賓陽(yáng)縣森林督查存在的問(wèn)題及整改措施
——以2020年森林督查情況為例

梁 英

（賓陽(yáng)縣黎塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣西 賓陽(yáng) 530409）

1 賓陽(yáng)縣森林資源概況

根據(jù)2018年度的森林資源管理“一張圖”成果，廣西壯族自治區(qū)賓陽(yáng)縣土地總面積229916.4100hm2，其中，林地面積94778.3600hm2，占41.2%；非林地面積135138.0500hm2，占58.8%。當(dāng)?shù)厣指采w率37.28%。

在林地面積中，有林地82812.0900hm2，疏林地209.5500hm2，灌木林地3359.4300hm2，未成林造林地1276.1700hm2，苗圃地0.8900hm2，無(wú)立木林地4175.9600hm2，宜林地2885.0600hm2。在非林地中，農(nóng)地喬木林17593.8000hm2，農(nóng)地經(jīng)濟(jì)林165.4300hm2，農(nóng)地竹林432.3900hm2。

賓陽(yáng)縣活林木總蓄積量7007479.0m3，其中，有林地蓄積6211672.0m3、非林地喬木林蓄積788144.0m3。

2 賓陽(yáng)縣森林督查工作開展情況

根據(jù)國(guó)家開展森林督查工作要求，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局將國(guó)家森林督查888個(gè)變化圖斑資料下發(fā)到賓陽(yáng)縣。廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局高度重視森林督查工作，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的森林督查領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了實(shí)施方案，并向賓陽(yáng)縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報(bào)。賓陽(yáng)縣結(jié)合實(shí)際情況，組織技術(shù)力量對(duì)888個(gè)督查圖斑開展實(shí)地調(diào)查及數(shù)據(jù)核查工作，同時(shí)安排全程參與調(diào)查及資料審核等相關(guān)工作，及時(shí)掌握變化圖斑的涉及違法案件情況。調(diào)查工作按照《廣西2020年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新操作細(xì)則》執(zhí)行。

3 森林督查主要檢查結(jié)果

本次核查變化判讀圖斑數(shù)共888個(gè)，實(shí)際核查細(xì)斑數(shù)為979個(gè)，面積2087.4275hm2，涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按圖斑驗(yàn)證變化原因分，林木采伐673個(gè)，建設(shè)項(xiàng)目使用林地105個(gè)，毀林開墾2個(gè)，無(wú)變化199個(gè)。按有無(wú)問(wèn)題分，無(wú)問(wèn)題圖斑827個(gè)，其中項(xiàng)目審批80個(gè)，林木采伐548個(gè)，無(wú)變化199個(gè)；有問(wèn)題圖班152個(gè)，面積138.7419hm2，其中未經(jīng)審批違法采伐125個(gè)、面積127.8043hm2，項(xiàng)目（未經(jīng)審核審批）建設(shè)25個(gè)、面積9.7336hm2，毀林開墾2個(gè)、面積1.2040hm2，違法違規(guī)改變林地用途圖斑27個(gè)、面積10.9376hm2。

4 森林督查結(jié)果分析

本次督查圖斑賓陽(yáng)縣建設(shè)項(xiàng)目使用林地共18項(xiàng)，用地面積93.2896hm2。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)審（核）批依法使用6項(xiàng)，使用林地82.3520hm2，建設(shè)項(xiàng)目審核率達(dá)33.3%，面積審核率達(dá)88.3%。

本次森林督查林木采伐圖斑673個(gè)、采伐面積1643.5865hm2、蓄積量161201.7m3，涉及違法違規(guī)伐區(qū)數(shù)107個(gè)、采伐面積127.8043hm2、蓄積量9691.0m3。

調(diào)查結(jié)果顯示，賓陽(yáng)縣的圖斑發(fā)生變化是由占用林地和林木采伐所致，占用林地多數(shù)為超審核光伏風(fēng)電建設(shè)、修建公路等建設(shè)項(xiàng)目及村民的養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)等。林木采伐時(shí)，由于采伐設(shè)計(jì)調(diào)查指界不清晰、未按標(biāo)定位置采伐等，造成一些伐區(qū)出現(xiàn)超證采伐現(xiàn)象。加之一些農(nóng)戶法律意識(shí)比較淡薄，采伐林木時(shí)沒(méi)有想到需要辦理采伐手續(xù)，造成一些無(wú)證連片采伐現(xiàn)象出現(xiàn)。

5 賓陽(yáng)縣森林督查工作存在的問(wèn)題

5.1 林業(yè)行政執(zhí)法力量薄弱

近年來(lái)，各類涉林案件不斷發(fā)生，違法使用林地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)象屢禁不止。林業(yè)行政執(zhí)法部門專業(yè)人員少、年齡偏大，林業(yè)執(zhí)法力量薄弱，在林業(yè)案件高發(fā)的情況下，森林督查整改工作陷于被動(dòng)，面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，需要整合力量，充分發(fā)揮轄地管理的作用。

5.2 監(jiān)管難度大，監(jiān)管力度不夠

一是縣區(qū)級(jí)的監(jiān)管措施比較落后，僅靠每年的森林督查及變更的圖斑作為調(diào)查依據(jù)，加之人工監(jiān)管力度不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代的發(fā)展要求。二是監(jiān)管人員缺少，審批、執(zhí)法和監(jiān)管等均沒(méi)有明確落實(shí)到具體責(zé)任人，工作人員顧此失彼，達(dá)不到監(jiān)管效果。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)林地及森林資源的監(jiān)管比較薄弱，在人員和機(jī)制上均沒(méi)有向森林資源傾斜。

5.3 林地、林木管理疏漏，采伐限額不足，民眾法律意識(shí)淡薄

由于缺乏有效的林地用途管制約束機(jī)制，林地管制執(zhí)法力量不強(qiáng)，加之當(dāng)前林業(yè)法律法規(guī)對(duì)違法占用林地的制約條款規(guī)定威懾力不足，針對(duì)違法違規(guī)使用林地案件查處力度不夠，致使工程項(xiàng)目建設(shè)違法用地，農(nóng)村占地建房、修路，毀林開墾等非法使用林地的行為依然存在。

由于采伐限額不足，導(dǎo)致一些林農(nóng)在合同到期、特殊情況急需用錢而申請(qǐng)采伐的時(shí)候因?yàn)橄揞~不足得不到審批時(shí)，就鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行林木砍伐。另外，一些農(nóng)戶、采伐責(zé)任人法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致亂砍濫伐林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生［1］。

5.4 監(jiān)管手段落后，無(wú)法及時(shí)制止違法用地與非法采伐行為

目前，賓陽(yáng)縣對(duì)林地資源與森林資源的監(jiān)管主要還是依靠林地管理人員的日常巡查以及群眾舉報(bào)，監(jiān)管手段比較落后，因此違法用地與非法采伐森林違法案件時(shí)有發(fā)生。究其原因，主要還是由于林地管理和資源監(jiān)測(cè)手段落后、人員不足、經(jīng)費(fèi)缺乏，不能做到有效管理和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。加之各部門缺乏配合，難以形成合力，因此違法用地與非法采伐行為屢禁不止。

5.5 林業(yè)投入資金不足，林業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱

近年來(lái)，賓陽(yáng)縣當(dāng)?shù)卣畬?duì)于林業(yè)的投入雖然大幅增加，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。但由于存在一定的資金缺口，林業(yè)管理基礎(chǔ)仍比較薄弱，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣設(shè)施落后；林區(qū)道路建設(shè)沒(méi)有投資渠道，“短、差、窄”的現(xiàn)狀依然得不到改善；人才隊(duì)伍總量不足，林政管理和公安警力不足，隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，隊(duì)伍人員的業(yè)務(wù)知識(shí)有待豐富、技術(shù)裝備有待完善；科技與生產(chǎn)結(jié)合不緊密，高新技術(shù)應(yīng)用不多，科技貢獻(xiàn)率不高。林業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了林業(yè)管理水平和管理質(zhì)量的提高，因此需要加大基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度［2］。

6 賓陽(yáng)縣森林督查的整改措施

6.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，多次對(duì)加強(qiáng)森林草原資源保護(hù)、依法查處破壞森林草原資源問(wèn)題做出重要指示，充分表明了對(duì)破壞森林草原資源違法行為“零容忍”的態(tài)度和決心。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視，全面加強(qiáng)森林草原資源保護(hù)管理。

6.2 加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法，增強(qiáng)森林資源保護(hù)力度

一是加強(qiáng)森林采伐管理，特別是針對(duì)無(wú)證采伐、越界采伐、批少多伐等突出問(wèn)題加強(qiáng)管理和督查，切實(shí)做到依法憑證采伐。二是嚴(yán)格林地征占用管理，通過(guò)完善征占用林地審核審批程序，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目征占用林地全過(guò)程的監(jiān)督和服務(wù)，依法查處違法占用林地案件，有效減少未批先占、不批也占、少批多占現(xiàn)象的發(fā)生。

6.3 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)巡查執(zhí)法，加大打擊力度

森林督查工作的開展需要通過(guò)日常管理與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式共同開展，要對(duì)征占用林地項(xiàng)目強(qiáng)化監(jiān)管與檢查，實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，確保依法批準(zhǔn)的征占用林地項(xiàng)目在開展過(guò)程中不會(huì)存在違法行為。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管護(hù)人員配備，確保督查工作開展的有效性與可靠性。

組織成立聯(lián)合執(zhí)法組，深入林區(qū)和林廠開展檢查、巡查工作。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化林區(qū)的護(hù)林工作，加大對(duì)亂砍濫伐、非法征占林地等行為的打擊力度，對(duì)亂砍濫伐行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)厲打擊犯罪分子，以此強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法的震懾作用。

6.4 積極爭(zhēng)取區(qū)局追加限額，加強(qiáng)林木采伐許可證的規(guī)范管理

提早做好計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)采伐限額缺口問(wèn)題，向區(qū)局申請(qǐng)追加限額，緩解限額不足的壓力。做好林木采伐許可證發(fā)放和管理全過(guò)程的檢查監(jiān)督工作，建立完善臺(tái)賬管理和定期統(tǒng)計(jì)匯報(bào)、檢查制度，充分發(fā)揮檢查機(jī)制的監(jiān)督作用，全面提高森林采伐限額管理水平。

6.5 加大培訓(xùn)力度，提高工作效率

各鎮(zhèn)的林業(yè)工作機(jī)構(gòu)及其管理人員是林業(yè)建設(shè)和發(fā)展中不可或缺的堅(jiān)實(shí)力量，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各鎮(zhèn)林業(yè)部門、林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等的建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，如加強(qiáng)業(yè)務(wù)、法律知識(shí)培訓(xùn)，提高林業(yè)執(zhí)法人員相關(guān)業(yè)務(wù)熟練程度，提高其處理違法案件的效率［3］，全面提高各鎮(zhèn)林業(yè)工作者的綜合素質(zhì)，進(jìn)而提高其工作效率。

6.6 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍

利用多種形式廣泛宣傳涉林法律、法規(guī)、政策，發(fā)放各類宣傳資料，懸掛橫幅，大力宣傳國(guó)家和廣西壯族自治區(qū)政府的森林資源保護(hù)政策。賓陽(yáng)縣自然資源局、賓陽(yáng)縣公安局、各鎮(zhèn)人民政府要充分利用各類傳統(tǒng)主流媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，加大森林資源保護(hù)宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)森林資源的責(zé)任意識(shí)，加大典型涉林案件的曝光力度，以案釋法、以案普法，有效震懾破壞森林草原資源的違法行為。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，在公開門戶網(wǎng)站公布舉報(bào)電話，拓寬群眾反饋問(wèn)題渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同保護(hù)森林資源的良好氛圍。

6.7 加強(qiáng)督查指導(dǎo)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效

賓陽(yáng)縣自然資源局應(yīng)抽調(diào)該局人員組成督查指導(dǎo)組，對(duì)各鎮(zhèn)賦權(quán)事項(xiàng)的森林督查工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。森林督查是保護(hù)森林資源、打擊涉林違法犯罪行為的重要手段，賓陽(yáng)縣政府督查室要將森林督查案件查處整改落實(shí)工作列入賓陽(yáng)縣政府專項(xiàng)督查事項(xiàng)。對(duì)森林督查攻堅(jiān)活動(dòng)中由于工作停滯、敷衍塞責(zé)而導(dǎo)致工作滯后、進(jìn)度緩慢，造成案件得不到及時(shí)查處的人員，將由賓陽(yáng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并在賓陽(yáng)縣范圍內(nèi)予以通報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)［4］。

6.8 加大資金支持力度

森林督查工作的有效開展需要人力、物力、財(cái)力等各方面的支持，賓陽(yáng)縣政府、鎮(zhèn)政府要加大對(duì)森林督查專項(xiàng)資金的投入，為督查工作的有效開展提供資金支持。引進(jìn)專業(yè)設(shè)備配置，如無(wú)人機(jī)、平板電腦等，提高森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，切實(shí)保障監(jiān)測(cè)全覆蓋、核查全覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋［5］。

6.9 加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，加大監(jiān)管力度

無(wú)人機(jī)在森林督查中發(fā)揮著重要作用，其能夠克服傳統(tǒng)工作工作量大、精準(zhǔn)度低等各種問(wèn)題，提升工作效率和工作質(zhì)量。在督查工作中要善于利用先進(jìn)技術(shù)，如遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)等對(duì)森林資源的利用情況進(jìn)行督查，加大監(jiān)管力度。

6.10 推行林長(zhǎng)制實(shí)施方案

對(duì)照上級(jí)相關(guān)要求，參考先進(jìn)縣區(qū)的做法，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)和林業(yè)賦權(quán)到各鎮(zhèn)人民政府的要求，盡快擬出縣林長(zhǎng)制實(shí)施方案，并在賓陽(yáng)縣積極推行。

7 結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，落實(shí)賓陽(yáng)縣各級(jí)黨委政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，堅(jiān)決遏制和懲處各類破壞森林生態(tài)環(huán)境的行為，形成打擊整治破壞森林草原資源違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)賓陽(yáng)縣森林生態(tài)系統(tǒng)安全。