我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)校車(chē)安全管理問(wèn)題及對(duì)策探究

任碧瑩 任冰心 （寶雞文理學(xué)院教育學(xué)院）

近年來(lái)，隨著撤點(diǎn)并校教育改革的不斷落實(shí)，越來(lái)越多的學(xué)生不得不選擇離家較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)級(jí)學(xué)?；蛘叱青l(xiāng)接合處學(xué)校就讀。學(xué)生上下學(xué)路途遙遠(yuǎn)，且部分家庭無(wú)法按時(shí)接送學(xué)生，校車(chē)無(wú)疑是政府、學(xué)校、家長(zhǎng)都普遍認(rèn)可的解決方式。在校車(chē)為學(xué)生、家長(zhǎng)帶來(lái)便利的同時(shí)，中國(guó)校車(chē)事故頻頻發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年-2015年，全國(guó)校車(chē)事故數(shù)共計(jì)1800余起[1]，且已成為中小學(xué)生安全事故意外傷亡當(dāng)中最主要的“殺手”，給世人敲響了警鐘。學(xué)生生命安全牽動(dòng)著社會(huì)各方的心，校車(chē)安全管理，逐漸成為全國(guó)人民越來(lái)越關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。筆者通過(guò)對(duì)近幾年校車(chē)安全事故進(jìn)行仔細(xì)研究分析，發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)校車(chē)管理方面的突出問(wèn)題，并針對(duì)其問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策及建議。

一、我國(guó)內(nèi)地校車(chē)安全管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）校車(chē)安全管理主體安全意識(shí)不足

目前，國(guó)內(nèi)校車(chē)安全管理各方主體對(duì)校車(chē)安全意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，政府部門(mén)很少通過(guò)輿論引導(dǎo)來(lái)提高社會(huì)各界對(duì)校車(chē)安全管理的認(rèn)識(shí)。學(xué)校內(nèi)部缺乏對(duì)教師、學(xué)生的安全意識(shí)宣傳和貫徹。很多學(xué)校并未設(shè)置校車(chē)安全相關(guān)課程，導(dǎo)致學(xué)生缺乏校車(chē)安全相關(guān)意識(shí)。

校車(chē)司機(jī)對(duì)于超載違規(guī)、未按規(guī)定使用安全帶等現(xiàn)象非常漠然，缺少安全意識(shí)，而且學(xué)校對(duì)司機(jī)缺少必要的培訓(xùn)。在2016年9月23日《新京報(bào)》A18版報(bào)道河南商丘睢縣發(fā)生的一起安全事故中，由于乘車(chē)學(xué)生均沒(méi)有系安全帶，造成11人受傷，2人死亡[2]。

校車(chē)跟車(chē)教師安全意識(shí)薄弱，時(shí)有發(fā)生學(xué)生上下車(chē)后跟車(chē)教師沒(méi)有及時(shí)清點(diǎn)學(xué)生數(shù)量現(xiàn)象，這些疏忽可能會(huì)導(dǎo)致校車(chē)悶死學(xué)生在車(chē)?yán)锛皩W(xué)生走丟等事件的發(fā)生。在2018年5月28日《中國(guó)青年報(bào)》第1版報(bào)道武漢一學(xué)校校車(chē)因?yàn)楦?chē)?yán)蠋煕](méi)有清點(diǎn)最后是否有學(xué)生被遺忘在校車(chē)內(nèi)，導(dǎo)致一名學(xué)生被鎖在校車(chē)內(nèi)長(zhǎng)達(dá)7小時(shí)，最終致使學(xué)生在車(chē)內(nèi)昏迷不醒，發(fā)現(xiàn)后搶救無(wú)效死亡。[3]

（二）校車(chē)安全管理制度不健全

我國(guó)校車(chē)安全管理涉及交通、教育、行政、公安等部門(mén)，但是由于沒(méi)有統(tǒng)一法律標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)之間工作存在相互交叉，對(duì)整個(gè)校車(chē)安全管理事件沒(méi)有完全覆蓋[4]?，F(xiàn)有管理體制不能發(fā)揮綜合管理作用，甚至出現(xiàn)“1+1＜2”現(xiàn)象，參與部門(mén)越多，管理效率反而沒(méi)有提升。另外，在出現(xiàn)校車(chē)安全事故時(shí)，沒(méi)有明確在校車(chē)安全管理各流程中的對(duì)應(yīng)責(zé)任主體，各部門(mén)之間存在互相推諉現(xiàn)象，解決問(wèn)題效率低下。

2012年，國(guó)家頒布的《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是我國(guó)第一部專門(mén)規(guī)范校車(chē)安全管理的法律規(guī)范，包括總則，學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者，校車(chē)使用許可，校車(chē)駕駛?cè)耍＼?chē)通行安全，校車(chē)乘車(chē)安全，法律責(zé)任和附則8部分?！稐l例》第16條規(guī)定“校車(chē)標(biāo)牌應(yīng)該載明本車(chē)的車(chē)牌號(hào)碼，車(chē)輛的所有人，駕駛?cè)?，行駛線路，開(kāi)行時(shí)間，停靠站點(diǎn)以及校車(chē)標(biāo)牌發(fā)牌單位，有效期等事項(xiàng)”，但條例中并未明確違反條例規(guī)定后相關(guān)責(zé)任人應(yīng)受到的具體懲罰措施。第59條規(guī)定：“發(fā)生校車(chē)安全事故，造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”但該規(guī)定并未明確相關(guān)責(zé)任主體。校車(chē)安全法律法規(guī)的不健全會(huì)導(dǎo)致管理部門(mén)、交通部門(mén)以及提供校車(chē)服務(wù)者等出現(xiàn)工作上的疏忽從而造成校車(chē)安全事故的發(fā)生。實(shí)踐證明，唯有靠強(qiáng)制性手段——法律介入，才能引起全社會(huì)各方的足夠重視，從而在根本上保障“未來(lái)接班人”的安全。

（三）校車(chē)管理資金投入不足

我國(guó)現(xiàn)階段教育經(jīng)費(fèi)投入存在嚴(yán)重不足的問(wèn)題。此外，學(xué)校管理人員普遍將教學(xué)質(zhì)量置于首位，因此，把校車(chē)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪用于建設(shè)校舍、完善硬件設(shè)備等。[5]我國(guó)不同省份的不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有能力將校車(chē)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；而部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入有限，無(wú)力為本地區(qū)眾多校車(chē)的正常運(yùn)營(yíng)提供足夠補(bǔ)助。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)校車(chē)購(gòu)買(mǎi)及運(yùn)營(yíng)并無(wú)太多優(yōu)惠措施，校車(chē)承運(yùn)方作為企業(yè)，為了追求最大化利益，經(jīng)常會(huì)選擇一些非正常手段來(lái)減少成本，增加利潤(rùn)。為減少運(yùn)營(yíng)成本，承運(yùn)方可能會(huì)降低所采購(gòu)校車(chē)車(chē)輛質(zhì)量，甚至購(gòu)買(mǎi)二手車(chē)充作校車(chē)；不給車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)或者少買(mǎi)保險(xiǎn)，減少車(chē)輛必須配備的滅火器、救生錘等隨車(chē)消防設(shè)備，不配備醫(yī)療急救包，減少對(duì)校車(chē)司機(jī)的定期培訓(xùn)，不對(duì)車(chē)輛進(jìn)行定期檢修保養(yǎng)等?，F(xiàn)實(shí)情況中還經(jīng)常發(fā)生承運(yùn)方擅自對(duì)車(chē)輛進(jìn)行改造，在座位通道增設(shè)座位，更有甚者，直接將座位拆除全部換成小凳子，導(dǎo)致嚴(yán)重超載運(yùn)行。本來(lái)需要車(chē)輛多次往返才能完成的工作量，全部擠坐在一輛車(chē)，單次運(yùn)行。2011年11月17日，《中國(guó)青年報(bào)》第6版報(bào)道了甘肅正寧縣發(fā)生的校車(chē)安全事故即校車(chē)承運(yùn)方私自超載運(yùn)行，導(dǎo)致21人遇難[6]。擅自改造車(chē)輛及減少車(chē)輛安全配置等違規(guī)操作都會(huì)大大增加校車(chē)正常使用時(shí)發(fā)生事故的概率，且事故一旦發(fā)生，乘車(chē)人員生命安全得不到保障。

（四）交通路況差

迄今為止，部分農(nóng)村水泥路尚未普及，遇到雨雪天氣，土路泥濘不堪，校車(chē)行駛路況會(huì)更加復(fù)雜。部分農(nóng)村地區(qū)道路并未配備紅綠燈、監(jiān)控?cái)z像頭，司機(jī)為趕時(shí)間，可能會(huì)出現(xiàn)超速駕駛現(xiàn)象。較差的交通路況及超速駕駛均會(huì)導(dǎo)致校車(chē)發(fā)生安全事故概率增加。我國(guó)中小學(xué)上下學(xué)高峰期間，私家車(chē)、電動(dòng)車(chē)等非常多，時(shí)常出現(xiàn)附近路段交通堵塞現(xiàn)象。這給校車(chē)的安全駕駛增加了很大的難度，出現(xiàn)校車(chē)和周?chē)鐣?huì)車(chē)輛剮蹭現(xiàn)象概率增加。

二、校車(chē)安全管理問(wèn)題對(duì)策及建議

（一）提高校車(chē)安全管理主體安全意識(shí)

配置校車(chē)的學(xué)校應(yīng)增設(shè)安全乘車(chē)相關(guān)課程，安排受過(guò)校車(chē)安全專業(yè)培訓(xùn)的老師教授此課程且把該課程設(shè)置為必修課，在課堂中老師應(yīng)通過(guò)趣味性的教學(xué)方式讓學(xué)生充分了解在乘坐校車(chē)時(shí)可能遇到的安全問(wèn)題。學(xué)校定期組織校車(chē)緊急情況演習(xí)，讓學(xué)生們遇到緊急情況時(shí)能第一時(shí)間采取正確應(yīng)對(duì)措施。學(xué)校也可以通過(guò)學(xué)校課間廣播，舉辦校車(chē)安全相關(guān)演講比賽，在校園黑板報(bào)倡導(dǎo)安全乘車(chē)思想等方式加大校車(chē)安全宣傳力度，讓在校學(xué)生時(shí)刻謹(jǐn)記安全乘車(chē)的必要性，提高安全意識(shí)。

教育局、交管部門(mén)等應(yīng)該加大校車(chē)安全教育宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙以及最受人們歡迎的短視頻App，如抖音、快手等形式宣傳安全乘車(chē)注意事項(xiàng)。制作講述校車(chē)安全事故原因、遇到事故時(shí)急救措施、乘車(chē)時(shí)學(xué)生及司機(jī)應(yīng)注意事項(xiàng)等內(nèi)容的視頻，并將視頻下發(fā)至配備校車(chē)的學(xué)校、校車(chē)承運(yùn)方，規(guī)定定期向在校師生或校車(chē)司機(jī)等播放教育視頻，提高安全乘車(chē)意識(shí)。安排工作人員定期進(jìn)行視頻的更新、查看學(xué)生以及家長(zhǎng)們的反饋，并對(duì)反饋內(nèi)容進(jìn)行分析歸類，使錄制視頻更加全面化，基本涵蓋常見(jiàn)校車(chē)事故注意事項(xiàng)。校車(chē)安全管理各方主體務(wù)必謹(jǐn)記“學(xué)生安全無(wú)小事”，交管部門(mén)應(yīng)該組織工作人員定期對(duì)校車(chē)潛在安全隱患進(jìn)行排查，全力以赴爭(zhēng)取做到讓潛在安全隱患?xì)w零。

家長(zhǎng)需與校車(chē)承運(yùn)方保持良好的溝通，掌握學(xué)生的乘車(chē)路線及到站時(shí)間點(diǎn)。家長(zhǎng)應(yīng)在校車(chē)停車(chē)站點(diǎn)按時(shí)接送孩子，一旦遇到緊急情況，方便家長(zhǎng)及時(shí)察覺(jué)并報(bào)警。家長(zhǎng)也應(yīng)利用空閑時(shí)間和孩子們一起觀看安全乘坐校車(chē)的視頻，并將安全乘坐校車(chē)意識(shí)貫穿到家長(zhǎng)與孩子的互動(dòng)游戲中。家長(zhǎng)們應(yīng)教育孩子在發(fā)現(xiàn)校車(chē)超載時(shí)拒絕乘坐該趟校車(chē)并及時(shí)告知家長(zhǎng)；在乘坐校車(chē)時(shí)，不要吃東西或喝飲料，可以避免在行車(chē)過(guò)程中急剎車(chē)或大幅顛簸時(shí)食物誤入呼吸道；不要在乘坐校車(chē)時(shí)睡覺(jué)，避免被遺留在校車(chē)內(nèi)或遇到突發(fā)情況時(shí)不能第一時(shí)間做出正確應(yīng)對(duì)。

（二）健全校車(chē)安全管理制度

1.完善校車(chē)安全相關(guān)立法

《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》中有許多強(qiáng)制性規(guī)范，但部分規(guī)范中并沒(méi)有明確規(guī)定一旦觸犯法律條例，相關(guān)責(zé)任人需承擔(dān)何種法律責(zé)任。如《條例》中第三十五條規(guī)定：載有學(xué)生的校車(chē)在高速公路上行駛時(shí)最高時(shí)速不得超過(guò)80公里，在其他道路上行駛的最高時(shí)速不得超過(guò)60公里；第四十一條規(guī)定：校車(chē)駕駛?cè)瞬坏迷谳d有學(xué)生時(shí)給車(chē)輛加油。但在現(xiàn)實(shí)情況中，司機(jī)為了節(jié)約時(shí)間，在無(wú)監(jiān)控時(shí)，經(jīng)常超速行駛；在載有學(xué)生時(shí)，給車(chē)輛加油。條例應(yīng)增加規(guī)定，因司機(jī)原因，發(fā)生事故，應(yīng)由司機(jī)負(fù)主要法律責(zé)任。如造成學(xué)生傷亡，需依法追究司機(jī)的刑事責(zé)任。《條例》第四十六條規(guī)定：不按照規(guī)定為校車(chē)配備安全設(shè)備，或者不按照規(guī)定對(duì)校車(chē)進(jìn)行安全維護(hù)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款。條款中并未指出具體的罰款對(duì)象。《條例》第五十九條中并未明確相關(guān)責(zé)任主體。國(guó)家政府應(yīng)該針對(duì)這一現(xiàn)象出臺(tái)一些較具實(shí)施性政策、法規(guī)來(lái)管理，整頓和監(jiān)督校車(chē)市場(chǎng)，使得校車(chē)市場(chǎng)井然有序。

2.落實(shí)校車(chē)駕駛員聘用制度

在選拔校車(chē)駕駛員時(shí)管理人員必須秉承“公平、透明化”原則，堅(jiān)決抵制暗箱操作。設(shè)定駕駛員上崗最低和最高年齡限制，保證駕駛員有足夠的能力處理突發(fā)事件。駕駛員上崗之前要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格的體檢，且沒(méi)有吸毒、酗酒、賭博以及入獄等不良行為記錄。校車(chē)管理人員必須保證校車(chē)駕駛員能定期參加交通部門(mén)組織的安全講座，并督促駕駛員將培訓(xùn)內(nèi)容落實(shí)在日常工作中，配合學(xué)校校車(chē)相關(guān)管理人員，保證學(xué)生們的安全。

3.健全校車(chē)安全管理體制

健全校車(chē)安全管理體制，明確校車(chē)安全管理各方的具體責(zé)任，做到責(zé)任分配到人，“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，在教育行政部門(mén)牽頭下，校車(chē)安全管理各責(zé)任主體，包括行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、校車(chē)承運(yùn)方、在校師生、駕駛員、隨車(chē)教師等，應(yīng)該簽訂責(zé)任協(xié)議，形成聯(lián)管責(zé)任制。

教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)該共同協(xié)作，對(duì)每一輛校車(chē)建立檔案，準(zhǔn)確掌握每一輛校車(chē)的詳細(xì)使用情況，包括校車(chē)每次維修、載客時(shí)間、載客人數(shù)、隨車(chē)教師，行駛路線等。教育行政部門(mén)、交通管理部門(mén)與學(xué)校、校車(chē)承運(yùn)方應(yīng)該對(duì)每一輛校車(chē)的具體行駛路線進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，擇優(yōu)選擇，盡量與社會(huì)車(chē)輛錯(cuò)峰行駛。車(chē)輛內(nèi)部應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定配備醫(yī)療急救包、防災(zāi)救生錘、滅火器等。[7]同時(shí)，為避免校車(chē)司機(jī)私自篡改行車(chē)路線，校車(chē)內(nèi)部應(yīng)安裝GPS系統(tǒng)（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）[8]及攝像頭和語(yǔ)音通話裝置，方便校方或運(yùn)營(yíng)方時(shí)刻掌握車(chē)輛運(yùn)行狀態(tài)，一旦遇到突發(fā)情況，可以第一時(shí)間采取應(yīng)對(duì)措施。

學(xué)校應(yīng)以分管安全領(lǐng)導(dǎo)和抽調(diào)部分老師為主組成校車(chē)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組具體負(fù)責(zé)校車(chē)安全管理計(jì)劃與任務(wù)，如每天校車(chē)車(chē)況的檢查、校車(chē)急救包藥物、繃帶等的更換以及增添的設(shè)備與記錄。學(xué)校還應(yīng)設(shè)置校車(chē)跟車(chē)?yán)蠋?，跟?chē)?yán)蠋熢谏蠉徶皯?yīng)參加校車(chē)安全相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)且通過(guò)考查，保證在校車(chē)發(fā)生安全相關(guān)緊急事件時(shí)能夠第一時(shí)間做出正確應(yīng)對(duì)。同時(shí)，學(xué)校還要建立定期調(diào)度和督察制度，定期深入一線，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。各方積極協(xié)調(diào)解決校車(chē)在實(shí)際工作中的困難。

（三）加大校車(chē)管理資金投入

改善校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式，針對(duì)校車(chē)日常情況下大量閑置現(xiàn)象，鼓勵(lì)建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校校車(chē)聯(lián)營(yíng)制度。校車(chē)在閑置時(shí)，交由聯(lián)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)部分運(yùn)載業(yè)務(wù)等，增加收入，將獲取的部分收入用以改善校車(chē)，增添校車(chē)安全配置，保證校車(chē)可持續(xù)運(yùn)行。

各級(jí)政府應(yīng)將校車(chē)購(gòu)買(mǎi)、管理納入政府財(cái)政預(yù)算，在校車(chē)承運(yùn)方購(gòu)買(mǎi)校車(chē)時(shí)，政府可以制定一定的優(yōu)惠政策，如發(fā)放補(bǔ)貼、減少稅費(fèi)等，增加校車(chē)承運(yùn)方的購(gòu)車(chē)積極性。針對(duì)部分貧困地區(qū)，若當(dāng)?shù)卣?cái)政吃緊，不能將校車(chē)購(gòu)買(mǎi)納入當(dāng)?shù)卣A(yù)算時(shí)，呼吁乘坐校車(chē)學(xué)生家庭承擔(dān)部分費(fèi)用，增大資金投入，提高校車(chē)規(guī)格，提高校車(chē)安全配置，比如，增加安全氣囊，學(xué)生專用座椅等。

（四）改善交通路況

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通路況差的現(xiàn)象，各級(jí)政府、交通部門(mén)應(yīng)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如：對(duì)校車(chē)所規(guī)定的行駛路線安裝紅綠燈、監(jiān)控錄像，設(shè)立交通指示牌，拓寬道路。積極與村鎮(zhèn)政府聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)行校車(chē)運(yùn)行路線分段路長(zhǎng)制，安排專用人員定期檢查公共基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，如有問(wèn)題，第一時(shí)間上報(bào)并進(jìn)行修理，確保校車(chē)使用時(shí)正常通行。

校車(chē)安全管理需要學(xué)校、校車(chē)承運(yùn)方、家庭、政府等社會(huì)各方的通力協(xié)作，共同配合，從根本上加強(qiáng)學(xué)生、校車(chē)司機(jī)、跟車(chē)?yán)蠋煹陌踩塑?chē)意識(shí)，在思想上杜絕危險(xiǎn)乘車(chē)、危險(xiǎn)駕車(chē)等行為。健全校車(chē)安全管理體制，在制度規(guī)范上約束司機(jī)招聘、安全培訓(xùn)，增設(shè)課程，保證經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的老師對(duì)學(xué)生的安全乘車(chē)教育，增強(qiáng)校車(chē)安全巡檢，將校車(chē)事故安全隱患消除在事發(fā)前。社會(huì)及政府應(yīng)當(dāng)對(duì)校車(chē)購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)造積極寬松的環(huán)境，增加校車(chē)購(gòu)買(mǎi)積極性。靈活拓展校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式，保證校車(chē)運(yùn)行的可持續(xù)發(fā)展。