加強項目管理能力建設(shè) 提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益

鄭亞明

（天水市秦州區(qū)林業(yè)和草原局，甘肅 天水 741099）

提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，從根本上減少時間、精力、人力、財力的浪費，節(jié)約項目投資，發(fā)揮項目促效益發(fā)展理念，增加林業(yè)項目的可持續(xù)發(fā)展能力，規(guī)避不必要的項目風(fēng)險和資金風(fēng)險，從最大程度上造福社會、造福生態(tài)環(huán)境、促進林業(yè)健康和諧發(fā)展，這是所有林業(yè)人員的共同目標，也是國家林業(yè)建設(shè)促發(fā)展的有利行為。本文將從林業(yè)發(fā)展和項目管理現(xiàn)狀，加強項目管理能力建設(shè)的措施，及林業(yè)發(fā)展和項目管理的重要性這三個方面，作簡單探討。

1 林業(yè)發(fā)展和項目管理現(xiàn)狀

我國目前的林業(yè)發(fā)展在取得良好態(tài)勢和績效的同時，也暴露出來一些不足之處，這就需要林業(yè)部門重點關(guān)注，及時解決。例如，林業(yè)發(fā)展過程中，沒有充分認識到項目管理的重要性，在項目立項前期調(diào)查、作業(yè)設(shè)計、項目實施、項目后期管理等環(huán)節(jié)都粗放管理，后果是項目實施后，項目實施方難以應(yīng)對后期各方驗收檢查及資金撥付，致使項目無法完成。要想提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，就必須從項目管理能力建設(shè)的各個方面精細入手，從項目可行性報告，項目前期立項選址，項目實施地種植苗木選擇，苗木適應(yīng)性等方面綜合考慮，不能不切實際的在桌面在辦公室圖紙上搞設(shè)計，要深入一線，統(tǒng)籌規(guī)劃項目，使項目項目實施地具有后期管理可控性，項目管理人員對項目的管理能力及對項目重視程度和全局駕馭能力很重要。在具體項目實施的各階段要及時總結(jié)項目，對項目中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)改進，加大項目管理的具體實施力度和監(jiān)管力度?？傊谖覈謽I(yè)快速發(fā)展的大環(huán)境下，加強項目管理能力建設(shè)，已經(jīng)是一件迫在眉睫的事情。

2 加強項目管理能力建設(shè)的措施

要想提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，可以通過以提高項目管理能力來達到目標，其中加強項目管理人員能力建設(shè)，就是一個很重要的方式。同時在加強項目管理具體細節(jié)方面，又有很多的措施可以運用，可以從以下幾個方面進行參考。

2.1 增強項目管理人員能力及水平

由于林業(yè)項目管理人員都不是專業(yè)人員，導(dǎo)致部分項目管理狀況不佳，項目運作艱難，無法很好地提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。當項目管理人員知識水平或管理能力低下時，可能造成沒有專業(yè)的人來做專業(yè)的事情，或者造成一個專業(yè)的項目管理人才無法發(fā)揮能力的現(xiàn)象。項目管理人才需要一專多用，要有全面掌控熟悉項目點能力，既要做好項目管理工作，同時又要做好其他項目完善審計等技術(shù)資料整理工作，還要同時兼顧好幾個項目的同時運行，其難度可想而知。這很有可能會造成顧此失彼，從而導(dǎo)致項目無法按時開工，及時實施項目，也未必能按標準、高質(zhì)量的完成工作。正因為如此，這還可能造成惡性循環(huán)，造成項目管理專業(yè)人才的不斷流失。因此，要想提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，必須重視項目管理人才培訓(xùn)，根據(jù)每個林業(yè)項目部門不同的發(fā)展需求，合理配備增加項目專業(yè)管理人才。只有人才到位，才能有專業(yè)的人來做專業(yè)的事情，從項目管理角度提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效率。加強項目管理能力建設(shè)，勢必要合理增加項目管理人才，高度重視項目管理人才的培養(yǎng)[1]。

2.2 熟練掌握項目整套運行方式

對于林業(yè)項目管理來說，資金是一個重要的問題。如果資金不能及時到位，將直接影響到林業(yè)項目的開展，甚至?xí)苯佑绊懥謽I(yè)項目的可持續(xù)發(fā)展與進度。因此，加強項目管理能力建設(shè)，必須要熟練掌握當前的整套項目運行流程細節(jié)，做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆。例如，在林業(yè)項目開展之前，需要先做好充分的預(yù)算，按照預(yù)算及時精細選址，按照具體項目要求，及時做好項目作業(yè)設(shè)計，然后等待管理部門審批，待審批通過后及時組織項目招投標手續(xù)，待具體項目中標后，開始進行項目建設(shè)的時候，相關(guān)部門會根據(jù)項目撥付預(yù)付款。及時結(jié)合項目展開具體項目實施交底工作，在實施中要結(jié)合項目作業(yè)設(shè)計精細化實施，對項目實施全過程留取相關(guān)技術(shù)影像資料。當一個項目完成以后，項目管理人員結(jié)合簽訂項目合同要求，展開項目技術(shù)驗收，驗收后組織相關(guān)部門聯(lián)合驗收，對項目及時進行項目審計，對此項目的完成情況，做出綜合評估和分析待審計報告出來后按審計結(jié)論及時撥付項目余款。只有熟練掌握項目運行方式，才能避免項目進行時候出現(xiàn)的問題，財政資金是項目管理的靈魂所在，如果失去資金的支持，項目管理將無法正常運行。因此，要想加強項目管理能力建設(shè)，必須要熟練掌握財政運行方式，做好萬全的準備，才更能達到質(zhì)量和效益的穩(wěn)定性。

2.3 加強項目建設(shè)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制

項目管理不是單獨一個人或者單獨一個部門就能獨立完成的事情，項目管理需要根據(jù)項目當前的發(fā)展進度，與多個部門或者多個人進行溝通協(xié)調(diào)，從而一起促進項目的發(fā)展。舉例來說，當執(zhí)行一個林業(yè)項目的時候，需要各業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門互相溝通，及時反饋，了解項目進行的狀態(tài)和進度，及時了解遇到的困難和關(guān)卡，通過部門之間的協(xié)調(diào)與及時溝通，共同督促完成林業(yè)項目立項、審批、招標、決算、審計。財務(wù)部門做核算和財務(wù)管理的時候，需要掌握業(yè)務(wù)的項目具體情況，要在報賬資料中備齊相關(guān)手續(xù)；業(yè)務(wù)部進行項目建設(shè)的時候時，也需要掌握財務(wù)部的運行方式和運行進度，從而更好地安排當前的項目管理進程，以免造成不可彌補的損失和風(fēng)險。在項目管理的時候，少了任何一個環(huán)節(jié)或者少了任何一個步驟，都有可能給該項目造成嚴重的損失和風(fēng)險。現(xiàn)實中很多活生生的例子都能反映出溝通協(xié)調(diào)的重要性，為相關(guān)項目管理人員敲響警鐘。如，在某林場設(shè)施建設(shè)的項目中，開始的時候一切進展都很順利，一段時間后，項目建設(shè)基本大功告成。然而，此時卻突然發(fā)現(xiàn)缺少報賬支付相關(guān)憑證，這導(dǎo)致項目已經(jīng)完工資金卻無法到位的情況。因此，加強內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，是加強項目管理能力建設(shè)的一個重要舉措[2]。

2.4 完善相關(guān)項目管理制度建設(shè)

一個林業(yè)項目的實施，需要通過多級多部門的共同協(xié)調(diào)才能圓滿完成。目前很多地方存在省份規(guī)章制度和地方的規(guī)章制度無法很好銜接的情況，對相關(guān)制度建設(shè)沒有做到政策及時更新和改進。因此，造成項目管理在實際操作過程中困難很多，阻礙很多，并且沒有行之有效的解決途徑。很多時候工作人員完全憑猜測來做事，這樣做不僅給林業(yè)項目發(fā)展造成很大的風(fēng)險隱患，還可能會導(dǎo)致林業(yè)項目的拖延，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效率不能達到一個滿意的程度。因此，及時更新林業(yè)項目制度規(guī)程，完善制度體系建設(shè)，及時出臺本行業(yè)項目技術(shù)規(guī)范流程，所有項目根據(jù)資金實行公開招標，以確保項目管控工作更為合理規(guī)范，而且能使造價降低。強化林業(yè)工程監(jiān)理制度，中標的監(jiān)理單位會對整個林業(yè)工程建設(shè)負責(zé)，包括苗木質(zhì)量，苗木栽植實際數(shù)量，確保整個林業(yè)工程有量化向細化轉(zhuǎn)變，由于多了一層監(jiān)管竣工結(jié)算及審計工作，從根源上審計各個環(huán)節(jié)，科學(xué)分析項目預(yù)算編制，確保工程資金?？顚Ｓ茫總€項目建立獨立賬冊進行核算，緊盯驗收環(huán)節(jié)，認真總結(jié)項目及經(jīng)驗，只有這樣林業(yè)項目建設(shè)就會做到按照設(shè)計保質(zhì)保量完成項目全過程。項目完工后強化林業(yè)工程建設(shè)后續(xù)管理能力也是加強項目管理能力建設(shè)不可忽視的一個辦法。

2.5 加強林業(yè)項目的長效管理機制

把握好林業(yè)項目的每一個具體進程，落實到某一個具體的責(zé)任人，明確項目管理人員的具體責(zé)任，防止出現(xiàn)相互推脫扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。同時要對項目進度進行跟蹤檢查，一定要做到及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中出現(xiàn)的問題，并及時協(xié)調(diào)解決問題。項目完成后要及時把全套項目資料整齊，歸檔。從林業(yè)項目的立項審批工作，包括其中經(jīng)歷的調(diào)整變化等，一直到項目的驗收工作，都要隨時關(guān)注，實現(xiàn)長效管理。如果發(fā)生問題，一定要及時整改和彌補，最大程度地降低損失，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。這對于林業(yè)項目的長久發(fā)展來說，有著積極的意義和重要的作用。加強林業(yè)項目的長效管理，是加強項目管理能力建設(shè)、提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的重要舉措[3]。

3 林業(yè)發(fā)展和項目管理的重要性

農(nóng)、林、副、牧、漁作為中國的傳統(tǒng)行業(yè)，在民生發(fā)展和國家經(jīng)濟發(fā)展層面發(fā)揮著極其重要的作用。其中，林業(yè)更是與生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)息息相關(guān)，林業(yè)項目管理工作由以前的粗放管理模式向現(xiàn)在科學(xué)透明模式轉(zhuǎn)變，由前期項目造價無法精準的體現(xiàn)到現(xiàn)在完善的項目體系轉(zhuǎn)變，這就直接導(dǎo)致將造價科學(xué)融入管控模式，使造價更為科學(xué)規(guī)范，不斷從源頭提升林業(yè)項目發(fā)展質(zhì)量，對新時代我國林業(yè)的發(fā)展起著不可小覷的作用，林業(yè)部門要精細化管理項目，做到項目長效監(jiān)管才能使林業(yè)項目健康發(fā)展和穩(wěn)定運行。項目管理作為林業(yè)發(fā)展不可或缺的一部分，是林業(yè)發(fā)展的命脈，它關(guān)系著林業(yè)項目實施后的成敗。加強項目能力建設(shè)，切實提升項目管理人員素養(yǎng)和能力對提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益起著至關(guān)重要的作用。

4 結(jié)語

總體來說，作為林業(yè)部門，應(yīng)當充分意識到項目管理的重要性，注重項目管理人才的培養(yǎng)，積極提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以質(zhì)量促效益。加強項目管理者業(yè)務(wù)水平，做到一專多能，項目管理人員應(yīng)積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)不斷提高自身素養(yǎng)，強化政策理論知識更新，鍛煉熟悉整套業(yè)務(wù)能力，本著服務(wù)項目，對全局負責(zé)的心態(tài)，不斷完善工作思路方法，總結(jié)出具體工作經(jīng)驗，從中尋找項目實施薄弱環(huán)節(jié)，努力發(fā)現(xiàn)項目實施潛在風(fēng)險，不斷從從項目全過程找問題，并及時糾正。林業(yè)項目在實施過程中要切實加強項目法人責(zé)任制，做實項目工程招投標制度，項目進度管理制度、監(jiān)理制度、決算制度、審計制度、長效管理制度在林業(yè)項目實施中的作用，有效提升林業(yè)工程市場效率，將有限的資金發(fā)揮最大的林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。