農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資中的問題及對策

吳 杰

（青海省海東市平安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局，青海 海東 810699）

海東地區(qū)把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部等10部委《關(guān)于扎實做好當前重點工作如期完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2021〕9號）、《中共青海省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導小組辦公室、青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性工作的通知》（青農(nóng)辦〔2021〕6號）等通知要求，每年由海東地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革專項小組辦公室制定年度改革工作方案明確任務(wù)，突出抓好業(yè)務(wù)培訓與宣傳引導，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)試點示范推進。到2021年10月底，完成了4批全國試點和全?。▍^(qū)）試點工作，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)。

1 海東地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實際現(xiàn)狀

按照中央、省、市部署，平安區(qū)先行先試，于2018年在沙溝鄉(xiāng)桑昂村等17個村開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，2019年被確定為全國整縣推進試點地區(qū)，堅持以點帶面、點面結(jié)合、示范帶動、整體推進的原則，在全區(qū)范圍內(nèi)穩(wěn)步有序地開展了各項改革工作，并得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省市區(qū)上級主管部門的認可。

2 清產(chǎn)核資工作對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性

清產(chǎn)核資工作可以為我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供有力的數(shù)據(jù)支持，幫助有關(guān)基層工作人員盡快掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的形式和變化。對于農(nóng)民來說，開展清產(chǎn)核資工作可以讓他們更清楚自己所擁有的各項權(quán)利，明確自己在農(nóng)村集體生產(chǎn)經(jīng)濟活動中的位置。通過參加農(nóng)村經(jīng)濟活動,農(nóng)民能夠取得更好的經(jīng)濟效益。全面了解海東地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的情況，建立符合當?shù)剞r(nóng)村集體組織運行的有關(guān)機制，可以幫助農(nóng)民規(guī)范自己的經(jīng)濟行為，降低生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生風險的可能，讓農(nóng)村集體組織的經(jīng)濟活動變得更加科學有序，也能激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟活力，將農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的資源充分發(fā)掘利用起來，給廣大農(nóng)村居民帶來更好的經(jīng)濟效益[1]。

3 當前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資中出現(xiàn)的問題

3.1 農(nóng)民對改革工作思想認識不高

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度也在不斷改革，但由于農(nóng)村居民的文化程度普遍不高，所掌握的知識比較少、視野見識也不夠開闊，因此大部分農(nóng)村居民并不能清晰認知農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的清產(chǎn)核算，也不愿意主動配合清產(chǎn)核資的有關(guān)工作。另外，一些負責清產(chǎn)核資的基層工作人員自身素質(zhì)比較低，因為害怕?lián)?，在工作上畏畏縮縮，進而影響了清資核產(chǎn)工作的開展進度，無法為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)，阻礙了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 農(nóng)村集體股權(quán)的設(shè)置與集體資產(chǎn)的分配存在問題

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的清產(chǎn)核資工作中，有關(guān)部門必須做好農(nóng)村集體股權(quán)和集體資產(chǎn)的分配工作，切實維護廣大農(nóng)民群體的個人利益。所以，在清產(chǎn)核資的過程中，有關(guān)工作人員要在公平公正的原則上保障股權(quán)份額的分配合理，避免出現(xiàn)利益分配不均的問題。根據(jù)實際調(diào)查結(jié)果，有些農(nóng)村經(jīng)濟組織在集體股權(quán)分配上出現(xiàn)了不少的爭議，其中最大的爭議就是關(guān)于農(nóng)村集體股的設(shè)置。有些同意設(shè)置集體股的村干部表示，集體股權(quán)的設(shè)置可以明顯突出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的公有制屬性，是現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點，可以有效解決農(nóng)村集體資產(chǎn)在分離出來之后，政府轉(zhuǎn)移支付資金短缺的問題，同時還能肩負起農(nóng)村地區(qū)的公共支出。也有一些村干部和農(nóng)民不同意這種做法，他們覺得農(nóng)村資產(chǎn)集體所有制會導致很多問題的出現(xiàn)，并且在集體所有制中產(chǎn)權(quán)的劃分界限也不夠明確[2]。

3.3 清產(chǎn)核資后的農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)存在問題

在農(nóng)村集體資產(chǎn)中，屬于經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)比較多，將這些資產(chǎn)登記核算清楚，可以方便下一次的清產(chǎn)核資。在農(nóng)村清產(chǎn)核資工作中，由于過去的清產(chǎn)核資登記不完整，致使在實際的農(nóng)村清產(chǎn)核資之后，因為相關(guān)的數(shù)據(jù)記錄不全，降低了資產(chǎn)確權(quán)的準確性，進而在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中矛盾糾紛不斷。此外，清產(chǎn)核資之后資產(chǎn)的最終確定情況很容易對有關(guān)農(nóng)民的自身利益造成沖擊，在一定程度上會造成對農(nóng)村集體資產(chǎn)的損害。

3.4 農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易機制還不完善

雖然實行“村財鄉(xiāng)管”，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)工作，建立了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理平臺，但農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺還未搭建完成，交易管理機制還未完善。

4 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資工作的應(yīng)對策略

本區(qū)緊抓“清產(chǎn)核資、身份確認、折股量化、組建組織、發(fā)展新型集體經(jīng)濟”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅守改革底線，注重因地制宜，尊重群眾意愿，公開公平、積極穩(wěn)妥地按照時間節(jié)點推進改革工作，基本完成各項改革任務(wù)。

4.1 理清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資的工作思路

為保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作的有效進行，解決好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中出現(xiàn)的問題，就必須深入了解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)細化結(jié)構(gòu)和集體資產(chǎn)的實際數(shù)額等內(nèi)容，逐步建立起監(jiān)督有效、信息公開透明、集體產(chǎn)權(quán)明確的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

4.2 強化服務(wù)保障

采取“走出去”“請進來”相結(jié)合的方式，從群眾對改革的思想認識入手，采取多種形式大力宣傳集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要現(xiàn)實意義，為推動改革試點工作營造了良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。通過以會代訓、懸掛橫幅等多種宣傳手段，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛宣傳，統(tǒng)一思想、提高認識，調(diào)動農(nóng)民群眾參與改革的熱情和積極性。全區(qū)開展區(qū)鄉(xiāng)兩級培訓共計30期1848人次，先后組織相關(guān)人員赴互助縣、重慶市等地區(qū)培訓2期48人次，印發(fā)《給農(nóng)民的一封信》宣傳冊本2萬冊，編發(fā)信息簡報10期，懸掛橫幅174條，切實提高工作人員能力水平。同時，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，及時足額撥付，保障工作順利推進。

4.3 完善農(nóng)村資產(chǎn)的財務(wù)管理工作

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，要想提升清產(chǎn)核資的準確性，就必須完善農(nóng)村集體資產(chǎn)的財務(wù)管理工作，以便精確掌握目前海東地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的真實情況。在完善農(nóng)村資產(chǎn)的財務(wù)管理工作時，可以聘請專業(yè)的財務(wù)人員進入到財務(wù)管理的整個工作過程中，通過對農(nóng)村資產(chǎn)的專業(yè)分析，來規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)的財務(wù)管理工作。另外，為了規(guī)范財務(wù)人員在財務(wù)管理工作上的行為，也可以根據(jù)對農(nóng)村資產(chǎn)的深入了解，制定出一套專門的農(nóng)村資產(chǎn)財務(wù)管理工作制度規(guī)范，這不僅可以對財務(wù)人員進行有效地監(jiān)督，還能夠讓清產(chǎn)核資工作變得更具科學性，推動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。在正式開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作前，基層政府的有關(guān)部門首先根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，理清集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的思路，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作的重點進行細化，并明確好各主體的責任，不斷探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資工作的有效途徑。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作中，基層政府有關(guān)部門要發(fā)揮好主導作用，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實際發(fā)展情況和集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資工作中的各項任務(wù)，制定出切實可行的有效操作方案。在這個基礎(chǔ)之上，還要進行相關(guān)主題會議，對負責農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資工作的人員進行專門的業(yè)務(wù)培訓，幫助他們不斷提高清產(chǎn)核資工作的業(yè)務(wù)水平，保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項工作的有序進行。在開展集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資工作時，有關(guān)工作人員要在有關(guān)會計準則的指導下進行，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有的資產(chǎn)進行全面細致地核算清查，同時還要把有關(guān)工作內(nèi)容及時公示出來，保證各項信息對村民公開透明，為之后的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革打好基礎(chǔ)[3]。

4.4 建立完善的農(nóng)村清產(chǎn)核資機構(gòu)

為了有效解決目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中遇到的問題，就必須優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的結(jié)構(gòu)，建立完善的清產(chǎn)核資機構(gòu)，讓有關(guān)工作人員在清產(chǎn)核資進程中的操作更加規(guī)范化，保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有效進行。有關(guān)部門還可以聘請專業(yè)的科研人員利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)村地區(qū)開發(fā)出一套專門的清產(chǎn)核資系統(tǒng)，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)信息變得更加全面詳細，有效提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。政府有關(guān)部門還要加強對清產(chǎn)核資機構(gòu)的監(jiān)管和扶持，讓有關(guān)工作人員在清產(chǎn)核資工作中利用自身專業(yè)知識做好農(nóng)村清產(chǎn)核資工作，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟資源的有效配置，促進海東農(nóng)村經(jīng)濟的不斷創(chuàng)新和發(fā)展[4]。

4.5 將鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)權(quán)制度相互結(jié)合

產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基石，我國農(nóng)村承包地、宅基地等資源和集體經(jīng)營性資產(chǎn)都屬集體所有，這既是中國特色的制度安排，也是農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的基礎(chǔ)。農(nóng)地農(nóng)用產(chǎn)生的收益是基本收益，土地用途改變產(chǎn)生的收益是增值收益，而以往很多情況下農(nóng)民沒能充分享受到土地帶來的紅利。此外，農(nóng)村很多資產(chǎn)還處在沉睡狀態(tài)，沒有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。通過改革，可以明確集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬和邊界，賦予集體組織和農(nóng)民對集體產(chǎn)權(quán)的相應(yīng)權(quán)能，從而賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是集體土地所有權(quán)的市場化權(quán)益設(shè)置，讓沉睡的資產(chǎn)動起來，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)活起來，才能切實帶來實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的新動能?！睉?yīng)結(jié)合海東地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的實際情況，通過對法律和政策層面的解讀，搭建農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)架構(gòu)，建立規(guī)范化運行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，讓鄉(xiāng)村振興造福處于弱勢地位的農(nóng)民[5]。

此外，海東地區(qū)在推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，還結(jié)合資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。全區(qū)超過六成的行政村啟動“三變”改革，探索總結(jié)出多種有效發(fā)展集體經(jīng)濟的模式。2020年，海東村級集體經(jīng)濟總收入24.3億元，與2016年的6億元收入相比，實現(xiàn)了5年翻兩番；所有行政村集體經(jīng)濟年收入全部突破5萬元，36.09%的行政村年收入突破10萬元，559個行政村收入突破50萬元。2021年，海東各村的集體經(jīng)濟收入又有了新突破。

5 結(jié)束語

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作中，清產(chǎn)核資是海東地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作的重點。但是在實際的清產(chǎn)核資工作當中出現(xiàn)了一些問題，影響了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效執(zhí)行。因此，基層政府部門要根據(jù)海東地區(qū)的實際情況和當?shù)卮迕竦睦嫘枨?，不斷改進集體產(chǎn)權(quán)制度的改革方法，并不斷擴大農(nóng)村集體經(jīng)濟，在最大程度上保障農(nóng)民群體的自身利益，推動海東地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。