牲畜定點(diǎn)屠宰管理工作存在的問題及對策分析

張志剛

（內(nèi)蒙古呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 021410）

肉類食品是人類飲食中重要的食用種類，肉類食品安全狀況不僅直接關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，還關(guān)系著扎賚諾爾區(qū)肉類食品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而牲畜私屠濫宰違法行為是造成肉類食品產(chǎn)生安全隱患的重要根源之一，它不僅擾亂了正常的畜禽屠宰市場秩序，還可能威脅到人民群眾的生命健康安全，食品安全無小事，因此，必須加強(qiáng)肉類食品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法行為。

1 牲畜定點(diǎn)屠宰工作基本情況及私屠濫宰現(xiàn)狀分析

1.1 牲畜定點(diǎn)屠宰工作基本情況

為了便捷管理牲畜定點(diǎn)屠宰檢疫工作，2013 年，結(jié)合國家機(jī)構(gòu)改革工作，將牲畜屠宰監(jiān)管職責(zé)由商務(wù)部劃入農(nóng)業(yè)部。當(dāng)前，我國各地都已設(shè)立定點(diǎn)屠宰廠，并且大部分已按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成廠房及配套設(shè)施的改造升級，屠宰環(huán)境和檢疫條件得到較大提升，各地動物衛(wèi)生監(jiān)督單位均派駐定點(diǎn)屠宰廠官方獸醫(yī)檢疫人員，依法對屠宰廠進(jìn)行屠宰檢疫和監(jiān)督工作。但目前我國不同地區(qū)仍存在定點(diǎn)屠宰廠數(shù)量少、屠宰檢疫設(shè)施條件落后、污水處理設(shè)備不全等問題，一定程度上與國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在差距，無法全面滿足牲畜屠宰檢疫要求和環(huán)保條件。

1.2 私屠濫宰現(xiàn)狀分析

目前，我國牲畜集中屠宰市場管理尤其是生豬集中屠宰較為規(guī)范，基本杜絕了生豬私屠濫宰行為，這是相關(guān)部門共同努力的結(jié)果。但事實(shí)上私屠濫宰行為依然存在，主要表現(xiàn)為牛羊的私屠濫宰，這和當(dāng)?shù)鼐用竦牧?xí)慣有關(guān)，有關(guān)執(zhí)法單位積極開展打擊私屠濫宰及違法運(yùn)輸各類動物產(chǎn)品工作，對私屠濫宰不法分子起到一定的震懾作用，但鑒于私屠濫宰行為日趨呈現(xiàn)隱蔽化、多點(diǎn)化的特點(diǎn)，甚至出現(xiàn)野外牧點(diǎn)或區(qū)境外屠宰后流入市場的情況，打擊私屠濫宰行為的任務(wù)仍然十分艱巨[1]。

私屠濫宰行為一般具有以下特點(diǎn)：私屠濫宰點(diǎn)的屠宰設(shè)備簡陋，基本是傳統(tǒng)的“一塊平地、一把刀、一把斧頭、一桿秤和一個(gè)簡易架子”，直接在道路邊、飯店門口、市場外圍等地點(diǎn)進(jìn)行屠宰，衛(wèi)生無法得到保障，肉產(chǎn)品易被污染，宰殺廢棄的動物血液、腸胃垃圾造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。私屠濫宰點(diǎn)因其設(shè)備簡單易搬運(yùn)，屠宰銷售點(diǎn)經(jīng)常變換，銷售時(shí)間不固定，流動性極強(qiáng)。

當(dāng)前私屠濫宰問題有屠宰銷售者和消費(fèi)者兩方面的原因。一是消費(fèi)者方面，部分消費(fèi)者認(rèn)為，現(xiàn)場宰殺的牛羊肉才新鮮安全，也有部分消費(fèi)者因私屠濫宰點(diǎn)銷售的肉產(chǎn)品較正規(guī)屠宰廠的價(jià)格偏低而購買，給私屠濫宰點(diǎn)的存在提供了消費(fèi)市場。二是屠宰銷售者方面，因現(xiàn)場私屠濫宰牛羊省去了產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫檢驗(yàn)等過程，節(jié)省了屠宰費(fèi)用及從產(chǎn)地檢疫到屠宰廠屠宰檢疫檢驗(yàn)的時(shí)間，此外，還可將部分不符合檢疫檢驗(yàn)要求的牛羊屠宰后銷售獲利[2]。

2 當(dāng)前打擊私屠濫宰工作存在的問題

2.1 不易查處，反復(fù)發(fā)生

因私屠濫宰攤點(diǎn)存在流動性強(qiáng)、設(shè)備簡單、易搬運(yùn)等特點(diǎn)，致使存在執(zhí)法人員得到舉報(bào)后還未到達(dá)現(xiàn)場，違法屠宰經(jīng)營者已屠宰完畢，甚至離開的問題，執(zhí)法人員僅能獲取屠宰后銷售肉產(chǎn)品的現(xiàn)場證據(jù)，不足以定性為私屠濫宰違法行為。同時(shí)也極易出現(xiàn)變換地點(diǎn)再次開展私屠濫宰的現(xiàn)象，繼而出現(xiàn)飯店自宰自銷、市場外圍現(xiàn)宰現(xiàn)銷等私屠濫宰現(xiàn)象，給監(jiān)督執(zhí)法工作帶來較大困難。

2.2 監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)不暢

從牲畜宰殺檢疫到肉產(chǎn)品流通上市的監(jiān)管過程涉及多個(gè)部門。而當(dāng)前各地監(jiān)管部門在對牲畜屠宰市場監(jiān)管上缺乏健全的銜接和長效的協(xié)調(diào)機(jī)制，并且還存在職責(zé)分工不明確、打擊私屠濫宰工作中線索和信息共享不足、部門之間未能形成合力、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、打擊力度不足等問題。

2.3 流通市場監(jiān)管難度大

在進(jìn)入流通市場的肉及肉制品安全監(jiān)管過程中，（1）除了一些肉類專營店及大中型商超外，多數(shù)肉類經(jīng)營戶存在無肉類檢驗(yàn)檢疫票據(jù)的問題，索證索票意識淡薄，尤其以小型商店、飯店存在這類問題居多；（2）對違法經(jīng)營肉類的處罰難度較大。面對高額的罰款，以扎賚諾爾區(qū)社會弱勢群體居多的小型肉類經(jīng)營主體根本無力承擔(dān)。在行政處罰執(zhí)行過程中存在監(jiān)管部門下達(dá)行政處罰決定后業(yè)主即不申請復(fù)議，也不繳納罰款的現(xiàn)象，為基層執(zhí)法帶來一定難度。

2.4 監(jiān)管普法宣傳不到位

當(dāng)前市場監(jiān)管有關(guān)部門對相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策的普及宣傳不足，致使畜產(chǎn)品經(jīng)營者對有關(guān)政策法規(guī)認(rèn)識不到位，法律意識較為淡薄，在實(shí)際經(jīng)營中為謀取私利，私自屠宰或進(jìn)購未私屠濫宰戶未經(jīng)檢疫的肉產(chǎn)品進(jìn)行銷售。加之消費(fèi)者維權(quán)消費(fèi)意識欠佳，購買產(chǎn)品時(shí)只關(guān)心價(jià)格、外觀，缺乏對“放心肉”的認(rèn)識，無形中助長了私屠濫宰現(xiàn)象[3]。

2.5 監(jiān)督執(zhí)法人員力量不足

目前，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督職能單位普遍存在人員不足的問題，并承擔(dān)多項(xiàng)工作職能，不僅對定點(diǎn)屠宰廠全面監(jiān)管，還要對當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖戶監(jiān)督管理，監(jiān)管面積大、對象多，監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足。加之定點(diǎn)屠宰檢疫工作是在每日凌晨開展，此時(shí)也為私屠濫宰違法行為多發(fā)時(shí)段，難以抽調(diào)足夠人員開展對私屠濫宰攤點(diǎn)的打擊查處，易造成監(jiān)管缺失現(xiàn)象，對全面有序開展畜禽屠宰檢疫工作極為不利。

3 建議措施

3.1 加強(qiáng)普法宣傳

利用電視、報(bào)紙等媒介及在超市、市場宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等形式開展普法活動，大力宣傳《動物防疫法》 《牛羊屠宰管理?xiàng)l例》 《肉品衛(wèi)生檢疫過程》 《食品衛(wèi)生法》 等為主的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，屠宰檢驗(yàn)檢疫規(guī)程和必要性，以及未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)肉品的危害，提高肉品經(jīng)營者的法律意識及履行防疫、檢疫義務(wù)的自覺性，提高廣大消費(fèi)者的守法意識和自我保護(hù)意識，自覺抵制私屠濫宰肉，營造良好的社會氛圍。

3.2 強(qiáng)化部門職責(zé)

明確牲畜屠宰工作有關(guān)部門的職能職責(zé)，結(jié)合各地有關(guān)部門各自職責(zé)實(shí)際，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門在牲畜屠宰工作方面的職能和主體責(zé)任，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)管理，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的配合，共同承擔(dān)起維護(hù)牲畜集中規(guī)范屠宰工作的責(zé)任。

3.3 完善管理機(jī)制

進(jìn)一步建立牲畜私屠濫宰監(jiān)督管理機(jī)制，有關(guān)部門要及時(shí)對舉報(bào)案件開展現(xiàn)場核實(shí)，對經(jīng)核實(shí)的違法行為采取依法處理，堅(jiān)決杜絕牲畜私屠濫宰肉產(chǎn)品流入市場。同時(shí)各有關(guān)部門要建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，開展定期和不定期的聯(lián)合執(zhí)法打擊行動，著重對定點(diǎn)屠宰場及農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、大型超市等肉產(chǎn)品經(jīng)營店進(jìn)行檢查，全面規(guī)范牲畜屠宰、檢疫和上市銷售，依法堅(jiān)決取締“黑作坊”，嚴(yán)厲打擊屠宰違法犯罪行為[4]。

3.4 加強(qiáng)肉品監(jiān)管

加大肉品銷售市場監(jiān)管，嚴(yán)把肉品質(zhì)量市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)查無“兩證兩章”或銷售證章不齊的畜禽產(chǎn)品等行為，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的肉類產(chǎn)品流入市場。進(jìn)一步規(guī)范肉類經(jīng)營主體建立健全肉品進(jìn)貨臺賬；依法查處流通環(huán)節(jié)無照經(jīng)營肉類，銷售病死動物產(chǎn)品違法行為；依法取締占街、占道經(jīng)營和市場外、店外經(jīng)營肉品攤檔，制止私搭亂擺亂賣私宰肉行為及依法取締居民住宅小區(qū)的流動、臨時(shí)銷售私宰肉檔點(diǎn)。

3.5 規(guī)范屠宰場管理

屠宰場必須建立科學(xué)的管理制度，有良好的屠宰環(huán)境，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰、檢疫、檢驗(yàn)，為消費(fèi)者提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的肉類產(chǎn)品。健全屠宰管理報(bào)告制度，對執(zhí)行管理政策不嚴(yán)及嚴(yán)重違規(guī)者依法追究違規(guī)場及責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)決停止其屠宰經(jīng)營活動并進(jìn)行整頓，整頓后仍未達(dá)標(biāo)或敷衍乃至拒不執(zhí)行的撤消其定點(diǎn)屠宰資格，以此來凈化肉類市場[5]。

3.6 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

針對當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不足的現(xiàn)狀，需增配有關(guān)專業(yè)人員，擴(kuò)充監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，以全面提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，保障動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作健康有序開展。同時(shí)也要加大對現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力。