行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

郭靜

（東營(yíng)市文化活動(dòng)中心，山東 東營(yíng) 257100）

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)體系方面也在不斷進(jìn)行優(yōu)化及創(chuàng)新。而相關(guān)政府機(jī)關(guān)要想有效推進(jìn)社會(huì)服務(wù)及保障功能，就需要立足于當(dāng)前的實(shí)際情況來進(jìn)行體制創(chuàng)新。但是就當(dāng)前行政事業(yè)單位的整體情況來看，其內(nèi)部控制體系建設(shè)還不夠完善，存在的問題也較多。這導(dǎo)致其內(nèi)部控制體系難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革的實(shí)際需求。所以不斷完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)顯得十分有必要。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)中存在的主要問題

（一）內(nèi)部控制體系制度不夠完善

就當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的整體情況來看，其管理制度方面尚不夠完善。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．內(nèi)部控制管理機(jī)制不夠合理

當(dāng)下行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理機(jī)制其并未立足于單位的實(shí)際情況，而且也未針對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行有效解決，這讓其管理機(jī)制總體呈現(xiàn)出一定的不合理性。同時(shí)，在內(nèi)部控制體系建設(shè)中財(cái)務(wù)內(nèi)部控制有著十分重要的作用。但是當(dāng)前行政事業(yè)單位中其資金基本是沿用的是財(cái)政撥款的形式，這種形式的財(cái)務(wù)管理其實(shí)缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)性行為的考慮，所以也就存在著一定的不足之處。

2．管理者對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

部分行政事業(yè)單位的管理人員其對(duì)于財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制等工作并未予以足夠的重視。這就造成其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度存在一定缺陷，比如其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制并沒有從單位的效益來進(jìn)行考慮。因此，也就導(dǎo)致其內(nèi)部控制體系建設(shè)的效果差強(qiáng)人意。加上相當(dāng)一部分的財(cái)務(wù)管理部門其僅僅是履行了基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)職能，而且還沿用著傳統(tǒng)的管理模式[1]。這就導(dǎo)致其內(nèi)部控制制度難以體現(xiàn)出高效性。這種情況下就很容易滋生貪污腐敗的情況，這將不利于行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。

（二）內(nèi)部控制體系建設(shè)及管理人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提升

內(nèi)部控制體系建設(shè)對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展有著十分關(guān)鍵的作用。然而，當(dāng)下階段其財(cái)務(wù)人員以及相關(guān)管理人員在內(nèi)部控制的內(nèi)涵及實(shí)際操作方面的了解程度不足。加上關(guān)于內(nèi)部控制體系建設(shè)方面的培訓(xùn)較少，這就導(dǎo)致相關(guān)人員難以真正掌握內(nèi)部控制管理的實(shí)際操作流程。這在一定程度上來講，將不利于行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）內(nèi)部控制信息化程度不足

隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，通過把信息技術(shù)有效融入內(nèi)部控制領(lǐng)域，使得我國(guó)的內(nèi)部控制體系得到質(zhì)的飛躍，同時(shí)在內(nèi)部控制管理方面也建立了較為全面的信息管理系統(tǒng)。但是，由于我國(guó)行政事業(yè)單位其人數(shù)較少但是單位數(shù)量及范圍卻很廣，所以這就導(dǎo)致其內(nèi)部控制系統(tǒng)開發(fā)的成本較高，相當(dāng)一部分的行政事業(yè)單位對(duì)于其開發(fā)成本難以負(fù)擔(dān)。因此，這就讓當(dāng)前行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制系統(tǒng)的維護(hù)及運(yùn)行方面的效率難以得到有效提升。雖然部分單位已經(jīng)建立了信息化的內(nèi)部控制系統(tǒng)，但是其系統(tǒng)的建設(shè)層次并不高，從而也就難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

二、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)的主要對(duì)策

（一）健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度

要想進(jìn)一步地做好行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)首先就需要不斷健全其內(nèi)部控制制度。健全的內(nèi)部控制制度能夠有助于行政事業(yè)單位中的各項(xiàng)工作的有效實(shí)施。通過完善的內(nèi)部控制制度能夠?qū)τ趩T工在工作過程中所要面臨的隱患及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，從而能夠有效避免其工作隱患的發(fā)生。同時(shí)也能有效提高行政事業(yè)單位其管理工作的協(xié)調(diào)性，從而有助于提升其發(fā)展效益[2]。

（二）提升內(nèi)控人員的專業(yè)素養(yǎng)

內(nèi)控人員以及財(cái)務(wù)人員對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系建設(shè)有著十分關(guān)鍵的作用。所以需要不斷提升相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)。具體來說，行政事業(yè)單位可以對(duì)單位中內(nèi)控人員以及相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，這能夠有效提升其專業(yè)技能。與此同時(shí)，在實(shí)際進(jìn)行內(nèi)部控制管理過程中，相關(guān)人員也要不斷地從實(shí)際工作中積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于還存在不熟練的地方就需要及時(shí)予以知識(shí)補(bǔ)充，只有通過不斷地運(yùn)用實(shí)踐才能有效提升其業(yè)務(wù)能力[3]。

（三）推進(jìn)內(nèi)部控制體系信息化建設(shè)

要想不斷完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系信息化建設(shè)，就需要根據(jù)各行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制體系建設(shè)中的實(shí)際情況來有針對(duì)性地開展。這樣才能有效推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系信息化建設(shè)。比如，對(duì)于規(guī)模較小的行政事業(yè)單位，就可以由上級(jí)部門來對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)與組織，同時(shí)在對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部控制體系信息化建設(shè)的過程中還要根據(jù)其單位中的關(guān)于辦公自動(dòng)化及資產(chǎn)采購(gòu)等實(shí)際情況來開發(fā)出與之相應(yīng)的內(nèi)部控制系統(tǒng)；而對(duì)于行政事業(yè)規(guī)模較大的單位來說，其業(yè)務(wù)流程及日常工作較為繁雜，加上人員眾多，所以就需要根據(jù)其單位的實(shí)際發(fā)展需求來制定出相應(yīng)的體系。

三、結(jié)論

總而言之，內(nèi)部控制的成效與行政事業(yè)單位的管理水平以及提供公共服務(wù)的整體質(zhì)量有著密不可分的聯(lián)系。所以在新時(shí)期下行政事業(yè)單位更應(yīng)該不斷完善其內(nèi)部控制體系建設(shè)，以此來打造出更加完善的內(nèi)部控制體系，從而能夠讓行政事業(yè)單位的綜合管理水平得到有效提升。同時(shí)，也有助于促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位能夠更好地為國(guó)家、為人們做出積極的貢獻(xiàn)。