基層林業(yè)站工作中存在的問題及對策研究

曲 誠

（煙臺市牟平區(qū)姜格莊街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 煙臺 264114）

農(nóng)村林業(yè)工作站是解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作“最后一公里”的關(guān)鍵，承擔(dān)著宣傳國家林業(yè)政策、保護(hù)林業(yè)資源、懲治違法犯罪、幫助林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營、推廣先進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及服務(wù)基層群眾等職責(zé)，在推進(jìn)我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展、提升民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。然而在國家林業(yè)改革戰(zhàn)略大背景下，農(nóng)村林業(yè)工作站還存在著管理制度不健全、組織體系不完善，經(jīng)費(fèi)不足，從業(yè)人員整體專業(yè)素質(zhì)不高，基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)滯后，宣傳職能發(fā)揮不足等問題，對林業(yè)站職能作用的發(fā)揮以及農(nóng)村林業(yè)站基層公共管理服務(wù)能力的提高都有不利的影響。為解決以上問題，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村林業(yè)站的建設(shè)，文章進(jìn)行了如下探討。

1 加強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)站建設(shè)的重要意義

1.1 加強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)站建設(shè)有助于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)

隨著“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念深入人心，全國各地接連制定了各種政策、開展各式活動，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。作為生態(tài)文明建設(shè)主體的林業(yè)，扮演著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、完成造林綠化的重要角色。而林業(yè)站是各項(xiàng)林業(yè)工作的落腳點(diǎn)，農(nóng)村林業(yè)站更是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)。因此，要促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展，就必須要重視農(nóng)村林業(yè)站的建設(shè)。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)站建設(shè)有助于提高林農(nóng)的收入

森林資源豐富的地區(qū)，往往存在著農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)象，林業(yè)是林農(nóng)最重要的就業(yè)渠道和收入來源。近年來，國家有意推進(jìn)林業(yè)改革，推動林業(yè)工作向林權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、培育新型經(jīng)營主體方向發(fā)展，這一改革措施對提高林農(nóng)就業(yè)增收具有重要作用。但是我國林農(nóng)受教育程度普遍不高，對國家的各種政策無法及時、清晰地理解，基層林業(yè)站就成為解決此類問題的有力幫手。這是因?yàn)榱謽I(yè)站作為政府機(jī)構(gòu)信息靈通，可以在第一時間知曉相關(guān)政策，并且其熟悉附近百姓的生活狀況，可以“對癥下藥”，為林農(nóng)提供精準(zhǔn)高效的服務(wù)。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)站建設(shè)有利于加快林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展步伐

林業(yè)建設(shè)工作成效的高低依賴于基層林業(yè)站的發(fā)展?；鶎恿謽I(yè)站的發(fā)展對穩(wěn)定林業(yè)組織管理體系和提升林業(yè)治理能力等方面具有重要的影響，同時，強(qiáng)化基層林業(yè)工作站建設(shè)也有助于打通林業(yè)工作的“最后一公里”難題。

2 農(nóng)村林業(yè)站工作中存在的問題

2.1 管理制度不健全，組織體系不完善

基層林業(yè)站沒有認(rèn)清自身在林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、總體生態(tài)建設(shè)的重要作用。此外，林業(yè)工作站在管理體制上普遍分為林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和雙重管理3種類型，其中雙重領(lǐng)導(dǎo)體制極易造成農(nóng)村林業(yè)工作站職責(zé)不清、職能效果弱化等問題，不利于林業(yè)站職能的發(fā)揮，也容易引發(fā)各種矛盾。首先是利益不一致，林業(yè)局更多地考慮林業(yè)整體的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更關(guān)心本地的利益。其次是權(quán)限與責(zé)任不清。在實(shí)際中農(nóng)村林業(yè)站管理人員屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作為主，上級主管部門相關(guān)工作安排和指示往往無法得到有效推行。

2.2 工作經(jīng)費(fèi)不足，難以開展各項(xiàng)工作

農(nóng)村林業(yè)工作站在宣傳國家林業(yè)政策、保護(hù)林業(yè)資源、懲治違法犯罪、幫助林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營、推廣先進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及服務(wù)基層群眾等方面都發(fā)揮了重大作用。而工作經(jīng)費(fèi)是否充足嚴(yán)重制約著林業(yè)站職能的發(fā)揮效果。在“五位一體”的大戰(zhàn)略布局下，農(nóng)村林業(yè)站承擔(dān)的任務(wù)越來越繁雜且重要，但是其經(jīng)濟(jì)來源只有行政撥款，資金緊缺現(xiàn)象一直存在，無法購買現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和學(xué)習(xí)先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)，也極大降低林業(yè)從業(yè)人員的工作積極性。

2.3 從業(yè)人員整體專業(yè)素質(zhì)不高

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村林業(yè)站的從業(yè)人員普遍具有年齡偏大、專業(yè)知識水平缺乏、學(xué)習(xí)意識不足和受教育程度低等特點(diǎn)，造成其不能快速適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量要求，在工作中經(jīng)驗(yàn)主義心態(tài)強(qiáng)烈，不重視業(yè)務(wù)能力的提高，進(jìn)而無法高質(zhì)量完成基層林業(yè)工作的目標(biāo)。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)滯后

由于過去對農(nóng)村林業(yè)站建設(shè)重視程度的不足，我國農(nóng)村林業(yè)站普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題。農(nóng)村林業(yè)站獨(dú)立擁有站房比例不高，辦公用交通工具數(shù)量不足，辦公設(shè)備現(xiàn)代化程度低等問題突出，物質(zhì)條件的簡陋不僅嚴(yán)重制約農(nóng)村林業(yè)站職能的發(fā)揮，還影響林業(yè)站從業(yè)人員隊(duì)伍的優(yōu)質(zhì)化。

2.5 宣傳職能發(fā)揮不足

農(nóng)村林業(yè)站承擔(dān)著普及林業(yè)知識、強(qiáng)化村民保護(hù)自然環(huán)境意識以及鼓勵基層群眾積極參加林業(yè)生態(tài)建設(shè)等的宣傳職能，但是目前來看，宣傳效果不佳。主要是因?yàn)樾麄鞣绞絾我?，還是依賴傳統(tǒng)的發(fā)傳單、喇叭宣傳、開講座等方法，沒有創(chuàng)新宣傳方式；村民沒有正確認(rèn)識“綠水青山就是金山銀山”的理念。城鄉(xiāng)發(fā)展差異的加大，使得留在農(nóng)村的大都是老年人，他們知識水平不高，綠色發(fā)展意識和生態(tài)意識淡薄，不能積極地加入到林業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中來。

3 措施建議

3.1 強(qiáng)化組織保障

強(qiáng)化農(nóng)村林業(yè)工作站建設(shè)是一件極其重要且緊迫的工作，各級林業(yè)主管部門必須加強(qiáng)對其生態(tài)建設(shè)地位的清楚認(rèn)識，需要從根本上體會到農(nóng)村林業(yè)工作站對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高林農(nóng)收入以及促進(jìn)林業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化發(fā)展步伐的重要作用，需要將其建設(shè)工作劃為重要工作事項(xiàng)。要加強(qiáng)林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，就必須完善省市縣村四級林業(yè)站管理體系，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制等相關(guān)工作制度，強(qiáng)化對農(nóng)村林業(yè)站工作成效的跟蹤調(diào)查，建立工作考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)工作的高效落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村林業(yè)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入和相關(guān)政策保障

為促進(jìn)農(nóng)村林業(yè)站職能的有效發(fā)揮，提高林業(yè)站從業(yè)人員的工作積極性，林業(yè)主管部門必須要加大對農(nóng)村林業(yè)站的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對農(nóng)村林業(yè)站工作人員的相關(guān)政策保障。上級林業(yè)主管部門應(yīng)該按照國家相關(guān)政策，積極爭取國家政策支持，解決農(nóng)村林業(yè)站人員的工作經(jīng)費(fèi)問題。應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)、林業(yè)站從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、職能有效落實(shí)能力的提升等方面。同時，各級林業(yè)主管部門還要加強(qiáng)對林業(yè)站從業(yè)人員福利待遇的重視，工作任務(wù)重但是福利待遇低的狀況會極大地降低工作人員的積極性，影響林業(yè)站的職能效果和服務(wù)質(zhì)量。因此，要制定相關(guān)政策積極改善其生活條件，在評職稱和提拔人員時，充分考慮林業(yè)站工作實(shí)踐性高的特點(diǎn)，完善管理和技術(shù)人才引進(jìn)制度，吸引更多優(yōu)秀從業(yè)人員的加入，不斷提高職工隊(duì)伍的質(zhì)量，加強(qiáng)職工工作交流機(jī)會，給職工成長提供機(jī)會。

3.3 加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)對農(nóng)村林業(yè)站工作人員的培養(yǎng)。定期開展培訓(xùn)活動，聘請相關(guān)專家講解最新的林業(yè)相關(guān)理論知識、前沿林業(yè)技術(shù)、宣傳推廣技巧等，現(xiàn)場回答林業(yè)站工作人員在工作中遇到的難題，同時鼓勵員工之間積極溝通交流，互相交流技巧和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村林業(yè)站工作人員的知識結(jié)構(gòu)的更新、能力素質(zhì)的提高以及主動學(xué)習(xí)意識的加強(qiáng)；加強(qiáng)對從業(yè)人員隊(duì)伍的思想教育，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)；提高農(nóng)村林業(yè)站工作人員門檻，在招聘環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，遵循公平公正原則，選拔林業(yè)知識扎實(shí)、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入到隊(duì)伍中，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級林業(yè)站主管部門要采取加大經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)工作站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高林業(yè)站用房、辦公設(shè)備、辦公交通工具等設(shè)施的投入，并引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和方法，促進(jìn)林業(yè)站管理能力和服務(wù)手段的現(xiàn)代化發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)宣傳力度，營造林業(yè)生態(tài)發(fā)展氛圍

農(nóng)村林業(yè)站要創(chuàng)新宣傳方式，充分利用會議、電視、廣播、標(biāo)語等形式，廣泛宣傳林業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展理念。積極向林農(nóng)普及林業(yè)科技知識，指導(dǎo)他們使用先進(jìn)的林業(yè)實(shí)用技術(shù)，科學(xué)經(jīng)營林業(yè)；加強(qiáng)普及林業(yè)具有生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)價值的觀念，向村民介紹依靠林業(yè)致富的實(shí)例，讓他們從內(nèi)心認(rèn)同林業(yè)保護(hù)和綠色發(fā)展理念，只有這樣才能提高其參與林業(yè)保護(hù)的積極性。

4 結(jié)語

農(nóng)村林業(yè)站作為林業(yè)工作的最基層承擔(dān)者，在實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)上扮演著重要的角色，因此，加強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)站建設(shè)是我國走綠色發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。面對農(nóng)村林業(yè)站存在的管理制度不健全、組織體系不完善，工作經(jīng)費(fèi)不足，從業(yè)人員整體專業(yè)素質(zhì)不高，基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)滯后，宣傳職能發(fā)揮不足等問題，各級林業(yè)站管理部門要采取強(qiáng)化組織保障、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入和相關(guān)政策保障、加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)宣傳力度等具有針對性的措施，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村林業(yè)工作站的公共管理服務(wù)能力的提升。