脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接邏輯及銜接路徑

楊巖

（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南 ?？?571000）

1 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接機(jī)理綜述

截至2021年5月，在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）期刊數(shù)據(jù)庫(kù)中以“脫貧攻堅(jiān)”為主題詞可以檢索到38 779條結(jié)果，以“鄉(xiāng)村振興”為主題詞可以檢索到65 420條結(jié)果，以“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接”為主題詞可以檢索到508條結(jié)果。其中，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)，王世恒等［1］基于1978年以來我國(guó)減貧政策的演變情況，闡述了習(xí)近平新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想的內(nèi)涵、特征及現(xiàn)實(shí)意義，強(qiáng)調(diào)了維護(hù)人民群眾利益的重要性、市場(chǎng)和企業(yè)在扶貧中的作用。關(guān)于鄉(xiāng)村振興，葉敬忠指出我國(guó)近百年的鄉(xiāng)土重建始終圍繞著一個(gè)主題詞“發(fā)展”，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村如何更好發(fā)展”的問題，探討城市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)系、鄉(xiāng)村振興在扮演什么樣的角色，指出鄉(xiāng)村振興的路徑［2］。關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接機(jī)制，汪三貴等通過總結(jié)并列出圖表，指出脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的時(shí)間、目標(biāo)、要求、對(duì)象和貧困標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為脫貧是振興的重要基礎(chǔ)，振興以脫貧成果為基礎(chǔ)［3］。曹立等指出，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有價(jià)值取向和目標(biāo)追求統(tǒng)一性的理論邏輯，二者的實(shí)踐邏輯具有行為耦合性［4］。徐婷婷在分析脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和歷史邏輯的基礎(chǔ)上，研究二者的耦合關(guān)聯(lián)機(jī)制和共生機(jī)制，并從體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)保護(hù)主體意識(shí)方面探索推進(jìn)二者有效銜接的路徑［5］。盧黎歌等認(rèn)為，后扶貧時(shí)期脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接是必然的，并指出需要明晰銜接目標(biāo)、壓力傳遞和動(dòng)力激發(fā)、頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系，以及無縫銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)、梯度升級(jí)的原則［6］。豆書龍等指出，當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接面臨體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)生動(dòng)力三方面障礙，并提出相應(yīng)的銜接建議［7］。綜上所述，眾多學(xué)者對(duì)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的理論研究大多以官方表述為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)充和延伸，產(chǎn)生了很多成果。然而，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接邏輯和路徑研究目前還處在起步階段。雖然學(xué)者的研究站位高遠(yuǎn)、角度宏觀，但從目前的實(shí)踐來看仍有值得進(jìn)一步研究的空間［8］。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接難點(diǎn)

2.1 目標(biāo)人群有所變化

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開展過程中，脫貧的目標(biāo)人群精確到戶，貧困人群在總?cè)丝谥械恼急容^小，在居住地域上主要分布在中西部地區(qū)。經(jīng)過六七年的探索，致貧原因可以明確為因病致貧、因?qū)W致貧、因殘致貧、因?yàn)?zāi)致貧、缺土地、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金、交通因素、水源因素和自身發(fā)展動(dòng)力等，通過精準(zhǔn)施策，對(duì)當(dāng)前主要困難加以解決，可以在很大程度上使一部分貧困戶脫貧。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要達(dá)成的效果不僅要求貧困人口脫貧，而且要求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)體系、精神文明領(lǐng)域等多方位振興和長(zhǎng)足發(fā)展。目標(biāo)群體差異是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接時(shí)面臨的一個(gè)重要難點(diǎn)。

2.2 治理體系存在差異

由于目標(biāo)人群和鄉(xiāng)村振興內(nèi)在要求變化，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期探索形成的對(duì)口扶貧、定點(diǎn)扶貧、黨政領(lǐng)導(dǎo)小組親手抓落實(shí)等制度需要調(diào)整，取而代之的是適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的治理體系。在工作要求上，由脫貧攻堅(jiān)的“兩不愁，三保障”要求轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，工作總要求的改變必然會(huì)影響部門之間的變動(dòng)，涉及部門力量的協(xié)調(diào)和不同地區(qū)的協(xié)調(diào)，這是鄉(xiāng)村振興過程中面臨的挑戰(zhàn)之一。在治理主體上，脫貧攻堅(jiān)主要是以政府為主導(dǎo)的治理主體，而鄉(xiāng)村振興所要達(dá)到的鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化要具備自治、法治、德治相結(jié)合的特點(diǎn)，自治、法治、德治三者是相輔相成、密不可分的關(guān)系，三者統(tǒng)一于鄉(xiāng)村治理中，這是鄉(xiāng)村振興過程中面臨的另一挑戰(zhàn)，也是與脫貧攻堅(jiān)銜接過程中面臨的困難之一。

2.3 產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高

在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，最重要的是產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)性，而這一點(diǎn)正是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)能否興旺是解決農(nóng)村一切問題的基礎(chǔ)和前提。隨著當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的完成，農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了巨大作用，然而，這些產(chǎn)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、小鎮(zhèn)旅游業(yè)、小規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、藥材種植為主，這一類產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，受環(huán)境影響較大。例如，在新冠肺炎疫情期間，農(nóng)家樂、采摘園受到較大影響，洪澇災(zāi)害對(duì)糧食和蔬菜種植影響巨大。面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整體上扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，不能有效面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這就要求在鄉(xiāng)村振興過程中要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)深挖當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使扶貧產(chǎn)業(yè)繼續(xù)往前發(fā)展，從而構(gòu)筑當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)壁壘，保障鄉(xiāng)村、農(nóng)戶的收益。

3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接邏輯

3.1 脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的最低發(fā)展保證

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興均是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略部署，具有目標(biāo)的一致性和內(nèi)容的遞進(jìn)關(guān)系［9］。脫貧攻堅(jiān)的順利完成是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，這既符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，又符合具體問題具體分析的“實(shí)事求是”思想。2020年，我國(guó)已全面消除貧困，如何防止返貧，使脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)化，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展中需要著力解決的問題。提高農(nóng)民收入、保持農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)是對(duì)鄉(xiāng)村振興提出的最基本要求。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成及保障脫貧攻堅(jiān)成果的穩(wěn)定性。

3.2 鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的最高發(fā)展要求

2020年，脫貧攻堅(jiān)工作的順利完成標(biāo)志著我國(guó)“三農(nóng)”問題的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興發(fā)展。一方面，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；另一方面，全面振興農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村貧困人口脫貧并不是最終目標(biāo)，而是縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民就業(yè)問題。完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)并不意味真正擺脫貧困，在不同地區(qū)貧困會(huì)以不同形式在不同時(shí)間繼續(xù)產(chǎn)生。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會(huì)從更高的標(biāo)準(zhǔn)解決不斷產(chǎn)生的相對(duì)貧困，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從這個(gè)意義上來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)之后，我國(guó)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)從根本上消滅貧困，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村所采取的發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)密不可分，而前者將成為后者的最高發(fā)展要求［10］。

3.3 鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果持續(xù)發(fā)展的必然

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是我國(guó)發(fā)展過程中的重中之重，貧困發(fā)生地更多集中于鄉(xiāng)村地區(qū)，因此，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)也在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是保障脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)，同時(shí)也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求。只有不斷將“輸血扶貧”變成“造血振興”，才能真正擺脫貧困。而“輸血扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅衽d”的過程就是振興鄉(xiāng)村的過程，通過振興鄉(xiāng)村縮小城鄉(xiāng)差距，才能從根本上解決村民就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

4 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接路徑

4.1 完善社會(huì)保障，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系

完善的社會(huì)保障制度不僅是對(duì)低收入人群的保障，同時(shí)是防止返貧，持續(xù)推進(jìn)更高層次脫貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。從目標(biāo)人群來看，脫貧攻堅(jiān)聚焦的是絕對(duì)貧困戶，隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，所有貧困縣全部摘帽，貧困人口和貧困地區(qū)從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向了相對(duì)貧困。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，完善的社會(huì)保障制度是防止相對(duì)貧困人群重新掉入絕對(duì)貧困境地的重要抓手之一。不同地區(qū)的社會(huì)保障政策是建立鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的有力支撐。鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系聚焦于鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)教育、物流設(shè)施建設(shè)、垃圾分類及污水處理等［11］。從社會(huì)保障制度的建立到更高層次現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)是從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的具體體現(xiàn)。這種體現(xiàn)一方面表現(xiàn)在目標(biāo)人群的特定性轉(zhuǎn)向普遍性上，另一方面表現(xiàn)在空間地域上，即脫貧攻堅(jiān)的區(qū)域性向全域性的轉(zhuǎn)變。因此，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需要體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，不能使城鄉(xiāng)二元對(duì)立。這一點(diǎn)正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。此外，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建立的政策支持方面，要運(yùn)用長(zhǎng)期性政策替代階段性政策，用普惠性政策替代特惠性政策。

4.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系

脫貧攻堅(jiān)工作順利完成后，應(yīng)將工作重點(diǎn)放在防止返貧上，而防止返貧的最佳手段就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧成果。2018年1月2日，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧與構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系的銜接是從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的手段之一。第一，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念上做好轉(zhuǎn)變，要將科學(xué)技術(shù)、綠色健康、資源整合、人員分配、特色文化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民深度結(jié)合起來，深入挖掘具有地域特色和符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色價(jià)值。第二，需要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上做好銜接，主要任務(wù)是在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面做好規(guī)劃銜接。其中最為重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在縣域內(nèi)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模，獲得優(yōu)勢(shì)。第三，需要在產(chǎn)業(yè)政策上做好銜接。這就要求當(dāng)?shù)卣茖W(xué)制定政策規(guī)劃，將以往旨在解決扶貧問題的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系方面，將幫扶性政策轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展性政策和可持續(xù)性支持上；資金政策要從以往扶貧過程中的財(cái)政資金支持轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興過程中的社會(huì)資金、融資政策支持。第四，需要在產(chǎn)業(yè)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)體制上做好銜接。過去在脫貧攻堅(jiān)工作中形成的機(jī)制體制，要轉(zhuǎn)變成適應(yīng)鄉(xiāng)村振興，適應(yīng)所有農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、大中小型企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。第五，在構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要注重人才引進(jìn)和服務(wù)業(yè)引入。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，服務(wù)業(yè)是留住人才和發(fā)展人才的必要條件，要將人才引得來、留得住、發(fā)展好。

4.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)是脫貧，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的短期目標(biāo)有所不同，但是長(zhǎng)期目標(biāo)是一致的。習(xí)近平總書記指出“兩不愁、三保障”是脫貧過程中所要滿足的最低保障，即不愁吃不愁穿，住房、教育、醫(yī)療都有保障。在精準(zhǔn)扶貧過程中，由于地理環(huán)境所造成的貧困比例較高，其中道路不通、網(wǎng)絡(luò)不通、缺水等是導(dǎo)致貧困的重要因素。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。通過基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通鄉(xiāng)村，構(gòu)建生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村。其中還指出，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。所以，在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興任務(wù)過程中要做好以下統(tǒng)一。第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，“既要綠水青山，也要金山銀山”。第二，當(dāng)?shù)刂仑氉匀画h(huán)境與生態(tài)宜居環(huán)境相統(tǒng)一。這就要求當(dāng)?shù)卣獙?shí)事求是，因地制宜地研究當(dāng)?shù)厍闆r，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上鞏固脫貧成果，依靠當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問題，打造當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)宜居村莊。第三，將經(jīng)濟(jì)資源與生態(tài)宜居環(huán)境資源相統(tǒng)一。“綠水青山就是金山銀山”。根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣鷳B(tài)資源，打造特色“生態(tài)宜居”環(huán)境，刺激消費(fèi)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 完善鄉(xiāng)村治理，發(fā)展文明鄉(xiāng)風(fēng)

2018年1月2 日，中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。以往，農(nóng)村教育、文化水平、環(huán)境落后是造成貧困的重要因素，在扶貧過程中通過教育扶貧、文化宣傳來幫助貧困村民建立信心、樹立志向［12］。而完善的鄉(xiāng)村治理、文明的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌是幫助村民建立信心的重要保證，同時(shí)是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人才，引入消費(fèi)人群的重要保障。所以，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接發(fā)展的過程中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。第一，扶貧、扶志和建立新鄉(xiāng)風(fēng)、培育良好家風(fēng)相銜接。倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、余事不辦新風(fēng)尚。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r探索紅白事宴請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、隨禮標(biāo)準(zhǔn)、儀式舉辦、車輛煙酒使用等方面的指導(dǎo)線，培育鄉(xiāng)村風(fēng)氣，降低鄉(xiāng)村婚喪嫁娶成本，培養(yǎng)相對(duì)貧困村民遠(yuǎn)大志向，樹立美好生活信心。第二，扶貧過程中形成的體制機(jī)制與鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制相銜接。與精準(zhǔn)扶貧過程不同，在文明鄉(xiāng)風(fēng)治理的過程中要注重“新鄉(xiāng)賢”的作用，積極引導(dǎo)本村返鄉(xiāng)成功人士、先進(jìn)典型、離休公務(wù)員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士在鄉(xiāng)村治理中擔(dān)任“新鄉(xiāng)賢”發(fā)揮作用。第三，將脫貧攻堅(jiān)過程中形成的脫貧、創(chuàng)業(yè)、致富文化精神與發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化、傳承優(yōu)秀家風(fēng)、塑造優(yōu)秀村莊精神相銜接，形成特色鄉(xiāng)村奮斗精神。

5 結(jié)語

2021年初，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，這是中華民族偉大復(fù)興路上的重要一步，意味著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)全面展開。要構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系，培育特色產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，發(fā)展文明鄉(xiāng)風(fēng)，這四個(gè)部分相輔相成、互為前提，以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。