審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施征地拆遷項(xiàng)目審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施

馮娟

（湘潭經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，湖南 湘潭 411100）

城市化進(jìn)程逐漸變快，征地拆遷項(xiàng)目增多，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)加大。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全規(guī)章制度，對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行全面的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)規(guī)范工作流程、熟悉工作內(nèi)容，以此來(lái)保障審計(jì)工作的質(zhì)量，減少審計(jì)工作的中存在的風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是相關(guān)部門應(yīng)明確征地拆遷項(xiàng)目當(dāng)中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并制定最有效的措施協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)完成審計(jì)監(jiān)督工作。只有這樣才能夠推動(dòng)城建管理的規(guī)范科學(xué)，提升征地拆遷項(xiàng)目的有序高效進(jìn)行，降低審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施征地拆遷項(xiàng)目審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)

（一）存在著征地拆遷手續(xù)不齊全的風(fēng)險(xiǎn)

征地拆遷需要手續(xù)齊全，如果沒有取得土地使用批文以及征地拆遷范圍內(nèi)的紅線圖，即沒有得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)同意，就證明用地需求并沒有得到允許，有關(guān)部門甚至在尚未得到允許未進(jìn)行公告的情況下，為趕進(jìn)度私自交地，未等到批復(fù)文件就開始進(jìn)行拆遷。地方政府部門為了使征地拆遷款高效的運(yùn)行，要求審計(jì)機(jī)關(guān)隨時(shí)開展跟蹤審計(jì)監(jiān)督工作，會(huì)形成審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)非法征地項(xiàng)目、未經(jīng)許可拆遷項(xiàng)目的徇私舞弊現(xiàn)象，造成政府部門更多的信譽(yù)問(wèn)題，影響審計(jì)機(jī)關(guān)的正常工作程序，同時(shí)也會(huì)給審計(jì)機(jī)關(guān)帶來(lái)巨大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)因拆遷問(wèn)題產(chǎn)生很多矛盾，影響社會(huì)治安的平衡，也影響官民之間的關(guān)系，阻礙城市化建設(shè)的進(jìn)程。

（二）存在著事后審計(jì)難核實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)

審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施征地拆遷項(xiàng)目的事后審計(jì)，是指在房屋拆除完畢、拆遷工作結(jié)束之后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的核實(shí)條件已經(jīng)不再存在；尤其是對(duì)于無(wú)產(chǎn)權(quán)房屋，其房屋的實(shí)際面積情況、房屋結(jié)構(gòu)情況及裝飾裝修情況等問(wèn)題的真實(shí)性已經(jīng)無(wú)法進(jìn)行考證，審計(jì)人員沒有辦法判斷被拆遷對(duì)象的補(bǔ)償條件是否符合規(guī)定，拆遷補(bǔ)償金額的計(jì)算確定是否合理合規(guī)，審計(jì)過(guò)程中只能對(duì)拆遷單位提供的資料進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)，而對(duì)拆遷單位提供的資料、數(shù)據(jù)，其是否真實(shí)、是否全面、是否準(zhǔn)確卻無(wú)法全面地進(jìn)行考證了。

（三）存在審計(jì)內(nèi)容不全的風(fēng)險(xiǎn)

目前，由于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)征地拆遷項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)并沒有制定規(guī)范的操作流程，不同的審計(jì)人員其審計(jì)內(nèi)容范圍也不盡相同，且一般從事征地拆遷項(xiàng)目審計(jì)的審計(jì)人員大都是會(huì)計(jì)工作者，缺少法律、造價(jià)、評(píng)估等其他相關(guān)專業(yè)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。就目前情況來(lái)看，審計(jì)人員往往把測(cè)繪報(bào)告、評(píng)估報(bào)告，以及政府部門出臺(tái)的項(xiàng)目拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施操作細(xì)則、辦法和提供的相關(guān)證明材料，直接作為審計(jì)的重要依據(jù)，而并沒有對(duì)這些依據(jù)的合規(guī)性、真實(shí)性、正確性等進(jìn)行延伸審計(jì)。

（四）存在著審計(jì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不明確的風(fēng)險(xiǎn)

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市征地拆遷范圍逐漸擴(kuò)張。但征地拆遷的管理辦法及實(shí)施操作細(xì)則所規(guī)定的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，往往無(wú)法與市場(chǎng)價(jià)格一致，有時(shí)甚至與拆遷戶期望的目標(biāo)差距較大，在一定程度上增添了拆遷的困難。為盡快地完成征地拆遷項(xiàng)目，相關(guān)部門經(jīng)常會(huì)以專題簽報(bào)以及會(huì)議紀(jì)要等方式，來(lái)提升拆遷補(bǔ)償?shù)慕痤~標(biāo)準(zhǔn)，但這卻不符合當(dāng)期的征地拆遷政策法規(guī)要求，審計(jì)機(jī)關(guān)如果直接將政府的簽報(bào)等作為審計(jì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。

（五）存在著審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)

受編制的限制，審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員往往較少，但審計(jì)工作任務(wù)繁重，兩者之間形成了的巨大矛盾無(wú)法解決。因此，一些地方的征地拆遷審計(jì)工作往往委托社會(huì)中介來(lái)完成，而中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員缺少征地拆遷項(xiàng)目審計(jì)相關(guān)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，存在與征地拆遷有關(guān)的知識(shí)掌握不全面，以及相關(guān)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄等問(wèn)題。甚至部分審計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)不高，對(duì)重要的審計(jì)事項(xiàng)不能準(zhǔn)確的查實(shí)查透，經(jīng)常出現(xiàn)漏審、錯(cuò)審的現(xiàn)象。同時(shí)也有審計(jì)人員不遵守審計(jì)工作紀(jì)律，出現(xiàn)了貪污腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確，影響審計(jì)的質(zhì)量，提升了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施征地拆遷項(xiàng)目審計(jì)的防范措施

（一）建立健全跟蹤審計(jì)制度

為保障征地拆遷項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)改變審計(jì)工作模式，建立健全并有效執(zhí)行征地拆遷項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度。從收集被拆遷對(duì)象征地拆遷房屋資料及前期的相關(guān)工作，需要審計(jì)人員全權(quán)介入，并全程參與測(cè)量工作、評(píng)估工作及，拆遷補(bǔ)償資金計(jì)算、支付等相關(guān)工作，對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)恼麄€(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，確保征地拆遷項(xiàng)目補(bǔ)償工作的真實(shí)可靠。同時(shí)對(duì)征地拆遷項(xiàng)目的資金撥付方向、范圍以及使用情況進(jìn)行跟蹤，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，以更好地實(shí)現(xiàn)征地拆遷工作的規(guī)范化。同時(shí)也在約束征拆人員的工作，一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤行為及時(shí)地糾正，監(jiān)督征拆人員依法辦事，規(guī)避征拆人員與被征拆對(duì)象之間的勾結(jié)現(xiàn)象，提升拆遷資金的使用效率，保障被拆遷對(duì)象的最大利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也降低審計(jì)人員的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）審查拆遷程序、實(shí)現(xiàn)依法拆遷

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)征地拆遷項(xiàng)目的合法合規(guī)性進(jìn)行審查，嚴(yán)格審查征地拆遷是否經(jīng)過(guò)法定許可，相關(guān)政策文件是否符合法律法規(guī)要求，是否嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求依法進(jìn)行評(píng)估等等，保障征地拆遷的合理合法。加大對(duì)征地拆遷過(guò)程的監(jiān)督與檢查，規(guī)范拆遷補(bǔ)償程序，密切關(guān)注征地拆遷的手續(xù)是否辦妥且齊全，征地拆遷補(bǔ)償款的計(jì)算與支付是否符合規(guī)定，秉承公開透明的原則，推動(dòng)拆遷工作的規(guī)范，形成和諧的拆遷環(huán)境，減少審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)督管理

為盡快推進(jìn)政府的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，一方面審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)總結(jié)征地拆遷項(xiàng)目審計(jì)工作中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，完善征地拆遷項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作，建立審計(jì)例會(huì)制度，使審計(jì)機(jī)關(guān)能夠掌握征地拆遷項(xiàng)目的全部資料，能夠科學(xué)合理地進(jìn)行審計(jì)工作，保障審計(jì)工作的有序進(jìn)行，化解審計(jì)工作當(dāng)中存在的棘手問(wèn)題；其次，要形成審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)共享制度，審計(jì)機(jī)關(guān)之間應(yīng)加強(qiáng)合作交流，集合各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行征地拆遷項(xiàng)目的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，保障審計(jì)工作的順利進(jìn)行，有效地解決審計(jì)工作中出現(xiàn)的矛盾現(xiàn)象，提升審計(jì)工作的質(zhì)量；最后，應(yīng)推動(dòng)審計(jì)工作的規(guī)范性、合理性建設(shè)，制定和完善征地拆遷項(xiàng)目的審計(jì)制度、辦法，提升征地拆遷項(xiàng)目審計(jì)工作的規(guī)范化水平，降低審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)性。

（四）重視人才培訓(xùn)、提升審計(jì)人員道德素養(yǎng)

審計(jì)工作質(zhì)量決定著審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，只有審計(jì)質(zhì)量足夠高才會(huì)減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生幾率。因此審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重視提升審計(jì)人員全面素質(zhì)的工作，集中力量提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，提升審計(jì)人員專業(yè)能力和工作效率，保障審計(jì)工作的有效展開。比如每半年、每一年定期組織開展審計(jì)工作技能訓(xùn)練活動(dòng)，考察審計(jì)人員對(duì)現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的掌握程度，以及對(duì)會(huì)計(jì)資料的處理效率，爭(zhēng)取在有效的時(shí)間內(nèi)完成高效的審計(jì)工作，并按照審計(jì)工作的行為規(guī)范來(lái)規(guī)范審計(jì)流程，督促審計(jì)人員合理地完成工作，實(shí)現(xiàn)依法審計(jì)的局面，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行約束。

（五）合理規(guī)范審計(jì)流程、明確審計(jì)工作內(nèi)容

不同地區(qū)的征地拆遷項(xiàng)目審計(jì)方式不同，因此因地制宜地對(duì)征地拆遷項(xiàng)目進(jìn)行有效的跟蹤，規(guī)范審計(jì)流程，以此來(lái)提升審計(jì)的工作質(zhì)量，及時(shí)規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。首先要對(duì)審計(jì)流程進(jìn)行規(guī)范，包括對(duì)被拆遷對(duì)象的走訪調(diào)查、實(shí)地測(cè)量、評(píng)估，再到雙方的簽約談判、審計(jì)認(rèn)定、補(bǔ)償資金落實(shí)、審計(jì)報(bào)告的出具等流程，審計(jì)工作人員應(yīng)對(duì)每戶進(jìn)行實(shí)地勘察，確保審計(jì)流程與征地拆遷項(xiàng)目的一致性，同時(shí)也要明確審計(jì)工作內(nèi)容，完善征地拆遷補(bǔ)償資金管理，保障被拆遷對(duì)象的根本利益，維護(hù)社會(huì)的安定和諧。

三、結(jié)束語(yǔ)

工業(yè)化城市化進(jìn)程的興起，越來(lái)越多的土地都被征用為建設(shè)用地，同時(shí)相關(guān)部門與居民之間的矛盾也越來(lái)越深。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障居民的基本利益，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)完善征地拆遷項(xiàng)目的審計(jì)制度，明確其審計(jì)內(nèi)容，規(guī)范其審計(jì)流程，同時(shí)也要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)管理，提升自身的工作能力和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的意識(shí)，對(duì)征地拆遷項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)依法進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)避審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)。