統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 合力推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展

常 潔，尹吉東，雷鳳雨，郭艷芬，曹后英

（盈江縣畜牧站，云南盈江 679300）

隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，對(duì)牛肉的需求量不斷增大，導(dǎo)致牛肉價(jià)格不斷上漲。加之養(yǎng)牛具有經(jīng)濟(jì)效益大，風(fēng)險(xiǎn)小，市場(chǎng)前景較好等特點(diǎn)，肉牛養(yǎng)殖逐漸成為農(nóng)戶(hù)增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

盈江縣位于云南省西南部，德宏州西北部，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)214.6 km，是云南省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣，也是德宏州最大的縣。全縣有15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，國(guó)土面積 4429 km2，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，雨量充沛，干濕分明，日照充足，壩區(qū)最低溫度5℃，終年基本無(wú)霜，立體氣候明顯。全縣有耕地面積3.6萬(wàn)hm2，肥沃易耕作，盈江縣被列為國(guó)家商品糧基地縣、國(guó)家糖料基地縣，同時(shí)發(fā)展草地畜牧業(yè)有著豐富的草山草地和農(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢(shì)。全縣人口31萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口25.17萬(wàn)人。得天獨(dú)厚的自然條件和勞力資源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了廣闊空間，為肉牛養(yǎng)殖提供充足的飼草料資源。

一、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快

2020年末全縣肉牛存欄4.03萬(wàn)頭，出欄2.15萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)8.5%；牛肉產(chǎn)量2400 t，同比增長(zhǎng)8.2%。全縣存欄10～50頭的養(yǎng)殖戶(hù)1005戶(hù)，50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)74戶(hù)。全縣注冊(cè)肉牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社26個(gè)，合作社成員總數(shù)224人，注冊(cè)資金總額1754萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)217戶(hù)。通過(guò)近五年的發(fā)展，全縣肉牛產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖水平得到快速提高，但仍以散養(yǎng)模式為主，且無(wú)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，現(xiàn)有企業(yè)及專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)能力較弱。

（二）疫病防控和肉牛改良系統(tǒng)健全

全縣有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員174人（不含企業(yè)及退休人員），其中研究員1人、副高32人、中級(jí)職稱(chēng)26人、初級(jí)職稱(chēng)及以下142人。在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管三大方面全面建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級(jí)配套服務(wù)體系，具有國(guó)家生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，邊境巡檢站10個(gè)。有健全的肉牛改良系統(tǒng)，8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有肉牛凍精改良工作站11個(gè)，從事專(zhuān)業(yè)人工授精工作人員31名。2014年由中共云南省委組織部、云南省人力資源和社會(huì)保障廳批準(zhǔn)設(shè)立“云南省專(zhuān)家基層科研工作站——楊國(guó)榮工作站”。

（三）飼草飼料資源豐富

全縣共有天然草場(chǎng)面積1.42萬(wàn)hm2，其中可利用草原面積1.38萬(wàn)hm2，割草地1300 hm2。2020年共種植水稻面積1.9萬(wàn)hm2、玉米面積1.04萬(wàn)hm2、甘蔗面積1.18萬(wàn)hm2、草果面積9733 hm2。農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量24.57萬(wàn)t，可收集21.83萬(wàn)t，飼料化利用2.4萬(wàn)t，利用率僅為11%。非常規(guī)秸稈資源利用較少或基本尚未利用，如草果、香蕉等，可載畜量較大，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（四）有完善的牧草試驗(yàn)示范推廣體系

20世紀(jì)80年代末，先后引進(jìn)27個(gè)牧草品種，但當(dāng)時(shí)未能實(shí)際推廣，自1997年以來(lái)通過(guò)“中國(guó)-歐盟”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、天然草原恢復(fù)和建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系——德宏綜合試驗(yàn)站盈江示范縣、草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策、“糧改飼”及后續(xù)項(xiàng)目等政策項(xiàng)目的有效實(shí)施，以及國(guó)家、省知名牧草專(zhuān)家特別是省草地動(dòng)物科學(xué)研究院專(zhuān)家長(zhǎng)期不斷的支持指導(dǎo)，截至2020年，共引進(jìn)良種牧草品種37個(gè)。人工種草面積從不足13.33 hm2發(fā)展至1980 hm2，秸稈養(yǎng)畜面積1393 hm2，青貯1.19萬(wàn)t，為肉牛產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展提供了充足的飼草料保障，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）養(yǎng)殖區(qū)域面廣，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

盈江縣西、西北、西南與緬甸接壤，特殊的地理位置和地形地貌，形成了得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和氣候條件，是適宜發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的理想?yún)^(qū)域。同時(shí)盈江縣在發(fā)展中搶抓中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)和瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，著力打造以草食畜牧業(yè)為新增長(zhǎng)的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，也成為發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)。

二、制約肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素

（一）飼養(yǎng)方式落后，規(guī)?；潭鹊?/h3>

盈江縣無(wú)肉牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)以及肉牛和飼料、肉產(chǎn)品加工企業(yè)，目前主要以散養(yǎng)、小規(guī)模、傳統(tǒng)養(yǎng)殖為主，規(guī)模化、科學(xué)化養(yǎng)殖程度低，出欄率低。加之養(yǎng)殖戶(hù)商品意識(shí)淡薄，對(duì)新事物的接受能力差，嚴(yán)重制約著盈江肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）各種不利條件同時(shí)制約著肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

近年來(lái)由于財(cái)政緊張，牛品種改良工作相關(guān)的配套資金沒(méi)有列入盈江縣政府財(cái)政預(yù)算，特別是2017年后德宏州取消“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策后，對(duì)全縣實(shí)施良種工程帶來(lái)較大的阻力。隨著大盈江濕地、銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)、《盈江縣畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案（2021）》的劃定，耕地、林地、基本農(nóng)田的確權(quán)，環(huán)保部門(mén)對(duì)養(yǎng)殖用地的審批嚴(yán)格等，都在加速壓縮肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

（三）動(dòng)物疫病防控難度大

盈江縣處于特殊的地理位置，與鄰邦緬甸接壤，中緬邊境貿(mào)易頻繁，動(dòng)物及其產(chǎn)品的流通渠道十分廣泛，不法商販走私偷運(yùn)?，F(xiàn)象屢禁不止。盈江縣肉牛養(yǎng)殖大多規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、圈舍陰暗潮濕、通風(fēng)不良、衛(wèi)生條件差，肉牛極易感染疫病，疫情十分復(fù)雜。部分畜禽生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者防疫知識(shí)和技術(shù)水平不高，特別是在肉牛養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)，由于防疫措施不到位，很容易造成疫病的傳播與擴(kuò)散，疫病防控受到境內(nèi)和境外雙重壓力。

（四）科技人員技術(shù)水平參差不齊

基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍力量薄弱，部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員還要兼顧其他工作，不能完全投入到專(zhuān)業(yè)工作中來(lái)?；鶎庸ぷ鞔蠖嘁蕾?lài)村級(jí)防疫員，也有不法商家存在亂宣傳、方法不科學(xué)、不適用、人藥獸用的現(xiàn)象。部分村級(jí)防疫員存在文化水平低、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不足、待遇低積極性不高等問(wèn)題，直接制約肉牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（五）受新冠肺炎疫情影響，肉牛產(chǎn)業(yè)整體養(yǎng)殖成本增加

在新冠肺炎疫情期間，經(jīng)濟(jì)蕭條，終端消費(fèi)能力減弱。加之玉米價(jià)格的不斷上漲，緬甸務(wù)工人員不能進(jìn)行務(wù)工，只能雇傭本地居民，人工費(fèi)用上漲，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)造成很大沖擊。

三、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施及建議

（一）加大金融政策支持力度，完善肉牛產(chǎn)業(yè)政策扶持

財(cái)政部門(mén)繼續(xù)實(shí)施畜牧養(yǎng)殖信用貼息貸款、肉牛品種改良“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。開(kāi)展能繁母牛、育肥牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)，降低肉牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)廣大養(yǎng)殖戶(hù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。制定符合且完善的肉牛養(yǎng)殖政策，強(qiáng)化養(yǎng)殖用地保障，在“糧改飼”、科技信息、養(yǎng)殖場(chǎng)配套設(shè)施等方面給予政策扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界投資辦場(chǎng)。

（二）擴(kuò)大飼草飼料的種植加工規(guī)模

充足的飼草料資源是發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的前提，加快推進(jìn)“糧改飼”步伐，利用草山進(jìn)行改良和人工種草建設(shè)，因地制宜推廣青貯玉米、黑麥草等優(yōu)良飼草料的種植，提高農(nóng)作物秸稈利用率，為畜牧業(yè)的發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，加大科技培訓(xùn)力度

為了更好的發(fā)展畜牧業(yè)，基層隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)推廣配套的現(xiàn)代畜牧科學(xué)技術(shù)，制定系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案，采取理論教育與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，著力培訓(xùn)一批技術(shù)過(guò)硬的基層科技人員。

（四）加強(qiáng)培育肉牛產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

著力引進(jìn)肉牛和飼料、肉產(chǎn)品加工企業(yè)并扶強(qiáng)本地企業(yè)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等民間組織抱團(tuán)發(fā)展，形成特色亮點(diǎn)，打造優(yōu)勢(shì)品牌，形成完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，輻射帶動(dòng)中小型養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展。發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高盈江縣肉牛產(chǎn)品的知名度，達(dá)到共同發(fā)展、共同獲益的目的。

（五）強(qiáng)化市場(chǎng)安全監(jiān)管，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量

盈江縣靠近緬甸，畜產(chǎn)品流通頻繁，為杜絕動(dòng)物疫病的傳播，必須將畜產(chǎn)品安全監(jiān)管作為常態(tài)工作來(lái)抓，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，做到從“環(huán)節(jié)監(jiān)管”到“全程監(jiān)管”，確保動(dòng)物源性食品安全。