原州區(qū)開展農(nóng)村飲水安全工程自動(dòng)信息化建設(shè)的必要性和措施

趙志義

（寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000）

隨著寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)在治理水資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面理念的轉(zhuǎn)變，相關(guān)部門對(duì)自己所管轄的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理均提出了更高的要求。目前原州區(qū)在發(fā)展農(nóng)村飲水安全各項(xiàng)事業(yè)方面取得了較大的進(jìn)步，但是飲水安全自動(dòng)化建設(shè)仍明顯滯后。針對(duì)原州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)面廣、量大和后期運(yùn)行管理落后等問題，加強(qiáng)信息化建設(shè)必不可少。近年來，為了在農(nóng)村飲水信息化建設(shè)方面尋找更好的出路、想到更好的方法、補(bǔ)足所有的短板，原州市水務(wù)局計(jì)劃借助云計(jì)算和水利云、采用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等公共網(wǎng)絡(luò)資源。同時(shí)，為了加速轉(zhuǎn)型農(nóng)村飲水工程管理服務(wù)，借助信息化的手段、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的思維、采用社會(huì)化的服務(wù)等，積極研究探索將“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”的新型管理模式運(yùn)用于農(nóng)村飲水工程的管理中。通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)手段和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，以優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行調(diào)度、提高實(shí)時(shí)監(jiān)控，降低工程的運(yùn)行成本、加強(qiáng)工程運(yùn)行的質(zhì)量，從而能夠進(jìn)行全方位的運(yùn)行管理。因此，全面推進(jìn)原州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程信息化建設(shè)，是有效解決當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理的當(dāng)務(wù)之急，是保障農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效運(yùn)行和農(nóng)民群眾飲水安全的重要手段，也是確保新時(shí)期科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的重要舉措。

1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀

1.1 水源現(xiàn)狀

目前原州區(qū)農(nóng)村飲水工程主要涉及四個(gè)水源片區(qū)，即作為東山坡引水工程調(diào)節(jié)的賀家灣水庫(kù)水源，其主要供水范圍為市區(qū)的城市供水、原州區(qū)開城片區(qū)、固西引水工程和固原東部農(nóng)村供水工程；以張易片區(qū)當(dāng)?shù)氐乇硭疄樗吹纳蠟┧畮?kù)水源；覆蓋西山片區(qū)和開城片區(qū)的中南部城鄉(xiāng)飲水工程水源；主要用于固擴(kuò)十一泵站后人飲工程的揚(yáng)黃水。

1.2 供水現(xiàn)狀

根據(jù)對(duì)原州區(qū)2000年以來農(nóng)村飲水的統(tǒng)計(jì)可知，原州區(qū)先后建成各類農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村飲水安全工程、鞏固提升工程、抗旱應(yīng)急水源工程和中南部連通工程等工程共計(jì)54項(xiàng)，4個(gè)片區(qū)的水源地，20座泵站，389座大小蓄水池，年供水量為約545.54萬m3，解決了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6.8萬戶，總計(jì)24.9萬人的飲水問題。

1.3 管網(wǎng)工程現(xiàn)狀

4個(gè)片區(qū)連通或主管道長(zhǎng)度為303 km、配水管道總長(zhǎng)度為128.3 km、串巷管道總長(zhǎng)度為2 720 km。

1.4 自動(dòng)信息化現(xiàn)狀

近年來原州區(qū)雖然在東部農(nóng)村飲水工程、中南部城鄉(xiāng)飲水連通工程和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)了自動(dòng)信息化工程，但是東部飲水工程的自動(dòng)信息化由于運(yùn)行年限久遠(yuǎn)，設(shè)備已經(jīng)損壞；中南部城鄉(xiāng)飲水連通工程和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的自動(dòng)信息化只有部分運(yùn)行良好，主要實(shí)現(xiàn)了對(duì)水廠、泵站和蓄水池的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和管理，管網(wǎng)方面還比較缺乏，因此自動(dòng)信息化水平有待提升［1］。

1.5 網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村供水管理站、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工作站和大多數(shù)村委會(huì)均已覆蓋了互聯(lián)網(wǎng)寬帶，大多水源地監(jiān)控點(diǎn)無線網(wǎng)絡(luò)3G、4G甚至5G信號(hào)覆蓋良好，可較好地進(jìn)行采集和傳輸GPRS數(shù)據(jù)。

1.6 工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

運(yùn)行管理采用的是“鄉(xiāng)村供水管理站（原州區(qū)水務(wù)局下設(shè)的股室）+各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）+水利工作站（由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理）+村組+用水戶”五級(jí)管理模式，同時(shí)落實(shí)了3個(gè)責(zé)任和3項(xiàng)制度。當(dāng)下原州區(qū)農(nóng)村飲水水費(fèi)收繳率只有1/3多一點(diǎn)，嚴(yán)重影響了后續(xù)的運(yùn)行管理。

2 農(nóng)村飲水安全工程自動(dòng)信息化建設(shè)的必要性

2.1 開展農(nóng)村飲水安全工程自動(dòng)化信息建設(shè)是順應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展潮流的需要

為了解決目前原州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理過程中出現(xiàn)的問題，原州區(qū)在已建的飲水工程基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程自動(dòng)信息化項(xiàng)目。農(nóng)村飲水安全自動(dòng)信息化項(xiàng)目的建設(shè)是順應(yīng)新形勢(shì)下全社會(huì)自動(dòng)信息化的潮流。

2.2 開展農(nóng)村飲水安全工程自動(dòng)化信息建設(shè)是業(yè)務(wù)管理的需要

農(nóng)村飲水安全工程信息化建成后，能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)管理電子化，不但各類數(shù)據(jù)采集由原來的手動(dòng)變成自動(dòng)，而且傳輸也實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，這樣一來大大提高了各級(jí)的業(yè)務(wù)管理能力，為業(yè)務(wù)工作人員節(jié)約了大量的時(shí)間。

2.3 開展農(nóng)村飲水安全工程自動(dòng)化信息建設(shè)是緩解供需矛盾的需要

原州區(qū)的水資源特別有限，信息化建設(shè)后不但能夠通過大數(shù)據(jù)來控制水資源的浪費(fèi)，而且能夠通過大數(shù)據(jù)在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村組之間進(jìn)行水資源調(diào)整，從而可以提高當(dāng)?shù)氐乃Y源利用率，緩解農(nóng)村飲水供應(yīng)和需求之間的矛盾，保證廣大人民群眾飲用上安全放心的自來水。

2.4 開展農(nóng)村飲水安全工程自動(dòng)化信息建設(shè)是提高管理效能和降低運(yùn)行成本的需要

通過信息化建設(shè)能夠保證飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮其自身效益、提高管理單位的管理效能和水費(fèi)收繳率，降低后期運(yùn)行管理方面的成本。

2.5 開展農(nóng)村飲水安全工程自動(dòng)化信息建設(shè)是樹立典范的需要

農(nóng)村飲水安全信息化建設(shè)的主要任務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”，只有將農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”作為典型示范樹立起來，才能響應(yīng)黨中央和地方各級(jí)政府的各項(xiàng)惠民政策［2］。

2.6 開展農(nóng)村飲水安全工程自動(dòng)化信息建設(shè)是提高飲水應(yīng)急能力的需要

通過信息化建設(shè)能夠?qū)⒅鞴軉挝缓透鱾€(gè)供水廠之間建立起相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。建立管理中心和調(diào)度平臺(tái)后，能夠有效地實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源方面的共享，更加快速地對(duì)信息進(jìn)行傳輸和采集并加以分析和發(fā)布，不論任何地方出現(xiàn)供水故障或者重大突發(fā)事件，均能夠及時(shí)自動(dòng)地進(jìn)行響應(yīng)和處理。

3 開展農(nóng)村飲水安全工程自動(dòng)信息化建設(shè)的措施

3.1 改變收費(fèi)管理模式

為了徹底改變?cè)瓉硗ㄟ^計(jì)量收取水費(fèi)的管理模式，要把傳統(tǒng)的人工抄表收費(fèi)更換成智能水表，這樣才能實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理從被動(dòng)管理到主動(dòng)管理，使水費(fèi)收繳從工作人員上門到群眾主動(dòng)支付，還可以做到數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和查詢、預(yù)付費(fèi)管理、線上線下同步支付等，從而使管理單位做到管理透明高效，農(nóng)民明明白白用水。原州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程通過采用自動(dòng)信息化后，爭(zhēng)取將收繳水費(fèi)率從原來的1/3多提高到90%以上。

原州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程通常執(zhí)行的是有償使用和計(jì)量收費(fèi)的方式。傳統(tǒng)的收費(fèi)計(jì)量方法是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的水利工作站和自來水用戶提前簽訂好關(guān)于供水和用水方面的合同，工作人員到戶抄水表，然后按照原州區(qū)發(fā)改局核定的臨時(shí)水價(jià)向用水戶收取部分水費(fèi)，最后工作人員開具統(tǒng)一的免稅發(fā)票給用水戶。建議今后農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)由原州區(qū)發(fā)改局和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門進(jìn)行制定和調(diào)整，制定時(shí)需遵照“節(jié)約用水、合理收取、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本”的原則，按照基本的水量收取一定的水費(fèi)，對(duì)于超過基本水量的部分執(zhí)行超定額累計(jì)加價(jià)的制度。當(dāng)然，在調(diào)整和制定水價(jià)之前，要依法組織社會(huì)各界進(jìn)行聽證。2017—2019年原州區(qū)農(nóng)村居民飲水水價(jià)是發(fā)改局核定的臨時(shí)水價(jià)2.3元/m3。在今后要等到固原市政府制定出臺(tái)的水源正式定價(jià)后，然后由原州區(qū)發(fā)改委和財(cái)政部門通過聽證的方式制定農(nóng)村供水工程的終端價(jià)格［3］。

積極落實(shí)“兩部制水價(jià)”政策，對(duì)月用水量不足3.5 m3的生活用水按3.5 m3收費(fèi)，對(duì)居民生活用水采用超定額用水累進(jìn)加價(jià)的方法和制度；非居民家庭生活用水采用階梯制水價(jià)的方法和制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府院內(nèi)設(shè)立農(nóng)村飲水管理單位服務(wù)點(diǎn)，這樣能夠極大地方便用水的村民開展交水費(fèi)、維修、報(bào)停和新增等有關(guān)業(yè)務(wù)。

對(duì)于用水者來說必須節(jié)約用水，按時(shí)繳納所有水費(fèi)，堅(jiān)決不能用飲用水進(jìn)行灌溉和開展其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。在中斷用水或者更改用戶名時(shí)，用水戶要及時(shí)到工程所轄的管理單位的服務(wù)點(diǎn)辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)部門用水情況采用有計(jì)劃的用水制度。原州區(qū)水務(wù)局會(huì)同六盤山水務(wù)公司要根據(jù)自治區(qū)或者國(guó)家頒布的用水定額制度來計(jì)劃和核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水單位每月和每年的計(jì)劃用水指標(biāo)。

3.2 遠(yuǎn)程調(diào)度，加強(qiáng)供水管網(wǎng)管理

目前只有通過鞏固提升信息化工程的建設(shè)，才能全面提高和完善原州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程存在的問題，即供水管線長(zhǎng)，供水范圍廣，管理人員短缺，不能及時(shí)處理出現(xiàn)的問題等。大力開發(fā)供水管網(wǎng)調(diào)度信息化管理系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，完成對(duì)工程水源-水廠-泵站-供水管網(wǎng)-供水末端入戶工程的全方位自動(dòng)化和信息化管理，能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集和傳輸。值班的工作管理人員不用到現(xiàn)場(chǎng)，而是在管理站或者水廠的調(diào)度管理室就能夠了解供水需求、設(shè)備運(yùn)行情況及對(duì)各管線等進(jìn)行遠(yuǎn)程管理和調(diào)度。

3.3 保護(hù)水源地

依法劃定出農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)區(qū)。原州區(qū)環(huán)境保護(hù)局和水務(wù)局應(yīng)當(dāng)將警告標(biāo)志、圍網(wǎng)、界樁和地理邊界標(biāo)志等永久性識(shí)別標(biāo)志設(shè)置在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)。對(duì)于這些地理邊界和永久性標(biāo)志，任何單位、部門和個(gè)人都不能擅自損壞、移動(dòng)、涂改、遮蓋和拆除［4］。

嚴(yán)禁在水源保護(hù)范圍內(nèi)從事破壞生態(tài)平衡和水環(huán)境的一切活動(dòng)；嚴(yán)禁在水源保護(hù)范圍內(nèi)改、擴(kuò)、新建和保護(hù)水源及供水設(shè)施無關(guān)的工程項(xiàng)目；嚴(yán)禁在水源保護(hù)范圍內(nèi)使用毒品捕殺魚類；禁止使用爆炸物；禁止濫用化肥；禁止使用高殘留、有劇毒的農(nóng)業(yè)化肥。一旦發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村飲水安全工程的水源保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)與水源保護(hù)無關(guān)的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)立馬關(guān)閉［5］。

原州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國(guó)土資源局、交通鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保局、水務(wù)局和林業(yè)局等單位和部門要各司其職，組織本單位職工進(jìn)行植樹種草，保護(hù)水源。另外還要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，從而加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)范圍內(nèi)水源的保護(hù)。當(dāng)由突發(fā)性事故引起飲用水源污染時(shí)，原州區(qū)水務(wù)部門應(yīng)問責(zé)事故責(zé)任人，并立即采取措施來減輕所造成的污染。

3.4 加強(qiáng)有關(guān)部門行政監(jiān)督和執(zhí)法

如果發(fā)生以下事件，則應(yīng)由原州區(qū)水務(wù)局或者六盤山水投公司根據(jù)各自的職責(zé)依法進(jìn)行處理：妨礙、干擾供水設(shè)施搶修的；供水設(shè)施故障導(dǎo)致供水中斷后，未在規(guī)定期限內(nèi)檢查維修供水設(shè)施或未及時(shí)組織緊急維修的；管理單位的工作人員在進(jìn)行工程管理的過程中出現(xiàn)玩忽職守、徇私舞弊和濫用職權(quán)等情形時(shí)必須依法給予紀(jì)律處分；非法參與破壞水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水源保護(hù)；農(nóng)村飲用水沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全水質(zhì)要求的；私自改變供水管道或改變沒有經(jīng)過授權(quán)用水性質(zhì)的；未經(jīng)授權(quán)停止供水或未遵守通知停水的；使用、生產(chǎn)有害和有毒物質(zhì)的單位私自將自己使用和生產(chǎn)的管網(wǎng)和農(nóng)村飲水管網(wǎng)進(jìn)行連接的；故意損壞農(nóng)村飲水安全工程供水管線、構(gòu)建筑物和其他供水設(shè)施的；未經(jīng)授權(quán)直接在供水管道上抽水、在供水管道上建造房屋和其他非法建筑物等的；未經(jīng)授權(quán)私自移動(dòng)、拆除、損壞、涂改和覆蓋地理界標(biāo)與永久性標(biāo)志的。

3.5 通過全面實(shí)現(xiàn)APP業(yè)務(wù)提升應(yīng)用層工作效率

原州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程需要和高科技進(jìn)行接軌，通過架構(gòu)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的平臺(tái)，把已經(jīng)建設(shè)的數(shù)據(jù)和功能系統(tǒng)進(jìn)行整合，新建以公眾服務(wù)、計(jì)量收費(fèi)管理和生產(chǎn)調(diào)度管理等子系統(tǒng)為主的服務(wù)業(yè)務(wù)，此業(yè)務(wù)建成后將會(huì)全面覆蓋原州區(qū)農(nóng)村安全飲水工程管理的全過程，這樣一來所有的業(yè)務(wù)都會(huì)在移動(dòng)APP中實(shí)現(xiàn)。

4 農(nóng)村飲水安全自動(dòng)信息化建設(shè)的效益

4.1 提升了公眾參與水平實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，全民都已經(jīng)進(jìn)入到信息化時(shí)代，公眾對(duì)原州區(qū)農(nóng)村飲水安全信息化建設(shè)也喜聞樂見，他們足不出戶就可以通過微信、公眾號(hào)、網(wǎng)站、QQ、微博等現(xiàn)代化手段了解相關(guān)的農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和后期運(yùn)行管理，可大幅度調(diào)動(dòng)人們的參與積極性。政府及水務(wù)主管部門能夠及時(shí)地通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布所轄范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程近期的情況，如工程建設(shè)進(jìn)度、管網(wǎng)維修通知、停水通知、水價(jià)及水費(fèi)收繳情況等。原州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程通過自動(dòng)信息化建設(shè)，能夠大幅度降低工程在運(yùn)行管理方面的成本，提高政府和水務(wù)部門管理人員的管理水平和工作效率。

4.2 避免了重復(fù)工程的建設(shè)

原州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程信息化建設(shè)后，可以通過資源共享和大數(shù)據(jù)篩查出什么地方飲水工程已經(jīng)全覆蓋，什么地方飲水工程沒有完全輻射到，什么地方的飲水工程運(yùn)行良好，什么地方的飲水工程需要鞏固提升，什么地方的飲水工程需要維修，等等。這樣能夠最大限度地避免重復(fù)建設(shè)工程和出現(xiàn)遺漏區(qū)域。

4.3 達(dá)到了及時(shí)處理水源污染等突發(fā)事件的目的

農(nóng)村飲水工程的水源污染時(shí)有發(fā)生，水源污染會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)出現(xiàn)問題，進(jìn)而會(huì)影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳眢w健康和生命危險(xiǎn)。原州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程信息化建設(shè)后，通過監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)水源是否被污染及污染嚴(yán)重程度，工作人員在控制中心就能夠立即處理因?yàn)樗|(zhì)問題而發(fā)生的突發(fā)事件，保障優(yōu)質(zhì)供水。

4.4 提高了農(nóng)村飲水的利用率

通過建設(shè)自動(dòng)信息化平臺(tái)系統(tǒng)，可以應(yīng)用信息化管理水平準(zhǔn)確及時(shí)地監(jiān)測(cè)和探測(cè)管網(wǎng)破損部位和滲漏程度，減少農(nóng)村自來水管網(wǎng)的漏損率，降低能源的消耗率，全面提高飲用水的生產(chǎn)和利用效率，提高當(dāng)?shù)卮迕竦墓┧Ｕ下?，增?qiáng)廣大農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，為整個(gè)原州區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有效的服務(wù)［6］。

5 結(jié)語(yǔ)

原州區(qū)通過農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升項(xiàng)目的實(shí)施，完善了信息化監(jiān)測(cè)和控制等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了工程自動(dòng)化建設(shè)水平，為原州區(qū)農(nóng)村飲水工程信息化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。接下來要通過依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程信息化進(jìn)一步深化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源污染預(yù)報(bào)和警報(bào)、智能化供水管理、動(dòng)態(tài)化工程分析三大重點(diǎn)體系建設(shè)，全面提升原州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)代化水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水平臺(tái)由信息化向智慧化轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。