新農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的途徑探索

尹志雄

（甘肅省張掖市甘州區(qū)黑河總口水利管理所，甘肅 張掖 734000）

隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的不斷發(fā)展，對小型水利工程建設(shè)工作也提出了更高的要求。小型農(nóng)田水利工程能夠在很大程度上推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是針對部分缺水亦或是多水地區(qū)，小型農(nóng)田水利工程的價值更加凸顯。但從整體上來看，當前國內(nèi)很多省市投資修建的小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)與管理工作中依舊表現(xiàn)出很多普遍性的問題，所以雖然現(xiàn)階段國內(nèi)小型農(nóng)田水利工程項目數(shù)量日益增多，但其實際發(fā)揮出的作用卻受到了很大程度的制約。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，自然環(huán)境因素和地質(zhì)情況的影響往往會對灌溉作業(yè)帶來很大干擾，為確保農(nóng)田灌溉用水充足，必須要認真落實好小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理工作。

1 我國農(nóng)村水利工程的特點

小型農(nóng)田水利工程屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵性一環(huán)，在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理工作必須要真正致力于為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來充足的灌溉水源，所以其是否可以順利推進關(guān)系到農(nóng)作物種植的產(chǎn)量和質(zhì)量，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)工作不斷推進的今天，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作尤為關(guān)鍵[1]。

自我國實施改革開放戰(zhàn)略以來，農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)項目日益增多，無論是從建設(shè)質(zhì)量還是效率來看都有了很大程度的提升，不但推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展，同時也有助于國民經(jīng)濟的發(fā)展。另外，二十世紀五十到七十年代屬于國內(nèi)大型農(nóng)田水利工程項目集中建設(shè)的階段，但從八十年代后，農(nóng)村改革尤其是稅費改革之后，受其他主客觀因素的影響，農(nóng)田水利工程建設(shè)工作推進速度明顯放緩，在修建完成后也并未落實好管理工作，維護維修工作受到忽視，資金投入力度不足，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此對于農(nóng)田水利工程項目建設(shè)來說應(yīng)當引起充分重視，只有促進建設(shè)管理水平的不斷提升，建立健全系統(tǒng)化的管理制度，給予更加充足的資金保障，才能確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水的充足。與此同時，根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的實際情況，大部分農(nóng)村地區(qū)都并未真正意識到水利建設(shè)的重要性，即便是給予了充足的資金，也沒有將此項工作予以落實。因此為確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的有序推進，必須要充分重視水利建設(shè)工作，更為主動地投身于此項工作中來。

小型農(nóng)田水利工程投資建設(shè)和后期管理不單單要依靠政府部門投資，還應(yīng)當有農(nóng)民群眾的支持與配合，水利工程建設(shè)、維修后期維護工作都必須要依靠廣大群眾的努力。唯有當?shù)剞r(nóng)民群眾主動參與其中才可以確保小型農(nóng)田水利工程項目的持續(xù)健康運行。應(yīng)當認識到，小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)管理工作的科學(xué)開展，不但有助于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，同時也可以助力其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如說水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧業(yè)等。然而近年來社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和農(nóng)村稅費制度的改革，農(nóng)戶個體和多戶共同興辦的小型農(nóng)田水利工程項目越來越多，但因為其他主客觀因素的影響，其實際建設(shè)管理狀況令人堪憂。

2 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1 水利工程建設(shè)年代久遠

農(nóng)村小型水利工程自然損毀的程度遠遠超出近年來所修建的水利工程，由于過去投資建設(shè)的水利工程項目疏于管理，年代久遠，同時過去的施工技術(shù)條件有限，造成這部分水利工程項目經(jīng)過多年而變得殘破不堪，自然損毀情況相對嚴重，加之并未得以有效的維護管理，過去所修建的水利工程項目已經(jīng)難以符合新時期的需要。從整體上來說其問題表現(xiàn)在以下幾方面：一是水庫很多都屬于帶病運行，可能帶來很大的安全隱患，尤其是汛期非常危險；二是農(nóng)田水利工程項目的灌溉作用難以發(fā)揮，很多水利工程的渠道存在嚴重的堵塞問題；三是年久失修，小型農(nóng)田水利工程項目沒有得到科學(xué)有效的維護保養(yǎng)，自然折舊率居高不下，部分小型提水機泵甚為嚴重[2]。

2.2 水利工程建成后疏于管理

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程修建結(jié)束之后并未委派專人實施管理，很容易出現(xiàn)人為損壞的問題，而大部分基層地區(qū)并未專門針對小型水利工程項目擬定有針對性的管理維護規(guī)定，導(dǎo)致其社會和經(jīng)濟效益難以發(fā)揮?？傮w說來存在如下問題：首先是小修不管、大修無錢的現(xiàn)狀，小型水利工程項目缺乏專門的人員進行維護管理，當導(dǎo)致大問題出現(xiàn)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門也并未劃撥充足的資金予以維修，造成損壞進一步嚴重；其次是缺乏專人看管，偷盜問題始終存在，很多農(nóng)村地區(qū)的小型水利工程項目都存在嚴重的偷盜問題，尤其是電機、輸電線以及水管容易被盜；最后是人為因素的影響，比如說水利工程中的渠道、隧道以及涵管等，由于部分村民搶挖水源而造成這些設(shè)施的損毀嚴重，無法發(fā)揮出其設(shè)計功能。

2.3 基層水利隊伍建設(shè)乏力

基于現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)村水利工程建設(shè)的實際情況而言，專業(yè)技術(shù)人才的缺乏屬于一個非常嚴重的問題，針對部分年輕工程師來說，他們往往更希望把自己的工作崗位找在城市或者大型水利項目中。而針對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程來說，因為薪酬不多，管理機制不完善，基層水利隊伍整體素質(zhì)能力不高。對于這樣的情況不單單要促進基層水利工作人員薪酬福利的提升，吸引更多優(yōu)秀人才到基層工作，同時還必須要充分重視基本水利建設(shè)，讓其充分發(fā)揮出對農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的促進性作用。

2.4 工程項目建設(shè)資金短缺

很多基層農(nóng)村地區(qū)的財政資金較為缺乏，無法提供充足的資金來開展好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的后期運行管理，基層水利管理單位不具備投入較多資金的能力，雖然項目建設(shè)資金夠用，但后期的運行維護卻并未落實。因此應(yīng)當盡快尋求更加多元化的籌資渠道，不斷拓展農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的資金來源渠道[3]。

3 新農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的對策

3.1 完善水利工程設(shè)施，加強建設(shè)質(zhì)量管理

因為過去在水利工程項目建設(shè)施工中所采用的工藝技術(shù)較為陳舊落后，因此過去很多農(nóng)村水利工程都表現(xiàn)出一些問題，例如說設(shè)施不完善、技術(shù)含量不高等，加之這些水利工程已經(jīng)持續(xù)運轉(zhuǎn)了多年，也沒有進行定期的維護保養(yǎng)，因此很容易出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象，進而影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉效率。所以在實際工作中必須要針對年久失修水利工程進行有效保養(yǎng)維護，確保其能夠滿足當前農(nóng)業(yè)灌溉需求，確保水利工程的持續(xù)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。針對新建農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程來說，當?shù)毓芾聿块T應(yīng)當委派專門的人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)管，聘請第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)實施檢驗，保證其施工建設(shè)質(zhì)量。

3.2 加大建設(shè)資金投入，增加水利工程項目

新的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項目開工建設(shè)之前，能夠發(fā)現(xiàn)很多過去已有的水利工程出現(xiàn)了蓄水下降的現(xiàn)象，也存在很多不同的病害，由此能夠看出，進一步提高資金投入是處理好這些問題的關(guān)鍵所在。改革開放戰(zhàn)略實施以來，國家政府相繼增加了對農(nóng)村水利工程項目的投資力度，然而因為很多資金都用于大型水利工程中，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理所需資金始終較為缺乏。而現(xiàn)階段很多農(nóng)民群眾認為水利工程項目的建設(shè)管理工作是有關(guān)部門的職責，并未予以過多關(guān)注，所以要處理好農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項目陳舊老化和病害問題，必須要依靠各級財政投入更多資金?；谡膶用鎭碚f，必須要制定科學(xué)合理的規(guī)劃，在財政資金的劃撥上予以更多的支持。另外對于新建農(nóng)村水利工程項目而言，必須要清楚規(guī)定相關(guān)部門的職責，同時盡快動員農(nóng)民群眾真正參與其中，進一步發(fā)揮出引領(lǐng)作用，主動和財政部門予以溝通協(xié)調(diào)，確保資金真正用于水利工程的建設(shè)中來[4]。

3.3 提高人力資源開發(fā)，真正實現(xiàn)科學(xué)化管理

和大部分農(nóng)村地區(qū)相同，農(nóng)民群眾自我意識相對強烈，集體主義觀念較弱，只懂用水而不懂管水的情況時常存在。同時因為不同地區(qū)的政策規(guī)定存在差異性，農(nóng)村水利工程項目建設(shè)管理的相關(guān)要求也不盡相同，水利工程項目正式投入運行之后，農(nóng)民群眾能夠獲得很大收益，但往往只有少部分群眾能夠主動參與到維護管理工作中來。所以應(yīng)當充分重視人力資源開發(fā)工作，打造高素質(zhì)的水利工程維護管理隊伍。必須要堅持有步驟、有計劃地實施人員培訓(xùn)和人力資源開發(fā)工作，首先應(yīng)當針對目前在崗人員進行培訓(xùn)教育，其次應(yīng)當面向社會招聘更多優(yōu)秀的專業(yè)人才，確保農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作能夠得以有效維護。另外，必須要始終推進農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的規(guī)范化和科學(xué)化水平提升，盡快轉(zhuǎn)變過去那種只建不管的思想認識，針對建成項目要委派專門的人員負責后期運行維護管理，構(gòu)建更加系統(tǒng)化的運維工作模式。同時還需要結(jié)合不同地區(qū)的實際情況來科學(xué)落實好小型農(nóng)田水利工程項目的建設(shè)工作，確保其能夠充分發(fā)揮出社會和經(jīng)濟效益。

4 結(jié)語

總之，人們的生活和工作都無法離開水源，水資源和人類的生存與發(fā)展密切相關(guān)。近年來社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們逐漸開始意識到水資源的重要性，農(nóng)村水利工程項目建設(shè)管理工作也受到了更多的關(guān)注。進入新世紀之后，國內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)，在很大程度上影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村水利工程建設(shè)項目落后的問題開始顯現(xiàn)出來。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理工作可以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序開展，促進農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入的不斷提升，基于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的層面來看，開展好農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標最終實現(xiàn)的必然選擇。在未來的工作中我們應(yīng)當予以更多的重視和關(guān)注，推動農(nóng)村水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。