規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理 促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值

楊 晉

（浙江省武義縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 武義 321200）

為推進(jìn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）規(guī)范管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，開展農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，武義縣把農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域規(guī)范管理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，開展集中治理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)數(shù)智應(yīng)用，確保專項(xiàng)治理工作落實(shí)落細(xì)、落地見效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化、陽光化、數(shù)智化、集成化。

1 出臺(tái)《武義縣村級(jí)事務(wù)工作流程》，探索推進(jìn)“后陳經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化系統(tǒng)

規(guī)范村級(jí)事務(wù)工作流程，強(qiáng)化村干部“權(quán)力運(yùn)行”的監(jiān)督制約，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，深入開展“清廉村居”建設(shè)的重要方面?！段淞x縣村級(jí)事務(wù)工作流程》共32條，其中涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三資”15條，包括資金審批支付、村級(jí)借貸款、資產(chǎn)與資源的發(fā)包租賃、貨物服務(wù)采購、工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包和印章管理等，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)監(jiān)管全程化、監(jiān)管前置和留痕。通過駐村干部（村第一書記）進(jìn)行前置審查，村重大事項(xiàng)如10萬元以上的工程項(xiàng)目，10萬元以上的借貸款需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子會(huì)議討論同意。通過《武義縣村級(jí)事務(wù)工作流程》的實(shí)施，全面規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行。把關(guān)集體資金審批支付是否按照額度限額規(guī)定的流程進(jìn)行，是否有流程欠缺的情況；集體資金票據(jù)是否規(guī)范填制，是否記錄真實(shí)、內(nèi)容完整、填寫規(guī)范和及時(shí)結(jié)報(bào)；票據(jù)內(nèi)容是否合法合規(guī)，是否有弄虛作假違反相關(guān)的法規(guī)、制度和政策，是否按照我縣非生產(chǎn)性開支、工程招投標(biāo)等規(guī)定執(zhí)行等；票據(jù)內(nèi)容是否完整、手續(xù)是否合規(guī)和附件是否齊全。按規(guī)定應(yīng)納入招投標(biāo)的工程項(xiàng)目支出、資產(chǎn)發(fā)包租賃收入以及借款收入等票據(jù)是否附有社員代表會(huì)議決議、合同文本、招投標(biāo)文書和審批手續(xù)，工程完工結(jié)算須提供經(jīng)確認(rèn)的審價(jià)報(bào)告等；票據(jù)摘要和數(shù)字及其他項(xiàng)目是否填寫正確，數(shù)量、單價(jià)和金額、合計(jì)是否正確，大小寫金額是否相符；集體資金是否存在未批先付、大額現(xiàn)金支付、票據(jù)收款人和資金收款賬號(hào)收款人不一致等行為。“后陳經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平總書記長期關(guān)注并指示推動(dòng)的農(nóng)村治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，要求不斷探索、總結(jié)和推廣。今年以來，武義縣以規(guī)范村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督為核心，秉持?jǐn)?shù)字化改革的理念、運(yùn)用技術(shù)化手段，推進(jìn)后陳經(jīng)驗(yàn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，把村級(jí)事務(wù)32條搬到網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督看得見、權(quán)力管得住、服務(wù)更高效、群眾更滿意。

2 制定配套管理制度，進(jìn)一步規(guī)范“三資”管理運(yùn)行

出臺(tái)武義縣《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的意見》《關(guān)于規(guī)范村級(jí)誤工登記和報(bào)酬發(fā)放的實(shí)施意見》，通過出臺(tái)相關(guān)配套制度，規(guī)范群眾比較關(guān)注的村級(jí)誤工、辦公費(fèi)用、差旅費(fèi)用、招待費(fèi)會(huì)務(wù)費(fèi)、外出學(xué)習(xí)考察、報(bào)刊訂閱、大型文化、體育藝術(shù)活動(dòng)、保險(xiǎn)費(fèi)用、村干部電話費(fèi)、股東分紅福利、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)支出、慰問和走訪支出、保潔服務(wù)和綠化維護(hù)支出、借款利息支出、土地征用費(fèi)和村干部誤工報(bào)酬等，基本涵蓋了村級(jí)支出的方方面面，使村級(jí)各項(xiàng)支出有程序、有流程、可查詢，進(jìn)一步約束村干部權(quán)利，防范“微腐敗”，凈化“微生態(tài)”。對于部分非生產(chǎn)性開支，限制經(jīng)濟(jì)薄弱村、公益性負(fù)債村、扶貧重點(diǎn)村不得使用集體資金購置和租賃使用綠化或美化物品，不得使用集體資金購置安裝大型村標(biāo)（如大型石標(biāo)）或門坊，一般不組織外出學(xué)習(xí)考察，一般不進(jìn)行年終分紅和不安排旅游（包括老年人福利旅游）活動(dòng)等。

3 嚴(yán)格控制村級(jí)債務(wù)

出臺(tái)《武義縣關(guān)于管控和化解村級(jí)債務(wù)的實(shí)施意見》，以債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線作為村級(jí)總債務(wù)控制標(biāo)準(zhǔn)，做到存量債務(wù)逐年化解，新增債務(wù)科學(xué)嚴(yán)控，債務(wù)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)，全縣村級(jí)債務(wù)規(guī)模得到合理控制。建立村級(jí)債務(wù)預(yù)警制度。各鎮(zhèn)、街（聯(lián)盟）在村級(jí)債務(wù)排摸的基礎(chǔ)上，按債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度依次分為藍(lán)色、黃色、紅色三色預(yù)警。建立新增債務(wù)和項(xiàng)目申報(bào)審核制度。負(fù)債超過預(yù)警線的行政村，舉債新建項(xiàng)目的要嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)審核制度。紅色等級(jí)村原則上不進(jìn)行新建工程項(xiàng)目建設(shè)(經(jīng)營性項(xiàng)目、財(cái)政全額撥款項(xiàng)目除外）。規(guī)范村級(jí)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目變更，合同價(jià)30萬元及以下工程項(xiàng)目變更金額超過3萬元以上的，30萬元以上工程項(xiàng)目變更金額超過10%以上的，超過部分原則上不予支付。

4 推行村集體資金非現(xiàn)金結(jié)算

我縣在村規(guī)模調(diào)整后，新村的資金支付管理全部推行非現(xiàn)金結(jié)算制度，從源頭上規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。2019年以來全縣辦理非現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)3.8萬筆，結(jié)算資金近26億元，實(shí)施以來有以下成效：一是提高村級(jí)資金支付效率，村級(jí)惠農(nóng)、誤工、工程等資金實(shí)時(shí)到賬，減少了村報(bào)賬員的工作量，并允許個(gè)別小額多人的老年人資金使用現(xiàn)金發(fā)放，方便群眾辦事；二是有效杜絕了村干部把持村集體資金現(xiàn)金收付和坐收坐支、個(gè)人截留占用發(fā)放資金等違規(guī)違法行為，村級(jí)集體資金收入支出實(shí)現(xiàn)了全面留痕監(jiān)管，杜絕了使用現(xiàn)金支付脫離監(jiān)管的現(xiàn)象，便于事后監(jiān)督和審計(jì)，資金進(jìn)進(jìn)出出，賬務(wù)清清楚楚，對村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管更加透明；三是融洽了干群關(guān)系，對村民的財(cái)務(wù)疑惑可進(jìn)行即時(shí)查詢，減少矛盾。

5 率先推行村務(wù)工作者（村文書、報(bào)賬員）鎮(zhèn)招村聘工作

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的不斷增加和集體經(jīng)濟(jì)管理數(shù)字化運(yùn)用常態(tài)化，村報(bào)賬員非專職化逐漸不適應(yīng)村級(jí)工作，武義縣積極探索村報(bào)賬員招錄制度改革，為培養(yǎng)出一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良、敢于負(fù)責(zé)的村報(bào)賬員隊(duì)伍，武義縣率先試點(diǎn)實(shí)施“人員統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)分配、日常統(tǒng)一管理、年度統(tǒng)一考核、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一保障”的村報(bào)賬員“鎮(zhèn)招村用”管理模式，向社會(huì)公開招聘村文書兼報(bào)賬員，圍繞“五統(tǒng)一”推進(jìn)報(bào)賬員“鎮(zhèn)招村用”工作。人員統(tǒng)一招考：招考報(bào)名人員要求有服務(wù)“三農(nóng)”的意愿，事業(yè)心和責(zé)任感較強(qiáng)，身體健康，具有一定的溝通協(xié)調(diào)能力和做群眾工作的能力，熟練電腦操作。統(tǒng)一培訓(xùn)分配：經(jīng)考試錄用，組織開展為期一周的集中學(xué)習(xí)和實(shí)踐培訓(xùn)，并在鎮(zhèn)三資代理服務(wù)中心輪崗學(xué)習(xí)。日常統(tǒng)一管理：報(bào)賬員實(shí)行雙重管理，日常的上班考勤由所在村“兩委”負(fù)責(zé)，每周上班不少于5天，節(jié)假日按照法定規(guī)定進(jìn)行，業(yè)務(wù)接受鎮(zhèn)“三資”辦公室指導(dǎo)。年度統(tǒng)一考核：主要針對“財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開、工程項(xiàng)目管理與合同管理、檔案管理、業(yè)務(wù)報(bào)表、日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)”等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核，并與年終考核獎(jiǎng)金直接掛鉤。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一保障：進(jìn)行考核后，考核等次與村文書、報(bào)賬員年終考核獎(jiǎng)金直接掛鉤。年輕化、高素質(zhì)的報(bào)賬員管理隊(duì)伍是確保農(nóng)村“三資”規(guī)范和數(shù)字化管理的重要前提，也是落實(shí)監(jiān)督農(nóng)村小微權(quán)力的重要抓手。目前，履坦鎮(zhèn)和泉溪鎮(zhèn)報(bào)賬員平均年齡為36歲，大專以上學(xué)歷達(dá)80%，全面實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍的年輕化、職業(yè)化。

6 提升事前監(jiān)管服務(wù)水平，規(guī)范“三資”代理中心操作流程

制定出臺(tái)《武義縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代理會(huì)計(jì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)考核辦法（試行）》，規(guī)范代理中心內(nèi)部操作規(guī)程。通過規(guī)范“三資”代理中心操作流程提升武義縣農(nóng)村集體“三資”管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心建設(shè)，明確“三資”代理中心工作人員崗位職責(zé)，提高代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平和工作積極性，考核辦法主要考核農(nóng)村集體“三資”代理中心代理會(huì)計(jì)票據(jù)合法合規(guī)性、規(guī)范性審查，對村級(jí)“三資”管理監(jiān)督各項(xiàng)工作的到位情況，根據(jù)考核結(jié)果對代理會(huì)計(jì)進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。考核辦法的出臺(tái)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了代理會(huì)計(jì)的工作積極性，進(jìn)一步發(fā)揮“三資”代理中心事前監(jiān)管的作用。

7 全面推廣使用“三資”陽光公開系統(tǒng)

作為省“三資”陽光公開平臺(tái)系統(tǒng)場景運(yùn)用試點(diǎn)縣，武義縣于2021年1月正式啟動(dòng)浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)正式生產(chǎn)環(huán)境運(yùn)用，啟動(dòng)“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)上線工作。目前全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道289個(gè)村社已全面啟動(dòng)“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用。從4月份開始做好系統(tǒng)初始化，村社線上審批系統(tǒng)全面上線。村社全面上線線上審批系統(tǒng)。6月前上線陽光公開模塊。截止目前，平臺(tái)通過浙政釘和電腦參與線上審批的村鎮(zhèn)干部1 460人，按照資金限額，由代理會(huì)計(jì)、村一肩挑書記、村委會(huì)副主任、監(jiān)委會(huì)主任、村第一書記、代理中心主任、工作片片長、“三資”分管領(lǐng)導(dǎo)等參與線上審批，審批通過的資金支付筆數(shù)2.4萬筆，通過審批成功后農(nóng)商銀行銀農(nóng)直聯(lián)成功支付金額3.4億元。系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已錄入戶主信息11萬戶，農(nóng)村人口信息29萬人。通過數(shù)字化管理，按照資金限額，增加了代理會(huì)計(jì)、村第一書記，工作片片長、代理中心主任、“三資”分管領(lǐng)導(dǎo)等人員的審核環(huán)節(jié)，全部資金支出都要在系統(tǒng)中按照流程線上審批，資金直接通過銀農(nóng)直聯(lián)在系統(tǒng)中支出，實(shí)現(xiàn)全程的流程化、非現(xiàn)金化閉環(huán)管理。

8 使用村務(wù)卡刷出明白賬

進(jìn)一步強(qiáng)化對村級(jí)集體資金使用監(jiān)督，確保村級(jí)小額資金支付全程留痕可追溯，在全縣各村全面推行“村務(wù)卡”結(jié)算制度，從源頭上用制度遏制基層村級(jí)干部“微腐敗”?！按鍎?wù)卡”是由村集體主要干部持有，主要用于日常辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等原使用現(xiàn)金結(jié)算小額村務(wù)經(jīng)費(fèi)開支的村務(wù)專用信用卡。村務(wù)小額資金支付資金往來全留痕、可查詢、可追溯，建立起村務(wù)小額支出“公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控”的全過程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。開通村務(wù)卡748張，激活卡量117張。

9 開展各級(jí)財(cái)政扶持村級(jí)集體資金專項(xiàng)審計(jì)

聯(lián)合縣審計(jì)局各級(jí)財(cái)政扶持村級(jí)集體資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對全縣3年來財(cái)政扶持村級(jí)集體資金管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并對重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。本次調(diào)查以表格普查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，表格普查了18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和溫泉度假區(qū)管委會(huì)（以下統(tǒng)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)），覆蓋面100%；通過走訪和運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等手段篩選28個(gè)村，圍繞財(cái)政扶持村集體資金的使用管理、相關(guān)政策的執(zhí)行情況等開展重點(diǎn)調(diào)查。調(diào)查資金包括2018-2020年全縣各級(jí)財(cái)政撥付村集體扶持資金合計(jì)130 901.25萬元。提出部分重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)未履行民主決策程序、部分村級(jí)扶持資金工程及相關(guān)服務(wù)、貨物未按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)、部分項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包村集體作為項(xiàng)目業(yè)主未指派專人監(jiān)督管理、部分項(xiàng)目偷工減料現(xiàn)象較嚴(yán)重、部分項(xiàng)目建成后經(jīng)濟(jì)效益低下等問題。通過審計(jì)調(diào)查，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，深入分析原因，提出有分量的、有價(jià)值的審計(jì)建議，為加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高資金使用效率。

10 加強(qiáng)村集體“三資”運(yùn)行情況審計(jì)

結(jié)合縣委巡察、信訪舉報(bào)和財(cái)務(wù)審計(jì)（清理）等情況，指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對所有村社進(jìn)行全面摸排、客觀評(píng)估，建立村社分類清查工作臺(tái)賬。其中財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好的為一類村社172個(gè)，占比59.52%；集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)量大、管理基礎(chǔ)相對薄弱的二類村社98個(gè)，占比33.91%；群眾信訪較多、財(cái)務(wù)管理較為混亂的三類村社19個(gè)，占比6.57%。為全面強(qiáng)化審計(jì)清查效果，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對村社采用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)審計(jì)方式，4個(gè)鄉(xiāng)采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作專班開展重點(diǎn)財(cái)務(wù)清理方式。全縣289個(gè)村社中，采用社會(huì)中機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的村社238個(gè)，縣農(nóng)村審計(jì)站審計(jì)4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作專班開展重點(diǎn)財(cái)務(wù)清理方式47個(gè)。結(jié)合村級(jí)換屆審計(jì)清理工作，全面了解村社班子在本屆任期內(nèi)的經(jīng)營水平和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，了解承包經(jīng)營的合同兌現(xiàn)率、資產(chǎn)增長率和債務(wù)情況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考查村社領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)經(jīng)營水平和工作實(shí)績提供依據(jù)。

11 加強(qiáng)村級(jí)“三資”管理培訓(xùn)

為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)水平，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化工作，委托金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)學(xué)院組織了“三資”管理專題培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)80人，培訓(xùn)內(nèi)容主要為“三資”管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)踐和理論相結(jié)合，進(jìn)一步提高了農(nóng)村集體“三資”管理人員的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。在12月份，組織了100個(gè)村的文書或報(bào)賬員對“三資”財(cái)務(wù)管理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合同管理、村級(jí)工程管理、“三資”平臺(tái)運(yùn)用等進(jìn)行了5天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請市農(nóng)經(jīng)專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老農(nóng)經(jīng)員、工程咨詢公司等專業(yè)人士授課，提升管理人員素質(zhì)。

12 健全工作機(jī)制

組建農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記任組長，分管縣長任副組長。各鎮(zhèn)街（聯(lián)盟）主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)“第一責(zé)任人”責(zé)任，親自研究部署，親自推進(jìn)落實(shí)，組織精干力量抓好“三資”管理。逐項(xiàng)進(jìn)行研究，制定具體措施，確保集體資產(chǎn)保值增值。