發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 助力鄉(xiāng)村振興

刀明清

（寧洱縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，云南寧洱 665100）

一、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

（一）整合集體資源，帶動(dòng)農(nóng)民增收

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展的主要力量，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)上發(fā)揮著極為重要的作用。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須要重視農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于如何組織和運(yùn)用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的不同，將農(nóng)村目前擁有的資源優(yōu)化配置，并在發(fā)展中持續(xù)找到新的突破口和發(fā)展?jié)摿?，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織化、科技現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)，并通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)資源進(jìn)行整合，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合，再將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果回饋農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)民集體增收致富。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范

《中華人民共和國(guó)憲法》第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。

二、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

按照中央和省（自治區(qū)、直轄市）、州（市）、縣（市、區(qū)）關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及脫貧攻堅(jiān)的決策部署，寧洱縣以富民強(qiáng)村為目標(biāo)，以貧困村、集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”為重點(diǎn)，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，堅(jiān)持政策扶持與內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，深入實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，盤(pán)活、用好、管好集體資產(chǎn)資源，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“造血”功能。寧洱縣轄85個(gè)村1176個(gè)村民小組。2020年村集體經(jīng)濟(jì)（含村民小組）總收入1055.27萬(wàn)元。其中，經(jīng)營(yíng)收入309.05萬(wàn)元、發(fā)包收入56.73萬(wàn)元、投資收益116.80萬(wàn)元、補(bǔ)助收入326.49萬(wàn)元、其他收入246.20萬(wàn)元；村集體經(jīng)濟(jì)（含村民小組）2020年收益總額482.58萬(wàn)元，村委會(huì)（不含村民小組）2020年收益分組情況為：5萬(wàn)～10萬(wàn)元的村84個(gè)、10萬(wàn)～50萬(wàn)元的村1個(gè)。目前寧洱縣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)主要有2種方法，一是村委會(huì)與專業(yè)合作社、縣外企業(yè)合作發(fā)展蔬菜、水果等特色產(chǎn)業(yè)基地，依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是通過(guò)盤(pán)活集體土地、山林、水氣礦產(chǎn)、自然風(fēng)景和人文景觀等集體存量資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（一）發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)

勐先鎮(zhèn)謙樂(lè)村以土地和資金入股方式成立了謙樂(lè)村安樂(lè)寨蔬菜種植專業(yè)合作社，種植無(wú)筋豆40 hm2，年增收200萬(wàn)元以上，合作社獲利15萬(wàn)元，村委會(huì)獲利7.5萬(wàn)元。磨黑鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村組建了寧洱磨黑團(tuán)結(jié)冬農(nóng)果蔬種植專業(yè)合作社，發(fā)展甜脆杧果種植面積353.33 hm2，產(chǎn)值130萬(wàn)元，村委會(huì)獲利20.58萬(wàn)元。

發(fā)展特點(diǎn)：一是優(yōu)選領(lǐng)頭人，打造優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子，通過(guò)選擇高素質(zhì)的領(lǐng)頭人帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。二是領(lǐng)頭人對(duì)市場(chǎng)要有敏銳的洞察力，能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展前景，準(zhǔn)確選擇可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。三是領(lǐng)頭人要有豐富的種植經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，能夠向種植戶傳授種植技術(shù)，及時(shí)解決種植過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。四是領(lǐng)頭人能夠有效對(duì)接市場(chǎng)，銷(xiāo)售是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，銷(xiāo)售市場(chǎng)健康穩(wěn)定是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，種得出還要賣(mài)得動(dòng)才能真正帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)獲得收益。目前最為穩(wěn)定的就是訂單種植，在種植前就要與收購(gòu)企業(yè)達(dá)成收購(gòu)協(xié)議，確保銷(xiāo)售暢通。

（二）盤(pán)活農(nóng)村固定資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)

德安鄉(xiāng)文化村盤(pán)活土地資源，建設(shè)鄉(xiāng)村集市并建蓋商鋪出租，年增加集體經(jīng)濟(jì)收益3.8萬(wàn)元。勐先鎮(zhèn)宣德村擴(kuò)建集貿(mào)市場(chǎng)并建蓋商鋪出租，年獲利4萬(wàn)元。

發(fā)展特點(diǎn)：一是廉潔為本，選舉清廉有擔(dān)當(dāng)?shù)闹赂活I(lǐng)頭人，在敦促領(lǐng)頭人擁有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)決心和熱情的同時(shí)，做好廉潔教育，規(guī)避出現(xiàn)以公謀私現(xiàn)象。二是政府部門(mén)給予前期投入，由于固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)收入中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比較重，農(nóng)村財(cái)政基礎(chǔ)薄弱難以湊齊前期投入資金，政府給予資金扶持能夠更快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入。三是準(zhǔn)確把握自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，利用村委會(huì)所在地的地理、環(huán)境、人文等資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)作用從而實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、下一步發(fā)展設(shè)想和措施

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是破解鄉(xiāng)村振興制約因素的有效舉措；發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“助推器”。農(nóng)村改革事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義所在，都離不開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理

縣級(jí)制定成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確必要的程序和基本政策，各村組結(jié)合實(shí)際制定具體確認(rèn)辦法。在發(fā)展過(guò)程中要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主監(jiān)督工作，通過(guò)成立民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)審核集體財(cái)務(wù)，查清財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題；通過(guò)召開(kāi)民主會(huì)議，向成員公開(kāi)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)收支、集體決定事項(xiàng)完成情況，接受民主評(píng)議；通過(guò)設(shè)立公開(kāi)欄，將成員最關(guān)心的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、工程建設(shè)、資源發(fā)包等情況及時(shí)公布。依法罷免不稱職的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人；實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期審計(jì)和離任審計(jì)。

（二）“四個(gè)轉(zhuǎn)變”發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

把資源轉(zhuǎn)化成特色產(chǎn)品，特色產(chǎn)品再逐漸形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益?！八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”拓展壯大集體經(jīng)濟(jì)路徑，即資源變資本、產(chǎn)品變商品、村民變股民、人力變?nèi)瞬拧?/p>

1.資源變資本。盤(pán)活鄉(xiāng)村土地資源、生態(tài)資源、文化資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)等，以村集體、合作社為組織載體引入農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)、文創(chuàng)企業(yè)，通過(guò)吸引投資、合作開(kāi)發(fā)、租售開(kāi)發(fā)等模式，將閑置資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資本。寧洱縣森林覆蓋率高達(dá)77.15%，是全國(guó)森林覆蓋率最高的縣城之一，在豐富的森林資源里孕育了天然的礦泉水資源，很多水源被開(kāi)發(fā)生產(chǎn)桶裝水，由于這些礦泉水含有對(duì)人體有益的礦物質(zhì)，口感好且價(jià)格低廉，在寧洱縣本地以及普洱市都有一定的市場(chǎng)份額，整個(gè)寧洱縣本地桶裝水品牌超過(guò)6個(gè)，但是沒(méi)有一個(gè)品牌能夠?qū)拥狡斩幸酝獾氖袌?chǎng)，擁有水資源的村委會(huì)也沒(méi)有對(duì)水資源利用進(jìn)行合理規(guī)劃和群眾利益共享，所以盤(pán)活水資源，以集體經(jīng)濟(jì)形式對(duì)接擁有較大市場(chǎng)份額的團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建自己的品牌，將是合理化、健康化利用水資源的有效方法。

2.產(chǎn)品變商品。整合大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游資源、電商平臺(tái)資源等，將鄉(xiāng)村特色農(nóng)副產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品等進(jìn)行品牌設(shè)計(jì)、包裝，轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)商品、旅游商品、文創(chuàng)禮品，提高產(chǎn)品的附加值。目前寧洱縣的茶葉、咖啡都是成為商品化最重要和最有特色的產(chǎn)業(yè)資源。以冰島茶為例，因有機(jī)種植模式的賣(mài)點(diǎn)，為茶農(nóng)帶來(lái)了更高的經(jīng)濟(jì)效益，500 g茶最高價(jià)能賣(mài)到上萬(wàn)元。寧洱縣本身是歷史上著名的茶馬古道重要組成部分，茶葉的種植面積達(dá)到2.2萬(wàn)hm2，歷史與產(chǎn)業(yè)的交匯是承載寧洱茶葉能夠走上更高端市場(chǎng)的臺(tái)階，創(chuàng)建地域特色品牌，能夠使商品價(jià)值大幅度提高，是為種植戶帶來(lái)更高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。

3.村民變股民。將村集體資產(chǎn)及財(cái)政投入到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展類(lèi)、扶持類(lèi)資金量化為村民持有的股金，集中投入到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體中形成股權(quán)，鼓勵(lì)村民將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股到經(jīng)營(yíng)主體，按股份比例分享收益，形成穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.人力變?nèi)瞬?。?shí)施大學(xué)生回歸、在外能人回歸、機(jī)關(guān)干部回歸、大企業(yè)家回歸的“四回”工程，吸引新農(nóng)村人、樹(shù)立新鄉(xiāng)賢、培訓(xùn)新農(nóng)民，形成“頭雁領(lǐng)路、群雁齊飛”的格局，壯大“一懂兩愛(ài)”人才隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)，將人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)。

（三）多模式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

1.延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的地方，已經(jīng)發(fā)展出初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)，完善“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展規(guī)模，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

2.有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體資源。鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體及村內(nèi)經(jīng)濟(jì)能人牽頭，農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)入股組建成立土地股份合作社，或者以委托代理、土地托管等方式開(kāi)展土地整合整治，開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)自營(yíng)或入股經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，提高土地效益，增加集體和農(nóng)戶收入。

3.盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村集體閑置的會(huì)堂、廠房、倉(cāng)庫(kù)和廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種方式進(jìn)行盤(pán)活，增加村集體收入。

4.資本運(yùn)營(yíng)模式。將村集體歷年積累的資金、土地補(bǔ)償費(fèi)等貨幣資產(chǎn)，通過(guò)參股經(jīng)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運(yùn)營(yíng)收入。