畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)之我見(jiàn)

袁興武 張萍

（貴州省遵義市紅花崗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 563000）

1 紅花崗區(qū)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作開(kāi)展基本情況

1.1 投保情況

遵義市紅花崗區(qū)自2007 年啟動(dòng)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作以來(lái)，該項(xiàng)工作時(shí)斷時(shí)續(xù)開(kāi)展至今。2017 年以來(lái)，紅花崗區(qū)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)持續(xù)遞增，特別是2019 年以來(lái)，紅花崗區(qū)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)加大宣傳和工作力度，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、部門配合、協(xié)同推進(jìn)”的原則，并要求貧困戶按照“應(yīng)保盡保”、非貧困戶“愿保盡保”的操作方式，畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作開(kāi)展得以順利進(jìn)行，2020 年上半年保險(xiǎn)總量已完成上級(jí)下達(dá)總體任務(wù)的90%，總體接近或超過(guò)上年全年投保數(shù)，取得較好的成績(jī)。

1.2 理賠情況

2018 年理賠能繁母豬84 頭9.46 萬(wàn)元、育肥豬297 頭21.3萬(wàn)元、肉牛35 頭28 萬(wàn)元。2019 年理賠能繁母豬155 頭18.6萬(wàn)元、育肥豬460 頭36.8 萬(wàn)元、肉牛12 頭9.6 萬(wàn)元、奶牛1頭0.8 萬(wàn)元、家禽13 件14.5 萬(wàn)元。2020 年1～10 月，理賠能繁母豬38 頭5.7 萬(wàn)元（其中貧困戶7 頭1.05 萬(wàn)元）、育肥豬255頭19.32 萬(wàn)元（其中貧困戶32 頭2.52 萬(wàn)元）、肉牛19 頭15.2萬(wàn)元（其中貧困戶9 頭7.2 萬(wàn)元）、家禽2660 羽9.06 萬(wàn)元（其中貧困戶681 羽2.18 萬(wàn)元）。近3 年保險(xiǎn)理賠為養(yǎng)殖戶挽回?fù)p失188.34 萬(wàn)元，今年1～10 月保險(xiǎn)理賠為貧困戶挽回?fù)p失12.95萬(wàn)元。

2 主要經(jīng)驗(yàn)及做法

2.1 加強(qiáng)溝通，制定方案

為切實(shí)提高畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，紅花崗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主動(dòng)作為，積極行動(dòng)，加強(qiáng)與區(qū)金融辦及保險(xiǎn)公司的溝通和協(xié)調(diào)，并深入到各鎮(zhèn)（辦）開(kāi)展調(diào)研，結(jié)合中央、省、市保險(xiǎn)政策，制定切實(shí)可操作的畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案，建立健全工作機(jī)制，開(kāi)展定期保險(xiǎn)和補(bǔ)欄補(bǔ)保工作。

2.2 政府牽頭，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

紅花崗區(qū)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作得到區(qū)、鎮(zhèn)政府的調(diào)度重視，制定了配套補(bǔ)助政策，積極落實(shí)中央、省、市畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)精神。紅花崗區(qū)成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、脫貧攻堅(jiān)辦、保險(xiǎn)公司和各鎮(zhèn)（辦）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（辦）也成立了相應(yīng)的工作小組，并召開(kāi)村（居）動(dòng)員大會(huì)、小組會(huì)、壩壩會(huì)，層層推動(dòng)，層層抓落實(shí)。

2.3 各司其職，各盡其責(zé)

紅花崗區(qū)結(jié)合春、秋季動(dòng)物疫病防控工作，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織成立了一支50 多人的動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，由合作社負(fù)責(zé)進(jìn)行逐村逐戶摸底、造冊(cè)登記、防疫和打耳標(biāo)。登記表格由養(yǎng)殖戶、防疫員、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員簽字確認(rèn)，并以村為單位進(jìn)行張榜公示，嚴(yán)格做到“四見(jiàn)”（即：見(jiàn)豬、見(jiàn)人、見(jiàn)標(biāo)、見(jiàn)榜），確保數(shù)據(jù)真實(shí)、工作透明。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一式四份，保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)（辦）、村（居）各留一份備查，將防疫和保險(xiǎn)、保險(xiǎn)和財(cái)政補(bǔ)貼等工作有機(jī)地結(jié)合在一起。貧困戶花名冊(cè)由各鎮(zhèn)（辦）脫貧攻堅(jiān)辦提供，并蓋章認(rèn)可，動(dòng)物防疫專業(yè)合作社人員統(tǒng)計(jì)時(shí)按貧困戶和非貧困戶分類造冊(cè)，分開(kāi)投保。

2.4 加大宣傳，狠抓落實(shí)

（1）協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司印發(fā)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)宣傳資料，由合作社防疫人員在防疫統(tǒng)計(jì)時(shí)進(jìn)行宣傳，并發(fā)放宣傳資料，同時(shí)制定大幅宣傳單，張貼在鎮(zhèn)（辦）及村（居）宣傳欄進(jìn)行宣傳。

（2）召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，層層動(dòng)員和宣傳培訓(xùn)。一方面由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、保險(xiǎn)公司組織各鎮(zhèn)（辦）及動(dòng)物防疫專業(yè)合作社人員開(kāi)展技術(shù)操作培訓(xùn)，主要是讓操作人員熟悉掌握畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容、如何查勘定損和理賠資料填寫上報(bào)。另一方面由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、保險(xiǎn)公司匯同各鎮(zhèn)（辦）組織養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）到鎮(zhèn)、到村進(jìn)行集中宣傳培訓(xùn)，讓養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）知道畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作的重要意義。

3 存在的問(wèn)題

3.1 各鎮(zhèn)（辦）農(nóng)業(yè)部門人員太少

紅花崗區(qū)各鎮(zhèn)（辦）基本上只有1～2 人，且工作內(nèi)容多，報(bào)表多，對(duì)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作的開(kāi)展只能作指導(dǎo)性操作，沒(méi)有時(shí)間做調(diào)查摸底和保險(xiǎn)情況的具體核查，完全依賴紅花崗區(qū)動(dòng)物防疫專業(yè)合作社人員存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 養(yǎng)殖戶素質(zhì)有待提高

（1）個(gè)別養(yǎng)殖戶存在選擇性投保，即養(yǎng)殖量大于投保量，出現(xiàn)死亡時(shí)替換耳標(biāo)，冒充投保畜禽；（2）個(gè)別養(yǎng)殖戶對(duì)死亡畜禽的無(wú)害化處理不積極配合，認(rèn)為都是查勘人員的事；（3）個(gè)別養(yǎng)殖戶對(duì)死亡畜禽（特別是肉牛）既想理賠，又想販賣，嚴(yán)重違反《動(dòng)物防疫法》 相關(guān)規(guī)定。

3.3 保險(xiǎn)品種偏少

目前，紅花崗區(qū)啟動(dòng)的中央政策性保險(xiǎn)僅有能繁母豬、育肥豬和奶牛，地方特色保險(xiǎn)僅有肉牛、家禽和生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。還有山羊、兔、蜂等品種未納入保險(xiǎn)，同時(shí)除生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)外，其余畜禽市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也很大，還可探索牛、羊、家禽等的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)投保。

4 對(duì)策和建議

4.1 加強(qiáng)排查統(tǒng)計(jì)

畜禽養(yǎng)殖的品種和數(shù)量不僅是動(dòng)物防疫部門開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作、兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼的重要依據(jù)。但由于農(nóng)村分戶飼養(yǎng)畜禽較多，變動(dòng)太快，在開(kāi)展防疫工作時(shí)需要逐戶摸底排查，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。各鎮(zhèn)（辦）需要克服人少事多的現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，完善畜禽登記造冊(cè)制度，為畜禽養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)工作的開(kāi)展提供可靠保障。

4.2 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

遵義市提出了發(fā)展八大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和500 畝以上壩區(qū)產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地因地制宜開(kāi)展地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)逐步提高地方特色險(xiǎn)種占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比重，逐步實(shí)現(xiàn)“愿保盡?！?，對(duì)建檔立卡貧困戶“應(yīng)保盡?！?。探索依托規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶) 創(chuàng)新養(yǎng)殖保險(xiǎn)模式和財(cái)政支持方式，提高保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展保險(xiǎn)的積極性。

4.3 提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平

在覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展“八大產(chǎn)業(yè)”等完全成本保險(xiǎn)及收入保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高保障水平，促進(jìn)農(nóng)戶收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。探索建立財(cái)政支持的多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力，逐步建立應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.4 提高科技應(yīng)用水平

探索新技術(shù)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠中的作用，加快應(yīng)用先進(jìn)科技步伐，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、遠(yuǎn)程查勘等技術(shù)手段，提高承保理賠規(guī)范性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、便利性。

4.5 拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸、養(yǎng)殖補(bǔ)貼、脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)害救助等方面的政策融合，發(fā)揮各項(xiàng)支農(nóng)恵農(nóng)政策綜合效益，滿足多元化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。探索開(kāi)展養(yǎng)殖污染責(zé)任險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量險(xiǎn)。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故防范救助體系，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)防預(yù)、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用。