級(jí)動(dòng)物防疫建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

謝喜武

（青海省化隆縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局 810900）

畜牧業(yè)作為經(jīng)濟(jì)重要組成部分，畜牧養(yǎng)殖的安全性關(guān)系到人們身體健康。改革開(kāi)放40 多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們生活水平顯著提高，對(duì)畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量要求更高。近年來(lái)，受到氣候、環(huán)境及人類實(shí)踐活動(dòng)的影響，全球各地爆發(fā)了禽流感、豬瘟、口蹄疫病各類動(dòng)物流行性疾病，造成大量牲畜死亡，威脅到畜牧養(yǎng)殖業(yè)的安全性。村級(jí)動(dòng)物防疫員是基層動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)力量，但受各種主觀和客觀因素的影響，我國(guó)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍力量比較薄弱，無(wú)法承擔(dān)基層動(dòng)物防疫工作的重?fù)?dān)[1]。因此，必須加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的建設(shè)，本文以化隆縣為例，調(diào)查當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫員基本情況，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，提出改善村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作環(huán)境，加大村級(jí)動(dòng)物疫病的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督等措施，希望確?；鶎有竽琉B(yǎng)殖業(yè)的安全性。

1 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

化隆縣位于青海省東部黃土高原和青藏高原的過(guò)渡帶，地勢(shì)北高南低，呈階梯狀，境內(nèi)多崇山峻嶺，平均海拔2600～2800m，屬于高原大陸性氣候，年平均氣溫為202℃，年平均降水量為470mm，冬季寒冷干燥、多風(fēng)，多干旱、冰雹等自然災(zāi)害。黃流流經(jīng)化隆縣，水資源豐富，為畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，了解發(fā)現(xiàn)化隆縣從事動(dòng)物防疫工作人員一共有447 人，其中村級(jí)防疫員369 人；縣畜牧獸醫(yī)站一共26 人，其中編制人員20 人，其余6 人為臨時(shí)聘用人員；化隆縣一共有17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站一共有52 人，平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站配備2～3 名獸醫(yī)。通過(guò)調(diào)查，從事動(dòng)物防疫工作人員擁有本科學(xué)歷的人數(shù)只有24 人，大專學(xué)歷人數(shù)18 人，中專學(xué)歷10 人，其他大部分是基層從事動(dòng)物防疫工作人員，說(shuō)明化隆縣的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才。其次，這些動(dòng)物防疫工作人員擁有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員職稱的只有38人，初級(jí)技術(shù)職稱的人為20 人，說(shuō)明大部分人沒(méi)有獲得獸醫(yī)相關(guān)技術(shù)職稱和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)[2]。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，化隆縣的獸醫(yī)隊(duì)伍年齡普遍比較大，其中35 歲以下的36 人，36～49歲的37 人，50 歲以上的156 人，說(shuō)明化隆縣獸醫(yī)隊(duì)伍人員大多是中青年為主，缺乏年輕人。

2 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍存在隊(duì)伍的問(wèn)題

2.1 村級(jí)動(dòng)物防疫員素質(zhì)參差不齊

通過(guò)調(diào)查了解到，化隆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的數(shù)量不足60 人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)不足3 人，這些獸醫(yī)的業(yè)務(wù)知識(shí)大多數(shù)在就業(yè)前，在學(xué)校獲得的相關(guān)獸醫(yī)知識(shí)。由于化隆縣多山區(qū)，交通不便，這些獸醫(yī)人員長(zhǎng)期在基層，缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致其知識(shí)更新?lián)Q代比較慢[3]。雖然每個(gè)行政村和自然村配備一名獸醫(yī)，但這些獸醫(yī)大部分是自學(xué)或長(zhǎng)期實(shí)踐工作積累的工作經(jīng)驗(yàn)，他們?nèi)狈I(yè)的獸醫(yī)知識(shí)，在實(shí)際工作中，往往用傳統(tǒng)或老經(jīng)驗(yàn)解決工作的新問(wèn)題。農(nóng)村大部分獸醫(yī)并不是獸醫(yī)專業(yè)出身，很多人都是與醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)去，他們并不具備專業(yè)的獸醫(yī)知識(shí)。

2.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員薪資待遇不高

化隆縣多山地，山大溝深，交通不便，牲畜養(yǎng)殖量大，農(nóng)村養(yǎng)殖大多數(shù)以農(nóng)戶散養(yǎng)，大部分鄉(xiāng)村沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中養(yǎng)殖，有的還處于游牧狀態(tài)，由于牦牛經(jīng)濟(jì)效益巨大，很多人販賣(mài)牦牛，增加了村級(jí)動(dòng)物防疫工作的難度。我國(guó)村級(jí)動(dòng)物防疫人員的薪資待遇比較低，很多都是半脫產(chǎn)狀態(tài)，一邊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一邊擔(dān)任村級(jí)動(dòng)物防疫人員，國(guó)家和地方政府對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫人員生活補(bǔ)助比較少，往往需要自負(fù)盈虧，在一定程度上影響他們工作的積極性。由于村級(jí)動(dòng)物防疫人員的工作任務(wù)重、工作強(qiáng)度大，往往奔波在不同的農(nóng)戶家中，薪資待遇差，很多村級(jí)防疫人員工作積極性不高，在一定程度上影響動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。

2.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍老化，存在新老斷層

一部分基層動(dòng)物防疫人員是20 世紀(jì)分配到基層的大中專畢業(yè)生，其年紀(jì)普遍比較大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，缺乏對(duì)新知識(shí)和新技術(shù)的學(xué)習(xí)熱情，導(dǎo)致其對(duì)當(dāng)前動(dòng)物防疫工作缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)知和判斷，影響動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。另一方面，由于村級(jí)動(dòng)物防疫工作條件艱苦，很多從事獸醫(yī)專業(yè)的大學(xué)生不愿意待在農(nóng)村，村級(jí)獸醫(yī)站留不住人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站面臨人才青黃不接的局面[4]。

3 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

3.1 加大村級(jí)動(dòng)物防疫工作的投入

為改善農(nóng)村動(dòng)物防疫工作環(huán)境，化隆縣政府將村級(jí)動(dòng)物防疫員和動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)員列為政府公共服務(wù)，財(cái)政部門(mén)和畜牧部門(mén)制定了《畜禽強(qiáng)制免疫貼補(bǔ)資金管理辦法》，該辦法明確了化隆縣財(cái)政部門(mén)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)強(qiáng)制免疫任務(wù)的村級(jí)防疫員經(jīng)費(fèi)和動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)員的經(jīng)費(fèi)分級(jí)補(bǔ)助方案和經(jīng)費(fèi)分配要求，并適當(dāng)給予生活補(bǔ)助。村級(jí)動(dòng)物防疫員誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4600 元，并為每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員開(kāi)設(shè)工資賬戶，采取工資卡的形式，由縣財(cái)政每月按時(shí)足額發(fā)放至村級(jí)動(dòng)物防疫員手中[5]。2020 年化隆縣村級(jí)防疫員和村級(jí)動(dòng)物疫情預(yù)報(bào)員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到36.6 萬(wàn)元。通過(guò)改善村級(jí)動(dòng)物防疫員的薪資待遇可以吸引年輕高學(xué)歷的人才進(jìn)入村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，改善當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員青黃不接的局面。

3.2 加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的監(jiān)督管理

在落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，化隆縣還制定了村級(jí)動(dòng)物防疫員監(jiān)督管理制度，畜牧局制定了《村級(jí)防疫員考核細(xì)則》，按照考核細(xì)則，對(duì)全縣300 多名村級(jí)防疫員進(jìn)行考核?？己藘?nèi)容包括動(dòng)物防疫工作組織部署、強(qiáng)制免疫密度和免疫制度、動(dòng)物防疫信息動(dòng)態(tài)報(bào)告情況等內(nèi)容，考核成績(jī)直接與財(cái)政強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼資金掛鉤，考核分?jǐn)?shù)直接決定防疫員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這些措施進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)動(dòng)物防疫人員的工作積極性。

3.3 加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的建設(shè)

化隆縣根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定了《化隆縣村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》，原則上采用一村一人，小村采用一人兼任兩村的模式，根據(jù)全縣的牲畜存欄數(shù)、養(yǎng)殖方式等特點(diǎn)，在全縣行政村設(shè)置了村級(jí)動(dòng)物防疫員369 名，這些動(dòng)物防疫員的工資由縣財(cái)政解決，為當(dāng)?shù)匦∫?guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化免疫制度創(chuàng)造了良好的條件。其次，加大村級(jí)動(dòng)物防疫人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)最新的動(dòng)物防疫政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高其綜合素質(zhì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量和畜牧產(chǎn)品的安全性。地方政府必須引起重視，考慮到農(nóng)村牲畜散養(yǎng)、交通不便等問(wèn)題，需要加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的建設(shè)，加大基層動(dòng)物防疫財(cái)政投入，才能更好滿足農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的需求。