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    柘城縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題及對策

    2021-12-01 11:35:16張珍劉克非
    鄉(xiāng)村科技 2021年23期
    關鍵詞:柘城縣經(jīng)營主體

    張珍 劉克非

    (河南工業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院,河南 鄭州 450001)

    2018年中央經(jīng)濟工作會議明確提出,“要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體”。2019年中央一號文件提出,“落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策,完善‘農(nóng)戶+合作社’‘農(nóng)戶+公司’利益聯(lián)結(jié)機制”。在當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的有生力量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)肩負著組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、組織小農(nóng)進入現(xiàn)代化軌道的重要使命。工業(yè)化發(fā)展背景下,農(nóng)村地區(qū)的勞動力逐漸向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移或者逐漸向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[1],農(nóng)村地區(qū)勞動力大量減少。為了進一步解決農(nóng)村地區(qū)勞動力存在的結(jié)構(gòu)性矛盾,以及之后在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的“無人種地”情況,我國迫切要求發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展,對培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,充分釋放各類資源要素活力具有積極作用。從一定層面上說,扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大,是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。

    當前,我國各個地區(qū)都在加快發(fā)展地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),并積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系,在這一過程中,一些農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始出現(xiàn)。從這一發(fā)展趨勢可以明顯看出,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體目前已經(jīng)存在一定的發(fā)展效力,一些專業(yè)農(nóng)業(yè)大戶也已經(jīng)具有一定規(guī)模,一些農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)也在不斷發(fā)展、完善自身的力量,我國新型的職業(yè)農(nóng)民也開始進一步形成。

    1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概述

    1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵

    本文提到的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,是指那些有著較大的經(jīng)營規(guī)模、較為完善的經(jīng)營能力、能夠?qū)λ鶕碛械馁Y源進行合理利用、將商品生產(chǎn)作為主要目標的一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。黃玉蕊研究表明,目前的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場[2]。在我國,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅包含具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中涉及的一些生產(chǎn)經(jīng)營組織,還包括生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)提供服務的經(jīng)營組織。

    1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征

    新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一概念是在我國進一步推動中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體大趨勢下提出的。因此,對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,不僅要求其具有一定的技術(shù)水平,而且還要有一定的經(jīng)營管理水平。張大兵研究表明,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點可概括為規(guī)模合理的專業(yè)生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、市場化程度較高:①規(guī)模合理的專業(yè)化生產(chǎn)主要針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模,其經(jīng)營規(guī)模要大于傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭的經(jīng)營規(guī)模,并且可以在經(jīng)營的過程中通過一些有針對性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法進一步實現(xiàn)資源的合理利用,提高經(jīng)濟效益;②集約化經(jīng)營則是針對一些傳統(tǒng)的規(guī)模較小的家庭經(jīng)營,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有著較完善的裝備和較高的技術(shù)及管理水平,可以完成對生產(chǎn)資源的集約使用,從而提升自身的勞動生產(chǎn)效率及土地產(chǎn)出效率;③市場化程度高則主要是針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的商品轉(zhuǎn)化率,由此其轉(zhuǎn)化率與經(jīng)濟收益高于我國傳統(tǒng)農(nóng)戶,所以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營的過程中應該切實結(jié)合市場需求,以需求為主體安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與市場的高度契合,使所生產(chǎn)的產(chǎn)品均可以流入市場,從而獲得較高的經(jīng)濟收益[3]。

    1.3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意義

    習近平總書記指出,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路。加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體是一項重大戰(zhàn)略,對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。黨的十九大明確指出,在我國應該堅持貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并進一步加強農(nóng)村基本經(jīng)營管理體制建設,構(gòu)建更加現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體制、經(jīng)營體系等。但在實踐過程中需要注意,我國的一些龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場往往具有不同的功能、特點。因此,在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中,應該從整體出發(fā),促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元共生,加強我國不同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的聯(lián)系,使他們可以各展其長,優(yōu)劣互補,這也有利于我國進一步加強龍頭企業(yè)的帶頭作用,引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向著更好的方向發(fā)展,從而加快復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設。

    2 柘城縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

    2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營方式靈活

    目前,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以從承包、股份合作、租賃等方面獲得土地,業(yè)主資本組織也主要有股份合作、獨資、合伙、股份制等幾種形式,所包含的領域主要有種植業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。當前,柘城縣的500余戶農(nóng)戶已經(jīng)集結(jié)了社會閑散資金6億余元,這筆資金也將成為當前發(fā)展階段提高農(nóng)業(yè)投入的重要資金來源。以土地流轉(zhuǎn)為抓手推進土地規(guī)?;?jīng)營,以產(chǎn)業(yè)基地為載體發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體完善經(jīng)營模式。

    2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不斷發(fā)展壯大

    最近幾年,在農(nóng)民群眾強力推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的過程中,農(nóng)民專業(yè)合作社也迅速發(fā)展起來,形勢一片大好,帶動了很多散戶。企業(yè)的對接、市場鏈接等給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供了很大幫助,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量在不斷增加。此外,家庭農(nóng)場也實現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變。例如,2015年,柘城縣共建成5個家庭農(nóng)場,而到了2019年便增加至28個。并且這些家庭農(nóng)場覆蓋的領域也十分多元,包含糧食、花卉、蔬果等多個領域,生產(chǎn)經(jīng)營土地的數(shù)量也達到了588.86 hm2。

    2.3 新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系逐步建立

    為了發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,相關部門創(chuàng)建了新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系,對致富領頭人和技術(shù)骨干人員進行技術(shù)培訓。例如,柘城縣主要以當?shù)氐凝堫^企業(yè)為主,將有關的專業(yè)協(xié)會骨干人物作為帶頭,要求縣政府各個部門共同參與,結(jié)合當?shù)靥厣?,如生豬、花卉、桑蠶等,展開農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)培訓,給農(nóng)民講解相關的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識等。從2013年起,柘城縣政府每年均會對4 000名左右的農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。

    3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中遇到的問題

    3.1 運行機制不健全,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體層次偏低

    我國農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的管理體系并不完善。①土地產(chǎn)權(quán)不明確,財務上的利益分配制度不健全,土地運營隨意。②一些規(guī)模較大的種養(yǎng)戶沒有制定嚴格的管理制度,雇用的人員均是親朋好友,導致運營管理混亂。③少數(shù)龍頭企業(yè)沒有創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)管理機制,只會買斷農(nóng)村基地,沒有與農(nóng)民形成利益共享和風險共擔的關系,長此以往會阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。④合作社的管理者及經(jīng)營者大多學歷較低,文化程度不高,他們對于新技術(shù)的開發(fā)及應用學習能力不足。⑤各經(jīng)營主體在各方面均得不到相關技術(shù)、資金及政策的扶持、指導,很難滿足經(jīng)營主體發(fā)展的需要。

    3.2 財政資金對各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持有限

    受經(jīng)濟因素影響,政府財政部門無法拿出足夠的資金去扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,大大限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展。近年來,土地租金一直上漲,給種植大戶和土地承包者帶來了很大壓力,以至于其不得不放棄所租賃的土地。另外,目前很多資金補貼不是直接發(fā)給土地承包者,而是直接發(fā)給農(nóng)民,由于農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏合格的抵押與擔保制度,導致土地承包者想要擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營卻沒有足夠的資金。

    3.3 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

    在當前科技不斷發(fā)展的背景下,農(nóng)作物機械化不斷普及。機械化的不斷發(fā)展給農(nóng)民提供了很大便利,但由于缺乏專業(yè)的管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)營進行有效管理,導致經(jīng)營難度增大,土地流轉(zhuǎn)價格有時會出現(xiàn)漫天要價的現(xiàn)象,再加上土地流轉(zhuǎn)只是口頭上的承諾,并不存在合同等書面文件,一旦發(fā)生糾紛,調(diào)解不到位。近幾年,國家頒布了很多惠農(nóng)政策,農(nóng)民們種地的熱情高漲,相反轉(zhuǎn)讓土地的意愿降低,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的體系建設也因此被嚴重阻礙。

    3.4 基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理弱化

    導致基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理逐漸弱化的原因主要有以下3點。第一,在縣級推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的機構(gòu)非常多。當下,拓城縣推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的單位有六七家,由于多家同時進行推廣,沒有辦法集中力量去擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益,農(nóng)民也沒有辦法很好的使用推廣技術(shù)。第二,沒有理順有關農(nóng)業(yè)經(jīng)營部門之間的關系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)技推廣綜合站,但實際上并沒有得到有效的應用。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為了充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,將目標轉(zhuǎn)移到快要畢業(yè)的大學生,但是很多人員因崗位而選擇放棄。第三,辦公環(huán)境差。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有集中的辦公場所,辦公的經(jīng)費較少,對推廣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制有很大的影響[4]。

    3.5 農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全

    我國培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的初心是進一步推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設,而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設過程中,農(nóng)業(yè)服務業(yè)及農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設起著十分重要的作用。從我國當前的發(fā)展情況來看,雖然服務主體包含的數(shù)量較多,但整體的服務能力卻較為薄弱,市場存在著發(fā)育不足的情況,不能夠很好地為整個市場服務。

    4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展建議

    4.1 加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的監(jiān)督管理和指導服務

    ①對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)督管理和指導,了解其運營情況,及時剔除空殼僵尸企業(yè)。②定期進行檢查復評,對于不符合要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以通報,督促其及時改正。③對于不按章程制度辦事,違反法律法規(guī),不合格的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時取消其經(jīng)營資格。④新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主管、指導及服務部門要履行職責,竭盡全力做好宣傳、管理、支持工作,組織新型經(jīng)營主體負責人、管理人員進行相關業(yè)務能力的學習,提高其管理能力。

    4.2 加大政策對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持

    為了創(chuàng)建健康、良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,政府部門需要推出發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的相關文件,尤其要推出針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關政策,對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行補助,按照農(nóng)民的用地情況,適當減免稅費,或給予農(nóng)民適當?shù)慕?jīng)濟補貼。嚴格落實和執(zhí)行國家關于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求,推動和扶持新型經(jīng)營主體的發(fā)展,完善各項政策,推動政策的落實,為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟奠定基礎。此外,政府部門要積極落實勞動合同法、就業(yè)促進法、社會保障法等相關法律法規(guī),明確土地權(quán)屬,對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為及時進行獎懲和糾正,捍衛(wèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的權(quán)利。

    4.3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

    政府應對土地流轉(zhuǎn)的市場機制加以完善、登記好土地流轉(zhuǎn)的信息,明確土地的所有權(quán)。簽訂好相關合同,解決農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)上出現(xiàn)的糾紛問題,使土地有序流轉(zhuǎn)。同時,政府應聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),增加農(nóng)民的就業(yè)機會,同時提高農(nóng)民的職業(yè)技能,讓農(nóng)民有能力在其他部門任職就業(yè),拓寬農(nóng)民的收入來源。打破惡性循環(huán),使農(nóng)民主動轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)[5]。政府可以通過出資創(chuàng)建土地儲備機制及土地信托的投資公司,轉(zhuǎn)變農(nóng)戶和經(jīng)營主體的角色,使政府可以很好地管控土地的流轉(zhuǎn)。

    4.4 強化規(guī)范管理

    ①發(fā)揮政府的職能,強化規(guī)范管理??h級政府部門要加強農(nóng)業(yè)相關法律知識的學習,根據(jù)法律法規(guī),結(jié)合當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)制定符合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件,并加以實施。②聽取廣大人民群眾的建議。政府部門要從農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā),保證農(nóng)民的權(quán)益不受到損害,保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營順利。③新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間要建立相互合作的關系,建立相互協(xié)作的發(fā)展方式,使不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的目標趨于一致,從而實現(xiàn)資源要素融合,最終達到從生產(chǎn)到銷售的完全對接,提高各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟效益[6]。

    4.5 提升服務水平

    要按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各種需求加強對公益性服務的購買力度,同時要加強對公益性服務的監(jiān)督及考察,在最大能力范圍內(nèi)提升公益性服務的價值。政府在大力拓展農(nóng)業(yè)公益性服務時,需要發(fā)展相互服務型及農(nóng)業(yè)經(jīng)營型的服務。在農(nóng)村地區(qū)大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,及時提供信息,為培育新型農(nóng)業(yè)服務組織做準備,給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體提供生產(chǎn)前、生產(chǎn)中以及生產(chǎn)后的全面服務[7]。

    5 結(jié)語

    柘城縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處于成長階段,發(fā)展趨勢良好,但仍需要政府的持續(xù)關注及扶持。柘城縣經(jīng)濟增長離不開新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展,新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展使農(nóng)民的收入穩(wěn)步上漲,農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式得以轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為柘城縣在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展方面的重要力量。

    發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路,在當下的社會背景下,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然在很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。柘城縣農(nóng)業(yè)在快速發(fā)展的同時,依然存在著運行機制不健全,各種矛盾突出,財政資金有限,基層農(nóng)經(jīng)管理弱化等問題。針對這些問題,需要通過加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的監(jiān)督管理和指導服務,加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持,有效的規(guī)范管理制度,合理制約土地的流轉(zhuǎn),提升服務水平等措施進行針對性解決。

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