鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的困境與對(duì)策分析

朱欲曉

（信陽市平橋區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，河南 信陽 464100）

2021年中央一號(hào)文件明確提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。黨的十九大以來，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，尤其是2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鞏固拓展扶貧攻堅(jiān)成果、提高農(nóng)村群眾經(jīng)濟(jì)收入、保障糧食生產(chǎn)安全的重要舉措。因此如何有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施的重要舉措。

1 鄉(xiāng)村振興背景農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的困境

我國(guó)進(jìn)入農(nóng)業(yè)新時(shí)代，我國(guó)已經(jīng)如期完成全面脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接是2021年中央一號(hào)文件的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得巨大成效：一是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力得到大幅提升。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，尤其是習(xí)近平總書記提出要將中國(guó)人的飯碗牢牢抓在自己手中目標(biāo)后，我國(guó)糧食安全問題擺在突出的問題，國(guó)家越來越重視糧食生產(chǎn)問題。例如2020年我國(guó)糧食播種面積達(dá)到116 768千公頃，比2019年增長(zhǎng)0.63%，糧食產(chǎn)量創(chuàng)新高；二是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距由上年的2.64：1縮小到2.56：1，農(nóng)民人均收入提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)；三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系越來越完善。立足于縣域經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大特色。

雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得較大成效，但是其仍然面臨諸多困境：

1.1 種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，創(chuàng)新研發(fā)能力不足

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出要解決好種子和耕地兩個(gè)要害。種子是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的源頭，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心產(chǎn)業(yè)。種子問題直接關(guān)系到我國(guó)糧食安全、關(guān)系國(guó)家安全。根據(jù)調(diào)查我國(guó)種子長(zhǎng)商業(yè)化特征比較明顯，“二代種子無法遺傳優(yōu)質(zhì)性狀”成為事實(shí)，我國(guó)種業(yè)問題成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心要素：一是我國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，缺乏種業(yè)的選育工作。長(zhǎng)期以來受市場(chǎng)環(huán)境影響，我國(guó)在種子的資源保護(hù)方面存在力度不足的問題，沒有將種質(zhì)資源保護(hù)與糧食安全生產(chǎn)有效結(jié)合，導(dǎo)致種子質(zhì)量不高問題成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素；二是缺乏對(duì)種子的科研，尤其是育種功科研攻關(guān)方面與世界一流國(guó)家相比還存在一定的差距，導(dǎo)致諸多種子依賴于進(jìn)口。例如根據(jù)調(diào)查我國(guó)80%的種子掌握在外資企業(yè)家手中，導(dǎo)致我國(guó)種子安全問題較為突出[2]。

1.2 耕地資源效率不高，化肥利用率較高

耕地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)人口多、耕地面積少的矛盾較為突出，堅(jiān)持遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”是新時(shí)代耕地管理的重要任務(wù)[1]。然而根據(jù)調(diào)查基于傳統(tǒng)粗放型管理模式的制約導(dǎo)致我國(guó)耕地資源的效率不高，尤其是化肥利用率較高問題成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：一是我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模較小。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高耕地產(chǎn)糧的關(guān)鍵，雖然我國(guó)高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，但是在實(shí)踐中受資金、管理不善等問題我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作仍然存在不少問題。例如基層地方將重點(diǎn)放在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的評(píng)比建設(shè)中，而忽視對(duì)農(nóng)田的后期管理，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量不高；二是耕地化肥施用量不科學(xué)，導(dǎo)致耕地的生產(chǎn)效率大大降低。目前我國(guó)耕地過度使用化肥的現(xiàn)象極為明顯，導(dǎo)致土壤的肥力結(jié)構(gòu)越來越差，制約高質(zhì)量農(nóng)作物的生產(chǎn)。例如根據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)7%的耕地面積使用了35%的化肥量，雖然在有效的措施治理下，我國(guó)耕地化肥施用量得到遏制，但是其使用量仍然高于世界先進(jìn)國(guó)家。

1.3 特色產(chǎn)業(yè)體系不明顯，經(jīng)營(yíng)方式滯后

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我國(guó)提出要依托區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化水平。但是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系還存在短板：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫離區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，缺乏縱深發(fā)展。目前我國(guó)農(nóng)村在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí)往往是遵循市場(chǎng)成熟的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，缺乏對(duì)本區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的結(jié)合，存在同質(zhì)化問題。例如我國(guó)各地都在積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，但是其缺乏對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的結(jié)合，導(dǎo)致所開發(fā)的旅游產(chǎn)品缺乏內(nèi)涵，最終陷入惡性循環(huán)狀態(tài)；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后，缺乏現(xiàn)代化管理方式。以農(nóng)村合作社為例，目前農(nóng)村合作社的經(jīng)營(yíng)管理仍然是以“家族式”管理方式為主，而缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度的融入，導(dǎo)致合作社的經(jīng)濟(jì)效益不高。

1.4 資金不足，融資成本較高

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開資金的支持，雖然國(guó)家出臺(tái)了諸多針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融政策，但是在實(shí)踐實(shí)施的過程中存在諸多困境：一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)面臨資金短缺，融資成本高的問題。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵主體，是帶領(lǐng)群眾致富的企業(yè)。雖然我國(guó)出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸政策，但是由于農(nóng)業(yè)企業(yè)的可抵押物價(jià)值不高等，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸支持仍然不高。最突出的問題就是金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸的審批流程較長(zhǎng)，所需手續(xù)較為復(fù)雜；二是針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸產(chǎn)品較少，尤其是缺乏對(duì)家庭式作坊的信達(dá)支持。家庭式作坊是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，但是金融部門對(duì)于家庭式作坊的信貸產(chǎn)品支持力度較小。導(dǎo)致諸多家庭式作坊生產(chǎn)面臨資金短缺的問題，而民間融資成本比較高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)受限。

2 解決我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困境的對(duì)策

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)收入。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所遇到的困境，需要采取以下針對(duì)性對(duì)策：

2.1 完善種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術(shù)創(chuàng)新

種業(yè)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心問題，也是事關(guān)我國(guó)糧食安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。雖然我國(guó)種業(yè)發(fā)展取得較為明顯的成效，例如水稻、小麥取得了100%的自給，但是與先進(jìn)國(guó)家相比我國(guó)糧食種子的單產(chǎn)水平仍然有很大的差距，因此為了確保中國(guó)碗主要裝中國(guó)糧，藏糧于地戰(zhàn)略，我們必須要進(jìn)一步完善種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加大種業(yè)科技創(chuàng)新：一是要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用。長(zhǎng)期以來我國(guó)缺乏對(duì)種業(yè)資源的有效保護(hù)，導(dǎo)致種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善。因此我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)種業(yè)資源的保護(hù)。例如我國(guó)要加強(qiáng)種業(yè)資源庫的建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建國(guó)家種子資源庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)種業(yè)資源的統(tǒng)一管理；二是要加快技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)種子的科研攻關(guān)能力。針對(duì)我國(guó)種質(zhì)單產(chǎn)水平不高的問題，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)種子的研發(fā)能力，做好選育工作。當(dāng)然在具體的科研攻關(guān)中需要結(jié)合具體的生產(chǎn)情況，例如基層部門要結(jié)合本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，大力開展針對(duì)性的種業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)；三是要培育種子企業(yè)，營(yíng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。根據(jù)調(diào)查國(guó)家品種審定中的大部分新品種都是來自于企業(yè)研發(fā)，例如2019年新研發(fā)的品種，企業(yè)占據(jù)60%，其中水稻品種的企業(yè)選育比例高達(dá)90%，因此我國(guó)要大力發(fā)展種子企業(yè)，通過構(gòu)建校企合作、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合的方式為我國(guó)提供高質(zhì)量的種業(yè)資源[3]。

2.2 加強(qiáng)耕地管理，推進(jìn)綠色生產(chǎn)模式

加強(qiáng)耕地安全管理是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)：一是要加大對(duì)耕地的保護(hù)，杜絕“非糧化”、“非農(nóng)化”等問題。在城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐中，尤其是基于房?jī)r(jià)居高不下的現(xiàn)象，部分農(nóng)村可能會(huì)在耕地上建房。所以農(nóng)業(yè)管理部門尤其是國(guó)土部門要加強(qiáng)對(duì)耕地的管理，確保耕地的安全管理；二是要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，通過實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)降低化肥超量使用。根據(jù)調(diào)查我國(guó)化肥使用量較高問題成為影響耕地質(zhì)量的關(guān)鍵因素。例如根據(jù)調(diào)查我國(guó)過度使用氮肥，導(dǎo)致我國(guó)土壤普遍酸化，影響土壤結(jié)構(gòu)。而綠色種植業(yè)更加突出綠色生產(chǎn)，通過推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)、加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用以及全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)等措施，可以有效提高土壤的生產(chǎn)力。

2.3 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善經(jīng)營(yíng)管理模式

特色產(chǎn)業(yè)是支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，為切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，打造高效、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系，我國(guó)要優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：一是要充分挖掘本地生態(tài)、資源、區(qū)位、歷史、文化等優(yōu)勢(shì)，探索將扶貧產(chǎn)業(yè)打造成為優(yōu)質(zhì)高效的富民特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);要充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和富民效應(yīng)，將產(chǎn)業(yè)打造成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)從短期向長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從單維發(fā)展向多元融合的轉(zhuǎn)換，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是要進(jìn)一步完善特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，提高經(jīng)營(yíng)管理的效益。三是要大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造互通的信息產(chǎn)業(yè)體系。基于電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)要加大農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過電商平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通。例如2019年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額接近4 000億元，2020年受新冠肺炎疫情影響，直播帶貨等方式成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的主渠道之一。因此我國(guó)要加大對(duì)電子商務(wù)交易平臺(tái)的建設(shè)。

2.4 加大資金投入，拓寬金融扶持渠道

實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開資金，一方面我國(guó)政府部門部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。例如財(cái)政部門、稅務(wù)部門要及時(shí)針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展出臺(tái)完善的優(yōu)惠財(cái)政政策，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的企業(yè)可以通過減免增值稅等措施降低其成本支出。同時(shí)財(cái)政部門可以設(shè)置專項(xiàng)扶持資金，用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；另一方面金融部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。例如銀行要積極開發(fā)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，加大對(duì)涉農(nóng)貸款的投放力度。例如金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為其設(shè)置針對(duì)性的信貸產(chǎn)品，以此緩解其資金壓力。

3 結(jié)語

總之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固和發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果以及提升農(nóng)村群眾幸福生活指數(shù)的重要舉措。面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)的影響，我們必須要深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遇到的困境，通過完善種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)耕地管理、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以及強(qiáng)化資金扶持等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。