會(huì)計(jì)集中核算下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化研究

黨霞

（唐河縣鴨河口灌區(qū)管理局，河南 南陽(yáng) 473400）

在以往的經(jīng)濟(jì)體制下，各類事業(yè)單位主要承擔(dān)政府職能，公益性強(qiáng)、依靠財(cái)政撥款生存。這種旱澇保收的管理模式使得很多事業(yè)單位的履職能力每況愈下，部分事業(yè)單位逐漸退出歷史舞臺(tái)?，F(xiàn)階段，各級(jí)政府都意識(shí)到了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性，對(duì)其工作流程和操作規(guī)范都有了明確的要求。經(jīng)過(guò)幾年的嚴(yán)格管理，會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性不斷增強(qiáng)并逐漸成形標(biāo)準(zhǔn)的核算體系。核算體系的應(yīng)用有效遏制了貪腐發(fā)生，更加精準(zhǔn)地控制資金流向，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作比以往更加科學(xué)，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。

一、會(huì)計(jì)集中核算下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀分析

（一）集中核算觀念更新滯后

事業(yè)單位體制改革已進(jìn)行數(shù)年，多數(shù)單位都已進(jìn)入瓶頸期。當(dāng)前，許多小規(guī)模的事業(yè)單位都合并為大規(guī)模的服務(wù)中心。為迎合轉(zhuǎn)型需求，具備規(guī)模的事業(yè)單位都設(shè)立了財(cái)務(wù)集中核算部門(mén)。事業(yè)單位的集中核算部門(mén)是以事業(yè)單位的利益為前提承擔(dān)管理、審查工作。它通過(guò)全面審核各項(xiàng)工作確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ煤涂茖W(xué)分配，使事業(yè)單位具備企業(yè)的經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)能力。從實(shí)際情況出發(fā)，受人員編制限制，多數(shù)事業(yè)單位的集中核算人員都是單位的“老資歷”，老思想嚴(yán)重，對(duì)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和集中核算知識(shí)接受度差、學(xué)習(xí)意識(shí)差、學(xué)習(xí)能力低，思想的停滯不前使得將集中核算變?yōu)槭聵I(yè)單位內(nèi)部貪污腐敗審查的工具，大大限制了集中核算功能的發(fā)揮，限制了事業(yè)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（二）專業(yè)知識(shí)出現(xiàn)斷層

當(dāng)前各事業(yè)單位嚴(yán)重缺乏新鮮血液，多數(shù)單位在任命集中核算人員時(shí)都只能從財(cái)務(wù)人員中挑選。小規(guī)模的事業(yè)單位通常直接任命財(cái)務(wù)人員履職核算工作。近年來(lái)不斷增加的事業(yè)單位職能使得集中核算的工作量成倍增加，這將財(cái)務(wù)人員履責(zé)水平低的情況直接暴露出來(lái)，急需從新調(diào)整崗位配置。此外，部分事業(yè)單位的集中核算人員自身知識(shí)面不全，法律基礎(chǔ)、管理理論、項(xiàng)目明細(xì)等知識(shí)匱乏。在實(shí)際工作中，很難從專業(yè)的角度發(fā)現(xiàn)隱藏在深層的問(wèn)題，限制了集中核算工作職能的發(fā)揮。

（三）獨(dú)立核算能力不足

在實(shí)際履行過(guò)程中，核算瑕疵、疏漏等問(wèn)題頻繁發(fā)生，這種情況是集中核算員工獨(dú)立操作能力差的集中表現(xiàn)。獨(dú)立操作能力不足的核算人員很難發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)問(wèn)題產(chǎn)生的根源，主要原因是事業(yè)單位內(nèi)部很多客觀問(wèn)題需要集中討論，在此過(guò)程中常常會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)層和其他部門(mén)的觀點(diǎn)左右。在這種工作環(huán)境中，無(wú)法保障集中核算部門(mén)的獨(dú)立性。

（四）輕理論、重實(shí)際

隨著業(yè)務(wù)量的成倍增加，集中核算人員的工作能力和知識(shí)儲(chǔ)備也要不斷提升。要想妥善處理集中核算工作中遇到的各類新問(wèn)題僅憑以往積累的工作經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要工作人員及時(shí)補(bǔ)充新的集中核算理論知識(shí)并對(duì)新環(huán)境中的集中核算工作內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)分析。如不經(jīng)常進(jìn)行理論研究，雖可完成單位內(nèi)部的重點(diǎn)工作量，但很難妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，導(dǎo)致與時(shí)代發(fā)展脫軌。

（五）隱藏的不可控風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位內(nèi)部的集中核算風(fēng)險(xiǎn)可分為固定風(fēng)險(xiǎn)和隱藏風(fēng)險(xiǎn)兩種。其中隱藏風(fēng)險(xiǎn)具有不可控性，如預(yù)算編制不合理、實(shí)際支出超出初步預(yù)算方案與資金預(yù)算形成巨大差額等。不可控風(fēng)險(xiǎn)的存在能讓財(cái)務(wù)系統(tǒng)隨時(shí)崩潰，給單位帶來(lái)難以估量的損失。

二、會(huì)計(jì)集中核算下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)化策略

（一）加大監(jiān)管力度

為確保會(huì)計(jì)集中核算工作的規(guī)范性，國(guó)家相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，各事業(yè)單位也根據(jù)自身的實(shí)際情況制定了內(nèi)部制度。對(duì)事業(yè)單位而言，會(huì)計(jì)集中核算既是各項(xiàng)工作開(kāi)展的前提，也是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保障。會(huì)計(jì)集中核算的職責(zé)范圍包括科學(xué)監(jiān)管事業(yè)單位的所有重大事件、嚴(yán)格考核各項(xiàng)工作指標(biāo)，確保內(nèi)部財(cái)務(wù)資金流向清晰明了，避免出現(xiàn)貪腐行為，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。為規(guī)范集中核算項(xiàng)目管理、提升會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、完善業(yè)務(wù)流程，相關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)了《會(huì)計(jì)計(jì)算核算項(xiàng)目管理辦法（試行）》，各事業(yè)單位必須嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。對(duì)突發(fā)性問(wèn)題應(yīng)先集中討論群定應(yīng)對(duì)方案，再不斷調(diào)整完善，切實(shí)加大監(jiān)管力度。

（二）保障事業(yè)單位合法權(quán)益

近年來(lái)事業(yè)單位體制變化明顯，部分具有營(yíng)收能力的事業(yè)單位化轉(zhuǎn)為企業(yè)，公益性事業(yè)單位合并為各個(gè)中心并徹底國(guó)有化。國(guó)有化后的事業(yè)單位擁有了更大的監(jiān)督范圍，會(huì)計(jì)核算的權(quán)限也隨之?dāng)U大，這是保障事業(yè)單位合法權(quán)益的重要手段。要想確保會(huì)計(jì)集中核算工作順利實(shí)施，就必須在敏感事件發(fā)生前提前制定精準(zhǔn)的預(yù)防措施，只有這樣才能保證資金運(yùn)行的合法性和準(zhǔn)確性。此外，還要實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估、追蹤監(jiān)督結(jié)果，并根據(jù)結(jié)果評(píng)價(jià)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容可按照安全性、合理性、時(shí)效性進(jìn)行劃分，再通過(guò)整體評(píng)價(jià)將運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。整體評(píng)價(jià)是提升事業(yè)單位管理水平和內(nèi)部監(jiān)管合法力度的最佳方式，能有效保障事業(yè)單位的合法權(quán)益。

（三）實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范操作

在集中核算財(cái)務(wù)資金流和事業(yè)單位內(nèi)部生產(chǎn)資金時(shí)，常常會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣那樣的漏洞，只有借助統(tǒng)一的會(huì)計(jì)集中核算標(biāo)準(zhǔn)才能快速糾正彌補(bǔ)這些漏洞，帶動(dòng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)策略實(shí)現(xiàn)。在此過(guò)程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)積極查找其中的不同點(diǎn)，科學(xué)、合理、客觀評(píng)估事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)收支狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題糾正問(wèn)題，使其達(dá)到會(huì)計(jì)集中核算標(biāo)準(zhǔn)。

（四）提升會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制、清晰責(zé)權(quán)劃分

在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算的主要作用是監(jiān)督單位重點(diǎn)工作開(kāi)展，提升監(jiān)管力度、及時(shí)發(fā)現(xiàn)界定模糊問(wèn)題，再通過(guò)系統(tǒng)性評(píng)估分析其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，為領(lǐng)導(dǎo)班子制定決策提供有效參考。在整體監(jiān)管、評(píng)估過(guò)程中，還應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況調(diào)整評(píng)估方式和核算流程，不斷修補(bǔ)完善原有漏洞，進(jìn)而提升核算工作效率，確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，促使單位內(nèi)部會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制不斷完善。各事業(yè)單位應(yīng)建立完善內(nèi)部會(huì)計(jì)集中核算的各項(xiàng)制度流程，提前制定工作計(jì)劃、目標(biāo)，再通過(guò)專人負(fù)責(zé)確保其服務(wù)、監(jiān)督職能發(fā)揮。各事業(yè)單位必須保障會(huì)計(jì)集中核算工作免受其他單位或個(gè)人影響，實(shí)行定崗定責(zé)并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，借此提升工作水平。

（五）培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高工作人員獨(dú)立性

要想適應(yīng)時(shí)代需求，各事業(yè)單位組建的會(huì)計(jì)集中核算隊(duì)伍必須同時(shí)具備法律、管理、生產(chǎn)等多方面知識(shí)，明確集中核算團(tuán)隊(duì)知識(shí)框架，確保能勝任各種內(nèi)容、類型的會(huì)計(jì)集中核算任務(wù)。核算部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)隨時(shí)收取會(huì)計(jì)集中核算資料，并及時(shí)向上匯報(bào)會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注制定整體工作計(jì)劃、隊(duì)伍組建、問(wèn)題整改等問(wèn)題。獨(dú)立性是事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作質(zhì)量提升和核算成果的重要保障。在準(zhǔn)備實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算工作前，應(yīng)先查明各事業(yè)單位間的層級(jí)關(guān)系，確保組織架構(gòu)的獨(dú)立性，隨后再完善制度體系建設(shè)，用制度做集中核算獨(dú)立性的保障。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位生存發(fā)展的重要基石，要想實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算下的管理優(yōu)化，就要高度注視人才使用，只有組建專業(yè)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，才能妥善解決事業(yè)單位編制束縛的矛盾。此外，在日常管理工作中，還要注重責(zé)權(quán)劃分，建立明確的崗位職責(zé)，在相互制衡間保障各行工作有序進(jìn)行?？茖W(xué)的績(jī)效考核制度能充分激發(fā)財(cái)務(wù)工作人員的主觀能動(dòng)性，有效提升財(cái)務(wù)管理工作效率。