生態(tài)文明建設(shè)背景下的榆林農(nóng)村環(huán)境治理滿意度研究

張 慧

（榆林學(xué)院信息工程學(xué)院，陜西 榆林 719000）

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對黨的十八大以來習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略的高度概括和科學(xué)總結(jié)，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南。榆林市市情特點決定了必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置。榆林曾經(jīng)沃野千里、水草豐美，后因連年戰(zhàn)火、亂墾濫伐，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。建國后，榆林開始了大規(guī)模的“北治沙、南治土”，經(jīng)過70年的不懈努力，860萬畝流沙全部得到治理，為全國乃至世界治沙提供了“榆林經(jīng)驗”“榆林模式”。在區(qū)位上，榆林地處西北和華北結(jié)合地帶，是國家三北防護(hù)林建設(shè)、京津冀風(fēng)沙源治理、黃土高原水土流失重點區(qū)域，也是黃河粗泥沙重點來源區(qū)，特殊的地理位置，決定了榆林必須筑牢國家區(qū)城性生態(tài)屏障，在黃河上中游地區(qū)生態(tài)治理中當(dāng)好“排頭兵”。同時，榆林是國家重要的能源化工基地，資源高度富集與生態(tài)極其脆弱并存，必須處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。進(jìn)入新時代，市委市政府把轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展作為主線，核心就是堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益同步提升。因此，生態(tài)環(huán)境問題既是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，也是重大政治問題，必須將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，凝聚各方力量、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，全力打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)。

1 滿意度模型構(gòu)建

1.1 滿意度模型

農(nóng)村環(huán)境治理是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，通過對環(huán)境滿意度的研究可以直觀地反映農(nóng)村環(huán)境治理政策施行效果。本文通過研究個人信息、生活垃圾現(xiàn)狀滿意度、農(nóng)村畜禽污染現(xiàn)狀滿意度、農(nóng)村改廁現(xiàn)狀滿意度、生活污水處理現(xiàn)狀滿意度、鄉(xiāng)村綠化現(xiàn)狀滿意度等6大因素來研究農(nóng)村環(huán)境治理滿意度。構(gòu)建如圖1所示的滿意度模型。

2 榆林農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀

問卷中生活垃圾現(xiàn)狀滿意度、農(nóng)村畜禽污染現(xiàn)狀滿意度、農(nóng)村改廁現(xiàn)狀滿意度、生活污水處理現(xiàn)狀滿意度、鄉(xiāng)村綠化現(xiàn)狀滿意度這五項的滿意度分值介于1-20分之間。分為非常滿意（16-20分）、滿意（13-15分）、一般（9-12分）、不滿意（5-8分）、非常不滿意（0-4分）五個等級。對榆林市12個縣進(jìn)行問卷發(fā)放，收集有效問卷286份。被調(diào)查者平均年齡45.56歲，目前農(nóng)村留守中老齡化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；月均收入在2000元以內(nèi)的調(diào)查對象較多；受教育程度較低的比較多。

2.1 生活垃圾污染現(xiàn)狀

農(nóng)村生活垃圾滿意度方面，對垃圾治理政策宣傳力度得分最高為15.45分。垃圾收集裝備的完善程度為7.34分，垃圾分類的滿意度得分最低為2.32。2012年以來，榆林市對全市12縣市區(qū)的70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)739個村進(jìn)行了環(huán)境治理。截止目前，利用中省市資金共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級生活垃圾填埋場60座，總處理規(guī)模約為112萬立方米，共投資約為7 600萬元；農(nóng)村生活污水處理設(shè)施25套，處理能力約為5 300噸/天，共投資約為2 500萬元；對全市441家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進(jìn)行了治理；完成了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)全覆蓋。目前，榆林農(nóng)村內(nèi)垃圾亂堆亂放現(xiàn)象仍然是一個不可回避的問題，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，垃圾種類越來越多，其中有些是不可降解或者是難以降解的垃圾，對農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。同時大部分農(nóng)民缺少垃圾分類常識，很多農(nóng)村墻角、屋后，村口、路邊，有大小不一的垃圾堆，破碎瓶罐、潰爛水果、酸臭剩飯、廢舊電池散落其中，直接導(dǎo)致了土壤、大氣以及水資源的污染。由于缺少有效的處置方法，垃圾處理設(shè)施又不完善，隨意堆放和直接焚燒嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量。

2.2 畜禽污染現(xiàn)狀

畜禽污染現(xiàn)狀滿意度方面，人居與畜禽養(yǎng)殖分離情況得分最高為18.43；禽畜糞便資源化利用程度得分13.14；沼氣池建設(shè)情況得分為12.67；畜禽糞便污水處理排放情況得分10.45。榆林是畜牧業(yè)生產(chǎn)大市，同時也是生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)域。近年來，全市不斷加大畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理力度，通過發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)生產(chǎn)方式，組織實施畜禽養(yǎng)殖污染治理項目和養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，引進(jìn)推廣先進(jìn)的糞污處理設(shè)施和技術(shù)，養(yǎng)殖污染防治取得一定成效，畜禽糞便綜合利用率有較大提升。但同時，全市規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施裝備配套率不足50%，部分養(yǎng)殖場戶廢棄物直排、處理不達(dá)標(biāo)，周圍生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。

2.3 農(nóng)村改廁現(xiàn)狀

農(nóng)村改廁情況的總體滿意度為15.78。按照中央對農(nóng)村“廁所革命”提出的分類推進(jìn)要求，榆林市全力推進(jìn)二類縣衛(wèi)生廁所建設(shè)。全市累計建成衛(wèi)生廁所22.4萬座，其中無害化衛(wèi)生廁所14.5萬座。府谷和吳堡2個二類縣，分別建成衛(wèi)生廁所2.8萬座和1.2萬座，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到88.47%和92.61%。

全市56萬戶常住農(nóng)戶廁所開展“一戶一檔”建檔立卡，確保改廁工作后續(xù)可追溯。同步實施糞污治理，在有條件的地方統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污治理與生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，做到共管共治，采取“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結(jié)合的模式，支持聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體化治理，推進(jìn)廁所糞污有效處理。但農(nóng)村改廁仍是榆林農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的難點，有些村莊仍存在對改廁的認(rèn)識不到位、對群眾動員力度不夠、改廁覆蓋面不全、資金投入少、應(yīng)付檢查等問題，這對于農(nóng)村環(huán)境整治造成了一定的負(fù)面影響。

2.4 農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

農(nóng)村生活污水處理滿意度方面，水污染治理政策宣傳力度滿意度為9.76；鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)的完善程度滿意度為6.49；村級污水處理設(shè)施建設(shè)的完善程度滿意度為7.01。榆林市堅持控污與治污并重，因地制宜，分梯次解決污染問題，有效推進(jìn)農(nóng)村污水治理。截至目前，累計完成858個建制村的農(nóng)村生活污水有效治理，治理率達(dá)到28%，對人口集聚度高的2 127個建制村的污水亂倒現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格管控，管控率達(dá)到72%。目前陜西大部分農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢水、生活廢水污染問題突出，大部分農(nóng)村沒有生活污水收集和處理設(shè)施， 未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水被直接排入河道或者滲入地下。有些農(nóng)村“污水橫流”不時發(fā)生，不僅會影響村民的正常生活和居住，更會影響農(nóng)業(yè)灌溉和水產(chǎn)業(yè)。

2.5 鄉(xiāng)村綠化現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村綠化現(xiàn)狀總體滿意度為10.56;鄉(xiāng)村在建設(shè)與發(fā)展過程中，對村內(nèi)外的公共活動場所、村內(nèi)房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都比較重視，而往往忽視綠化與環(huán)境建設(shè)。由于缺乏對綠化工作的宣傳、組織與引導(dǎo)，村民對綠化的重要性認(rèn)識不夠，對綠化在改善生態(tài)環(huán)境，改善生產(chǎn)生活條件以及美化村容村貌等方面的作用認(rèn)識不夠。村莊普遍缺少系統(tǒng)的公共綠化，綠化投入低且缺乏維護(hù)與管理；農(nóng)民在房前屋后綠化的積極性不高，家庭庭院內(nèi)常常是簡單地硬化，在田邊、村邊、水邊、路邊也缺少系統(tǒng)的綠化，一些主要道路甚至沒有綠化，鄉(xiāng)村缺少了特有的生態(tài)環(huán)境與田園風(fēng)光。

3 農(nóng)村環(huán)境治理解決的對策

3.1 健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制

市場化運(yùn)作實現(xiàn)管干分離。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作量大、涉及面廣。為避免基層干部把主要精力放在打掃衛(wèi)生上，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔運(yùn)作模式實現(xiàn)保潔服務(wù)市場化。通過與保潔公司簽訂環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)合同，規(guī)定了保潔隊伍的規(guī)模、作業(yè)范圍、作業(yè)時間，明確了作業(yè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)要求和管理辦法，以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔市場化促進(jìn)長效化；通過農(nóng)村人居環(huán)境保潔工作市場化運(yùn)作，建立管干分離的農(nóng)村垃圾收運(yùn)、保潔監(jiān)管機(jī)制。我市充分發(fā)揮群眾主體作用，建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，把專業(yè)保潔和“戶前三包”相結(jié)合，保障垃圾收集工作無死角、無遺漏。把突出整治和日常保潔相結(jié)合，通過宣傳引導(dǎo)、建立村規(guī)民約、檢查督導(dǎo)等方式，落實保潔制度、完善村民自我管理、提升文明素養(yǎng)，努力改善農(nóng)村的村容村貌。創(chuàng)新垃圾處理模式。

3.2 發(fā)展多元化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體

基層政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體力量，但是以政府為主體的單一化治理不利于農(nóng)村的環(huán)境治理。因此，要改變傳統(tǒng)的單一化政府治理模式，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中，基層政府要做好角色分工，在治理中發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵社會參與，發(fā)展多元化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體。在環(huán)境治理主體上可積極發(fā)揮民間組織的作用，政府對其加以引導(dǎo)，為民間環(huán)保組織提供相應(yīng)的政策支持，讓更多的民間環(huán)保組織加入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行列中來。

3.3 加大政府監(jiān)管作用

政府作為農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的提出者與實施者，其監(jiān)管的力度大小影響著環(huán)境改善程度的深淺。根據(jù)相關(guān)分析也可以清晰地發(fā)現(xiàn)，政府監(jiān)管和農(nóng)村環(huán)境治理效果有著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，因此加大政府監(jiān)管力度對提高農(nóng)村環(huán)境治理滿意度有著重要的作用。政府對農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)管主要包括對企業(yè)治理過程和效果的監(jiān)管、對村民進(jìn)行意識教育和日常行為監(jiān)管。因此，需要加強(qiáng)對企業(yè)和村民的監(jiān)督，同時要完善環(huán)境治理監(jiān)的督管理機(jī)制。

3.4 加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳和建設(shè)力度

大力宣傳生態(tài)文明理念，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化和生態(tài)建設(shè)政策宣傳教育，通過懸掛橫幅、制作宣傳廣告、發(fā)放宣傳手冊和進(jìn)村入戶等形式，以及借助電視、移動網(wǎng)絡(luò)、融媒體等傳播手段，在廣大農(nóng)村營造形成綠色發(fā)展的宣傳輿論氛圍，提高群眾生態(tài)環(huán)保意識，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想，使群眾自覺投身于生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的行動中，自覺綠化美化鄉(xiāng)村，建設(shè)生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村。