從區(qū)域課程經(jīng)費(fèi)投入看中小學(xué)校本課程發(fā)展

□劉曉宇 宋世云

一、當(dāng)前中小學(xué)校本課程發(fā)展中存在的問(wèn)題

我國(guó)的第八次課程改革從啟動(dòng)至今，已經(jīng)近20 年。校本課程的建設(shè)，成為中小學(xué)發(fā)展突破瓶頸的途徑之一。近年來(lái)，隨著國(guó)家的重視以及有關(guān)政策的相繼出臺(tái)，各中小學(xué)自主開(kāi)發(fā)校本課程的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出許多優(yōu)秀的校本課程，為學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，學(xué)校的多樣化和特色化發(fā)展，發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

然而從實(shí)踐層面上看，學(xué)校在校本課程的開(kāi)發(fā)和實(shí)施過(guò)程中，仍然存在不少問(wèn)題：一是校本課程概念標(biāo)簽化，表現(xiàn)為課程門(mén)類(lèi)繁雜、課程內(nèi)容膚淺、課程取向不明；二是校本課程領(lǐng)導(dǎo)形式化，表現(xiàn)為學(xué)校課程開(kāi)發(fā)的盲目性、評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)單性、審議的隨意性；三是校本課程實(shí)踐的淺表化，表現(xiàn)為課程設(shè)計(jì)隨意、課程實(shí)施狹隘，存在著誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)教學(xué)，誰(shuí)愿意誰(shuí)教學(xué)的傾向，校本課程建設(shè)不夠規(guī)范甚至流于形式。實(shí)際上，任何一門(mén)校本課程從開(kāi)發(fā)到實(shí)施，都需要一定的人力和物力支持，需要一定時(shí)間和專(zhuān)業(yè)的保障，需要對(duì)內(nèi)容進(jìn)行不斷的篩選與萃取，再通過(guò)科學(xué)、規(guī)范的程序?qū)π１菊n程進(jìn)行審議，從思想性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、適宜性和可操作性等五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，最后才能做出是否在學(xué)校開(kāi)設(shè)該課程的決策。[1]而當(dāng)前部分學(xué)校的課程領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)，教師開(kāi)發(fā)能力不足，校外專(zhuān)業(yè)支持匱乏，使得校本課程在建設(shè)過(guò)程中面臨著種種困難。[2]對(duì)此，學(xué)校在校本課程建設(shè)時(shí)需要明確課程取向，完善課程開(kāi)發(fā)方案，規(guī)范課程開(kāi)發(fā)流程，健全校本課程管理，挖掘?qū)W校周邊的資源，積極與專(zhuān)業(yè)研究單位合作，提高教師的課程開(kāi)發(fā)能力，提升課程質(zhì)量并凸顯其特色。[3]

校本課程開(kāi)發(fā)的出發(fā)點(diǎn)是學(xué)生的需求和發(fā)展，是為促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展服務(wù)的，這切合當(dāng)前“以人為本”的時(shí)代特征。學(xué)校在校本課程開(kāi)發(fā)中，需要重視學(xué)生的主體性和創(chuàng)造性。目前，校本課程開(kāi)發(fā)已逐步走向常態(tài)化，未來(lái)校本課程開(kāi)發(fā)應(yīng)該更加關(guān)注人，更加關(guān)注實(shí)踐，更加關(guān)注管理和調(diào)控，而要達(dá)到這一目的，必須建設(shè)高質(zhì)量的校本課程體系，需要相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持和保障。

二、經(jīng)費(fèi)支持是校本課程持續(xù)發(fā)展的重要支撐

在新課程改革中，各中小學(xué)愈加注重學(xué)校的特色課程建設(shè)和學(xué)校課程的多樣化發(fā)展。開(kāi)發(fā)有特色、質(zhì)量?jī)?yōu)的校本課程，離不開(kāi)學(xué)校課程頂層設(shè)計(jì)，離不開(kāi)教師的專(zhuān)業(yè)研討和課堂實(shí)踐，更離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)對(duì)軟硬件的支持。H 區(qū)的中小學(xué)課程研發(fā)與資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“課程專(zhuān)項(xiàng)”）恰恰服務(wù)于此，為中小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)、實(shí)施及資源建設(shè)提供支持，希望以此能解決區(qū)域課程改革與發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)出一批優(yōu)秀的、可推廣的校本課程，并在開(kāi)發(fā)過(guò)程中提升干部、教師的課程意識(shí)和課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施能力，推動(dòng)區(qū)域校本課程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

H區(qū)在2017—2019 年間，經(jīng)過(guò)三年的課程專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，支持了區(qū)內(nèi)一大批中小學(xué)特色校本課程的發(fā)展。在2017年、2018年、2019年，課程專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的中小學(xué)校本課程項(xiàng)目占比分別為80%、85.2%和92.3%。從三年經(jīng)費(fèi)投入方向上，可以在一定程度上窺見(jiàn)當(dāng)前學(xué)校校本課程建設(shè)的方向。

從專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和獲得立項(xiàng)的情況來(lái)看，中小學(xué)參與度和項(xiàng)目數(shù)呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，學(xué)校對(duì)校本課程的開(kāi)發(fā)與建設(shè)的興趣和需求均在加大。近三年，在課程專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持下，項(xiàng)目按照其課程特色可分為七大課程方向，分別是閱讀課程、科技課程、藝術(shù)課程、特色課程、傳統(tǒng)文化課程、實(shí)踐活動(dòng)課程、德育心理課程。其中，傳統(tǒng)文化課程、實(shí)踐活動(dòng)課程和科技課程的立項(xiàng)數(shù)，三年內(nèi)穩(wěn)定在前列，項(xiàng)目數(shù)占比多，投入資金相對(duì)較高，這也反映出學(xué)校對(duì)這些項(xiàng)目有持續(xù)的高需求度。

三、專(zhuān)項(xiàng)資金投入在中小學(xué)課程建設(shè)中顯現(xiàn)成效

（一）課程專(zhuān)項(xiàng)投入助力學(xué)校課程特色建設(shè)

三年來(lái)，課程專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)大部分投入在中小學(xué)的課程開(kāi)發(fā)和資源建設(shè)中，該經(jīng)費(fèi)為區(qū)內(nèi)大部分中小學(xué)課程建設(shè)提供支持，促進(jìn)了學(xué)校課程的多樣化、特色化發(fā)展。

無(wú)論在資金投入還是子項(xiàng)目數(shù)量上，三年間，特色課程建設(shè)項(xiàng)目都得到了區(qū)政府的大力支持。在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持下，一些學(xué)校已經(jīng)初步構(gòu)建了具有學(xué)校特色的校本課程體系，一些學(xué)校形成了體系化的特色課程群。G 小學(xué)以學(xué)校獨(dú)有資源，傳承烈士精神，落實(shí)立德樹(shù)人，構(gòu)建了學(xué)校的校本課程體系，希望以課程為載體，通過(guò)道德價(jià)值取向模式來(lái)突出學(xué)校育人特色，旨在培養(yǎng)“有愛(ài)心、負(fù)責(zé)任、樂(lè)創(chuàng)造”的小學(xué)生。該校的校本課程包含語(yǔ)言與閱讀、數(shù)學(xué)與科技、運(yùn)動(dòng)與健康、藝術(shù)與審美、品德與社會(huì)五個(gè)領(lǐng)域。學(xué)校在2017 年的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持下，初步形成“杜麗麗校本課程”，初步完成了方案制定和框架搭建，并在該框架下開(kāi)設(shè)了30 多門(mén)校本課程。J 學(xué)校結(jié)合學(xué)校的育人目標(biāo)，重視傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)與傳播。三年來(lái)，學(xué)校持續(xù)申報(bào)了“中國(guó)心”校本系列課程開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在三年的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持下，學(xué)校形成了以書(shū)法、茶文化、武術(shù)、古琴、扇文化、絹人藝術(shù)、榫卯結(jié)構(gòu)、藥食同源、馬頭琴、團(tuán)花剪紙、秸稈扎刻、曹雪芹風(fēng)箏、木偶戲等由傳統(tǒng)文化課程構(gòu)成的校本課程群，課程的開(kāi)設(shè)讓學(xué)生在學(xué)習(xí)一門(mén)傳統(tǒng)文化課程的同時(shí)，讓學(xué)生更加了解中國(guó)傳統(tǒng)文化的歷史淵源，加深了學(xué)生對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的喜愛(ài)，加深了學(xué)生的文化認(rèn)同感。

（二）學(xué)校課程建設(shè)方向集中體現(xiàn)當(dāng)前課程改革熱點(diǎn)

從三年的校本課程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，傳統(tǒng)文化課程項(xiàng)目、閱讀課程項(xiàng)目、實(shí)踐活動(dòng)課程、特色課程項(xiàng)目、科技課程項(xiàng)目在所有項(xiàng)目方向中有較高關(guān)注和投入，反映出課程專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入緊跟當(dāng)前的教育政策要求和課程改革熱點(diǎn)，主要體現(xiàn)在落實(shí)實(shí)踐育人，推進(jìn)傳統(tǒng)文化教育，促進(jìn)閱讀素養(yǎng)和科技素養(yǎng)提升等方面。

國(guó)家近些年來(lái)對(duì)傳統(tǒng)文化教育愈加重視，發(fā)布了一系列的文件，要求加大中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)力度，要求推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展。在學(xué)校完成的傳統(tǒng)文化課程項(xiàng)目中，除了經(jīng)典誦讀、禮儀教育、中草藥文化類(lèi)課程，還有大量的課程項(xiàng)目是關(guān)于傳統(tǒng)手工技藝學(xué)習(xí)的，學(xué)校在課程的整體設(shè)計(jì)中明確課程目標(biāo)，形成一系列的教學(xué)計(jì)劃，并在教學(xué)環(huán)節(jié)邀請(qǐng)一些非遺傳承人或有豐富經(jīng)驗(yàn)的老師給學(xué)生們講解和教育部印發(fā)的傳統(tǒng)技藝并傳授如何制作和欣賞，在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)提高學(xué)生的動(dòng)手能力以及文化傳承的責(zé)任感。如A 小學(xué)的“匠心國(guó)藝——非遺綜合課程建設(shè)”項(xiàng)目，B 小學(xué)的“中華傳統(tǒng)手工技藝課程研發(fā)與資源建設(shè)”項(xiàng)目等。

新課改和中、高考改革要求加強(qiáng)對(duì)學(xué)生閱讀素養(yǎng)的培養(yǎng)，促使學(xué)校迫切需要開(kāi)設(shè)此類(lèi)課程。2017和2018 年，H 區(qū)閱讀項(xiàng)目申請(qǐng)量多，支持力度大，學(xué)校完成度好。各學(xué)校的閱讀課程開(kāi)發(fā)基本成熟，閱讀活動(dòng)豐富，多所學(xué)校建立了分級(jí)閱讀課程，在閱讀資源開(kāi)發(fā)、閱讀素養(yǎng)培養(yǎng)、閱讀分層教學(xué)以及跟蹤評(píng)價(jià)體系建立方面，展開(kāi)了多樣化的較為深入的課程探索。部分學(xué)校也已經(jīng)開(kāi)發(fā)了成體系的閱讀課程，為校內(nèi)學(xué)生提供課程資源。

由于國(guó)家對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)的重視，實(shí)踐活動(dòng)課程也是學(xué)校課程建設(shè)的關(guān)注方向。特別是勞動(dòng)教育課程，在2017—2019 年間，已經(jīng)有學(xué)校開(kāi)始相關(guān)課程的建設(shè)，如C小學(xué)的“基于項(xiàng)目式學(xué)習(xí)的農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐課程”項(xiàng)目，D 小學(xué)的“D 小學(xué)勞動(dòng)教育課程體系建設(shè)”項(xiàng)目等。隨著2020 年 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》 和教育部印發(fā)的 《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》 等勞動(dòng)教育相關(guān)文件的出臺(tái)，勞動(dòng)課程的界定和實(shí)施更加清晰，未來(lái)H 區(qū)會(huì)有更多的勞動(dòng)教育方向的優(yōu)質(zhì)校本課程涌現(xiàn)。除此之外，科技課程項(xiàng)目也幾乎以體現(xiàn)實(shí)踐育人為主，比如E 學(xué)校的“E 學(xué)校 ‘月球旅人’ 特色課程建設(shè)項(xiàng)目”，F(xiàn) 小學(xué) 的“F 小學(xué)‘農(nóng)業(yè)科技城市微耕’ 科技綜合實(shí)踐系列課程建設(shè)”項(xiàng)目等。

同時(shí)，學(xué)校的課程建設(shè)內(nèi)容也隨著教育的發(fā)展更加注重教與學(xué)方式變革，在大多數(shù)特色課程申報(bào)書(shū)中，體現(xiàn)了學(xué)校在教與學(xué)的方式上，采用項(xiàng)目式教學(xué)或者跨學(xué)科教學(xué)的方式，注重學(xué)生參與，重視學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。

（三）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入促進(jìn)區(qū)域校本課程質(zhì)量提升

校本課程是三級(jí)課程管理體系的重要組成部分，作為國(guó)家課程和地方課程的有效補(bǔ)充，校本課程在滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展、提升教師課程意識(shí)和課程開(kāi)發(fā)能力、促進(jìn)學(xué)校課程多樣化發(fā)展、推進(jìn)學(xué)校課程體系化建設(shè)等方面，發(fā)揮了重要作用。隨著學(xué)校對(duì)校本課程理解的深入，學(xué)校整體課程規(guī)劃也日漸清晰，校本課程建設(shè)也一直在完善和適應(yīng)新的變化。

校本課程的開(kāi)發(fā)主體是學(xué)校，主要開(kāi)發(fā)者是學(xué)校的教師。隨著科技快速發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)需要大量的高科技復(fù)合型人才，社會(huì)變化影響著中小學(xué)的課程開(kāi)發(fā)方向，人工智能教育、STEM 教育等進(jìn)入了學(xué)校實(shí)踐層面。而在科技前沿和學(xué)科綜合度高的校本課程的初期開(kāi)發(fā)中，存在著理念先進(jìn)，單靠學(xué)校教師難以完成實(shí)際課程開(kāi)發(fā)的情況。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，能夠幫助學(xué)校引入高校、科研院所等智力資源，學(xué)校與資源單位形成課程共建機(jī)制，資源單位在專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)和設(shè)備場(chǎng)地等方面給予學(xué)校課程開(kāi)發(fā)支持，彌補(bǔ)學(xué)校和教師在開(kāi)發(fā)中能力不足的困難，提升課程質(zhì)量，能更充分地滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求。

四、未來(lái)中小學(xué)課程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)投入的基本特點(diǎn)

（一）實(shí)踐類(lèi)課程將成為未來(lái)校本課程開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)

近年來(lái)，各級(jí)各類(lèi)教育文件都強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、知識(shí)的綜合運(yùn)用能力。從學(xué)校申報(bào)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)看，學(xué)習(xí)方式越來(lái)越趨向于體驗(yàn)、動(dòng)手和探究，課程性質(zhì)多為項(xiàng)目式、主題式的活動(dòng)課程。除了明確屬于實(shí)踐活動(dòng)課程的，傳統(tǒng)文化課程、科學(xué)課程、藝術(shù)課程中也有大量項(xiàng)目采用體驗(yàn)、探究的教學(xué)方式。比如，傳統(tǒng)文化課程項(xiàng)目有書(shū)法、古詩(shī)吟唱、禮樂(lè)教育；還有傳統(tǒng)手工藝課程，如剪紙藝術(shù)、皮影藝術(shù)、雕刻藝術(shù)等。而且，實(shí)踐類(lèi)的課程項(xiàng)目能夠動(dòng)手操作、親身體驗(yàn)，也是學(xué)生比較感興趣的項(xiàng)目，能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和提升自我成就感，培養(yǎng)學(xué)生之間的合作能力。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要在學(xué)生中弘揚(yáng)勞動(dòng)精神。關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)教育的課程，也是學(xué)校近期關(guān)注和開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來(lái)實(shí)踐類(lèi)課程建設(shè)需求，仍然會(huì)有一定的增長(zhǎng)，且對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)有一定的需求。

（二）將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批作為規(guī)范校本課程建設(shè)的有效手段

中小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)的出發(fā)點(diǎn)，是基于國(guó)家的教育目的、學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、育人理念和學(xué)生的發(fā)展需求。而在中小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)中，也發(fā)現(xiàn)有一些不規(guī)范的地方，有少部分學(xué)校對(duì)校本課程開(kāi)發(fā)仍然理解不深，將校本課程開(kāi)發(fā)等同于校本教材編寫(xiě)。隨著 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》以及教育部印發(fā)的 《中小學(xué)教材管理辦法》 等文件的印發(fā)，規(guī)范了校本教材開(kāi)發(fā)行為，規(guī)定原則上學(xué)校不編寫(xiě)、出版校本教材。同時(shí)，在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審批中，也發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校的申報(bào)書(shū)存在不能對(duì)學(xué)校的開(kāi)發(fā)需求和開(kāi)發(fā)目的做出適切闡述的問(wèn)題，學(xué)校沒(méi)有厘清這門(mén)校本課程開(kāi)發(fā)的目的和意義，也沒(méi)有對(duì)學(xué)生、教師、學(xué)校以及社會(huì)的需求進(jìn)行深入分析，這都說(shuō)明學(xué)校沒(méi)有做好課程開(kāi)發(fā)的充分準(zhǔn)備。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批者和評(píng)定專(zhuān)家，無(wú)法通過(guò)學(xué)校的申報(bào)書(shū)，確定學(xué)校最終的課程開(kāi)發(fā)和實(shí)施能力。這也說(shuō)明在學(xué)校的校本課程建設(shè)中，仍然存在著一些盲目性，校本課程建設(shè)仍然需要規(guī)范化。學(xué)校的校本課程開(kāi)發(fā)應(yīng)包含課程的基本元素并遵循課程開(kāi)發(fā)的程序。課程的基本元素包括：課程名稱(chēng)、課程定位、課程理念、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程實(shí)施、課程資源、課時(shí)安排、課程管理、課程評(píng)價(jià)等，具備了這些元素，才可能成為真正意義上的課程。[4]

（三）學(xué)校課程開(kāi)發(fā)和資源建設(shè)需要穩(wěn)定的專(zhuān)項(xiàng)支持

三年來(lái)，更多的學(xué)校加入到課程專(zhuān)項(xiàng)的申請(qǐng)中來(lái)，獲得立項(xiàng)的中小學(xué)數(shù)量逐年增加。目前從數(shù)量上看，課程建設(shè)還處在擴(kuò)張階段；但是從方向上看，當(dāng)前申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)的校本課程建設(shè)方向是相對(duì)集中的。因此，區(qū)域中小學(xué)對(duì)教育改革探索經(jīng)費(fèi)的需求在增加，如果經(jīng)費(fèi)的投入也能夠保持相對(duì)穩(wěn)定，該專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)將為更多學(xué)校的特色、多元、持續(xù)發(fā)展提供助力，也將促進(jìn)學(xué)校課程開(kāi)發(fā)和資源建設(shè)從數(shù)量增多轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。對(duì)于學(xué)校課程建設(shè)來(lái)說(shuō)，資金、人力資源、時(shí)間成本等都是影響校本課程開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，缺乏資源或用不好資源，均會(huì)影響到校本課程開(kāi)發(fā)的成效。[5]當(dāng)前H 區(qū)雖然有課程專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，但每年的經(jīng)費(fèi)總量都會(huì)有相當(dāng)大的變化，如果H區(qū)行政部門(mén)對(duì)學(xué)校校本課程開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，能夠在一段時(shí)間內(nèi)保證穩(wěn)定增長(zhǎng)，比如有三到五年的經(jīng)費(fèi)支持規(guī)劃，那么將更加有利于學(xué)校的課程建設(shè)，也將有助于學(xué)校開(kāi)發(fā)的課程能夠經(jīng)過(guò)一輪的實(shí)施和改進(jìn)，形成可以固化下來(lái)的成熟課程，從而成為學(xué)校的特色課程并在區(qū)域內(nèi)外都可以進(jìn)行推廣，供其他學(xué)校借鑒。穩(wěn)定的課程專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，將會(huì)成為區(qū)域教育質(zhì)量提升的一大助力。