農作物種質資源保護面臨的問題及對策

林劌 何桂明

（雷州市種子管理站，廣東 雷州 524200）

雷州市地處廣東省西南部，農作物種質資源豐富。隨著城市化的推進及農業(yè)新品種的推廣，當?shù)氐墓爬系胤狡贩N、古老育成種、野生近緣和瀕危野生種質資源等正在不斷消逝。為此，在2016年廣東省第三次啟動農作物種質資源的普查和收集的背景下，雷州市相關農業(yè)部門以實地訪問和資源調查的形式，對該市的農作物種質資源進行普查和收集，發(fā)現(xiàn)雷州市在農作物種質資源保護方面存在一些問題，如種質資源流失，保護力度不足，執(zhí)法監(jiān)管不嚴，經(jīng)費投入不足以及開發(fā)利用不足等。針對這些問題，從加強政策扶持和資金支持，加強宣傳引導，健全規(guī)章制度，深化種質資源研究等方面提出有效對策，以進一步推進雷州市農作物種質資源保護工作有序開展。

1 農作物種質資源保護的重要性

第三次全國農作物種質資源普查與收集行動的工作結果顯示，農作物種質資源形勢較為嚴峻，對農作物種質資源保護迫在眉睫。

1.1 農作物種質資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎

農作物種質資源也被稱為品種資源、農用植物遺傳資源和基因資源，是生物多樣性的重要組成部分，是建設生態(tài)文明、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎。

1.2 農作物種質資源是保障國家糧食安全的基石

農作物種質資源是保障國家糧食安全、社會穩(wěn)定的基礎支撐，同時也是重要農產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略性資源。為提升農作物的品質與產(chǎn)量，破解種業(yè)發(fā)展過程中“卡脖子”難題，打贏種業(yè)翻身仗，相關部門應加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設，有效解決種質資源的保護與利用問題。

1.3 農作物種質資源是維護生態(tài)安全的重要物質基礎

物種的多樣性使農作物種質資源之間形成一條有機的生命鏈，如果其中某些物種滅絕，都會使其中某一環(huán)節(jié)遭到破壞，進而極大影響其他環(huán)節(jié)的生存與發(fā)展。隨著工業(yè)化水平的不斷提升，農業(yè)生態(tài)環(huán)境因水庫、工廠、道路等設施建設而遭到破壞，使自然生態(tài)環(huán)境變得更加脆弱，導致部分生物物種瀕臨滅絕，使自然資源無法滿足人類的需求，進而影響整個生態(tài)系統(tǒng)的和諧與平衡。由此可見，生物物種的喪失對生態(tài)安全的破壞是致命的。

1.4 農作物種質資源是遺傳研究和優(yōu)質品種選育的基礎

豐富的種質資源是提升農作物品質、產(chǎn)量的先天條件。隨著人口的增加，對糧食的需求量越來越大，糧食已經(jīng)成為世界性問題。為促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需不斷提高糧食單位面積產(chǎn)量，而良種選育是提高糧食單位面積產(chǎn)量的首要因素。目前沒有任何科技能制造基因，優(yōu)質品種選育主要依靠遺傳基因的多樣性，而種質資源的多樣性是豐富遺傳基因的基礎，優(yōu)質品種選育實質上是對種質資源進行改良再加工。由此可見，保護農作物種質資源是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

1.5 農作物種質資源具有不可再生和不可創(chuàng)造性

農作物種質資源也被稱為基因資源，是一種不可創(chuàng)造、不可再生的戰(zhàn)略性資源，一旦消失，就無法再創(chuàng)造或恢復。在保護認識不足、管理體系不健全、生態(tài)環(huán)境的惡化及耕作模式改變等因素的影響下，農作物種質資源處于自生自滅狀態(tài)，且多數(shù)品種正逐漸瀕危，給農作物生產(chǎn)安全帶來無法彌補的損失。因此，需加強對農作物種質資源的安全保護，防止物種遺傳基因消失。

1.6 農作物種質資源具有唯一性

每個品種的遺傳基因都是獨一無二的，是具有唯一性的，這種特性是對病蟲害抗性的進化以及對特定生長條件和氣候適應的結果。

2 農作物種質資源保護面臨的問題

雷州市全面開展農作物種質資源普查和收集工作，發(fā)現(xiàn)在種質資源保護中面臨一些問題，具體如下。

2.1 種質資源流失

2.1.1 種質資源自然流失。在地區(qū)氣候、產(chǎn)業(yè)結構調整等客觀因素的影響下，各種農作物的種植面積出現(xiàn)不同程度的消長現(xiàn)象，部分農作物種質資源呈現(xiàn)自然流失的現(xiàn)象［1］。此外，荒地開墾、城鎮(zhèn)化建設等在一定程度上也會導致生態(tài)環(huán)境惡化、生物多樣性遭受破壞，導致野生近緣植物資源賴以生存繁衍的棲息地減少，地方品種大量消失，也在一定程度上致使部分農作物瀕臨滅絕。

2.1.2 新品種商業(yè)化推廣加速地方品種流失。農業(yè)科技的發(fā)展，加速了農作物品種的更新?lián)Q代，新品種推廣加速了當?shù)剞r家特色、傳統(tǒng)古老的地方農作物品種的流失。農作物種質資源普查與收集調查結果顯示，近年來，有93%的種子已經(jīng)消失，除了野生稻、光頭麥、馬爾科等老品種還有少量種植，并得到延續(xù)和發(fā)展外，其余均為培育的新品種。

2.2 保護力度不足

在種質資源保護工作中，雷州市種質資源保護工作力度明顯不足，主要表現(xiàn)在保護意識不強，重視與宣傳力度不足，工作未形成常態(tài)化，保護體系不完善等，導致當?shù)匾恍┱湎≠Y源和野生資源的農作物種質資源正在逐步減少。

2.2.1 保護意識不強。由于民眾尚未意識到生物多樣性的重要性，缺乏對農作物種質資源多樣性的保護意識，在生產(chǎn)中一味追求經(jīng)濟利益。這種行為致使林下平衡生態(tài)遭到破壞，導致生物多樣性和資源量急劇減少［2］。

2.2.2 重視與宣傳力度不足。盡管國家已經(jīng)對農作物種質資源的保護利用作出中長期規(guī)劃，但是地方農作物種質資源保護主要依靠個人行為，地方政府只給予少量的支持，人們對農作物種質資源保護的重視度遠遠不足。這就導致部分農作物種質資源正在逐步消減或處于瀕危狀態(tài)。同時，由于政府對農作物種質資源保護重要性的宣傳力度不足，導致人們對農作物種質資源的保護知之甚少。

2.2.3 種質資源普查收集工作未形成常態(tài)化。目前，在農作物種質資源普查收集和保護工作中，常常出現(xiàn)主體責任不清，導致收集和保護工作未形成常態(tài)化，部分珍稀、古老、名優(yōu)的地方品種逐漸消減，甚至面臨滅絕的風險。

2.2.4 保護體系不完善。在農業(yè)新發(fā)展階段，雷州市尚未建立完善的農作物種質資源保護體系，同時種質資源保護設施設備更新緩慢，導致種質資源應收盡收、應保盡保的基本要求難以得到滿足。

2.3 執(zhí)法監(jiān)管不嚴

近年來，隨著市場需求的變化，野外采挖出售野生植物資源行為較為頻繁。但是，由于我國關于農作物種質資源保護的法律法規(guī)多屬于行政法規(guī)層面，實用性不強，以及農作物種質資源監(jiān)管部門尚未形成監(jiān)督合力，導致相關部門對亂采濫挖及違法交易行為的執(zhí)法監(jiān)管不嚴，難以通過法律途徑進行維權。

2.4 經(jīng)費投入不足

在農作物種質資源保護過程中，常常涉及種質資源庫（圃）的建設與管理、貯存庫設備的購置與建設等，這些均需要充足的經(jīng)費支持。然而，在農作物種質資源保護方面，多依靠國家級、省級政府的統(tǒng)一部署，地方政府部門缺乏對種質資源保護專項資金的長期投入，使各項農作物種質資源的保護措施得不到有效落實，農作物種質資源的保護和收集工作無法正常開展。

2.5 開發(fā)利用不足

雷州市農業(yè)部門尚未建立科學的農作物種質資源評價體系，未有效開發(fā)利用當?shù)厥a(chǎn)且群眾接受程度較高的農作物種質資源，針對地方優(yōu)質品種的病害防治和提純復壯等研究也相對滯后，對種質資源的開發(fā)引進及新品種的選育創(chuàng)新仍存在不足，導致農作物種質資源開發(fā)不足，利用效率低［3］，生產(chǎn)上應用的農作物品種水平低且重復，同質化現(xiàn)象嚴重，未能精準鑒定當?shù)胤N質資源、全基因組水平基因型，未能深入挖掘新基因，導致當?shù)刎S富的種質資源未能帶來相應的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。

3 農作物種質資源保護對策

針對雷州市農作物種質資源保護面臨的問題，筆者結合工作實踐，總結相應的保護對策，提高對農作物種質資源的保護效果。

3.1 加大政策扶持力度

農作物種質資源保護工作具有基礎性、長期性、復雜性、公益性等特點，因此在農作物種質資源保護工作中需加大政策扶持力度。完善的組織領導機構是有序開展農作物種質資源保護工作的主導因素，除種子管理機構負責日常工作外，還應由地方政府牽頭，農業(yè)農村部、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展和改革委員會和財政部等聯(lián)合建立農作物種質資源保護的領導機構，形成工作合力，統(tǒng)籌做好農作物種質資源保護的發(fā)展規(guī)劃、資金保障、執(zhí)法監(jiān)管等工作，確保農作物種質資源保護工作有效開展，防止農作物種質資源流失。同時，應強化對農作物種質資源保護的政策扶持，如在種質資源庫（圃）用地方面給予政策支持、將農作物種質資源普查收集和保護工作經(jīng)費納入財政預算等。

3.2 加大農作物種質資源保護力度

3.2.1 加強宣傳教育，提高保護意識。通過電視、會議、報刊、微信公眾號等，以標語、短視頻等形式，廣泛宣傳農作物種質資源保護的重要性。同時，定期開展《中華人民共和國種子法》《農作物種質資源管理辦法》等法律法規(guī)的科普宣傳與科學教育，形成良好的農作物種質資源保護氛圍，提高民眾對農作物種質資源保護的意識。

3.2.2 做好日常收集與保存工作。加強與省市種質資源保護單位的溝通聯(lián)系，將農作物種質資源的收集保存納入日常工作，以種子管理站為主體，做好日常收集與保存工作，尤其是做好對珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種的收集與保存工作，確保優(yōu)質種質資源不喪失。此外，在日常收集與保存工作中，應建立種質資源基因庫（中期種質資源保存庫），設立種質資源保存機構，不斷創(chuàng)新積極探索地方品種快速登記的方法，養(yǎng)成農民自留種生產(chǎn)的習慣等農作物種質資源保存新機制，使農作物種質資源收集和保存工作得以長期開展［4］。

3.2.3 形成常態(tài)化的種質資源保護機制。建立完善的農作物種質資源保護獎勵機制及多層次、多主體參與制度，明確劃分工作責任，鼓勵民眾和各級組織積極地參與農作物種質資源保護工作，對農作物種質資源保護做到全面覆蓋。農作物種質資源的收集與保存工作是一項長期性的基礎工作，應加大地方政府支持力度，建立長期的支持機制，確保種質資源的收集和保護工作能長期開展下去。

3.2.4 完善農作物種質資源保護體系。農作物種質資源保護主要有2種方式，分別為建立資源庫和建立資源圃。資源庫一般保存水稻、小麥、玉米、大豆等有性繁殖作物種子，資源圃一般保存果樹、多年生作物等無性繁殖作物種子。因此，必須鼓勵和支持地方政府因地制宜地建立資源庫（圃），為農作物引種試種、繁殖更新提供良好條件。同時，應加強對當?shù)胤N質資源的調查與收集、優(yōu)質種質資源的引進，不斷創(chuàng)新農作物種質資源，為現(xiàn)代化種業(yè)發(fā)展提供研究材料。

3.3 建立聯(lián)動機制，強化監(jiān)督執(zhí)法管理

由地方政府聯(lián)合農業(yè)農村部、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境部等監(jiān)督執(zhí)法部門建立執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化聯(lián)動機制，嚴格落實屬地監(jiān)督執(zhí)法管理責任，嚴厲打擊私自亂采濫挖天然種質資源、非法向境外提供種質資源等行為。通過加大執(zhí)法監(jiān)管力度，防止優(yōu)質農作物種質資源流失。整合農作物種質資源保護的相關法律法規(guī)，將部分條例上升到法律地位，如此相關部門才能依法依規(guī)查處侵占、破壞種質資源的行為。此外，應加強網(wǎng)絡監(jiān)測平臺的開發(fā)和利用，對重點保護的天然種質資源加強監(jiān)測，斬斷非法交易，保護種質資源。

3.4 設立專項資金

為確保農作物種質資源保護工作順利開展，充分發(fā)揮農作物種質資源保存庫的作用，相關部門需設立專項資金，用于維護農作物種質資源保護設施的正常運行和日常維護，以及統(tǒng)籌安排農作物種質資源保護的各項工作，長期、穩(wěn)定地支持農作物種質資源庫正常運行。此外，應合理安排專項資金，加大在農作物種質資源研究，保護人才隊伍建設方面的資金投入力度，建立科學的績效評價體系，充分調動科研人員種質資源保護的積極性，使更多優(yōu)秀的科研人員投入到種質資源研究利用工作中。

3.5 深化種質資源研究，推進種質資源開發(fā)利用

鼓勵、支持科研機構、種業(yè)企業(yè)等主體或個人對當?shù)剞r作物種質資源的研究，在確保生態(tài)、物種安全以及遵守《中華人民共和國種子法》等法律法規(guī)的前提下，加強合作交流、攻克育種難關，挖掘各類農作物的食用、藥用等價值，合理推進農作物種質資源的開發(fā)和利用［5］。鼓勵支持各級農業(yè)農村部門對農作物種質資源農藝性狀的研究，促進農業(yè)規(guī)模化發(fā)展；鼓勵支持種業(yè)企業(yè)挖掘、開發(fā)、利用好農作物種質資源，扶持具備發(fā)展?jié)摿Φ姆N業(yè)企業(yè)建立農作物種質資源基地，加強對良種選育技術的創(chuàng)新，保障良種供應安全。

4 結語

種質資源是世界糧食安全的基石，保護種質資源就是保護地球的基因庫，也是解決我國種子“卡脖子”問題的關鍵。同時，農作物種質資源的保護與利用，在我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。因此，加強農作物種質資源保護是當前農業(yè)農村部門急需研究的課題。為有效解決農作物種質資源流失、保護不到位，開發(fā)利用不足等問題，應采取政策扶持、宣傳教育，強化監(jiān)督執(zhí)法管理，設立專項資金，以及推進種質資源開發(fā)利用等措施，做好農作物種質資源保護工作。