河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

李曉彤 穆中杰

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

1 河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.1 天然的耕地、氣候優(yōu)勢

從耕地面積來看，河南省現(xiàn)耕地面積位居全國第二。2017—2019年，河南省新增耕地16.13萬hm2，2019年河南省耕地面積達(dá)0.081 5億hm2，與國家下達(dá)的目標(biāo)相比，超過了12.93萬hm2。廣闊的土地資源為河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)農(nóng)耕條件，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的耕地優(yōu)勢十分明顯［1］。從氣候條件看，河南省全年有265～330 d為無霜期，年平均氣溫一般在12～15℃，全年降雨量為520～1 430 mm，屬于亞熱帶與溫帶過渡性氣候，這一地理優(yōu)勢為河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了適宜的氣候條件。河南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和輸出在全國占很大比重，是一個農(nóng)業(yè)大省。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年河南省糧食種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)了新突破，超過了國家糧食總產(chǎn)量的1/10。

1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展力度逐漸增強(qiáng)

隨著河南省農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)力度逐漸增強(qiáng)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來了強(qiáng)有力的發(fā)展動力和較高的經(jīng)濟(jì)效益。河南省內(nèi)涌現(xiàn)出了大量的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，如“沁豐園”葡萄、“金農(nóng)情”小米等無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，“綠寶農(nóng)業(yè)”甘蔗、“豫政豐”西瓜、“碧夫源”香菇等綠色食品品牌，古寺郎胡蘿卜、嵩縣皂角刺等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌［2］。河南省省級特色農(nóng)產(chǎn)品多達(dá)上百種，其中靈寶蘋果、蘭考蜜瓜、西峽獼猴桃、溫縣鐵棍山藥、汝陽番薯、杞縣大蒜、柘城辣椒、新鄉(xiāng)小麥、永城富硒小麥粉、正陽花生、平輿白芝麻、泌陽夏南牛、郟縣紅牛、鄭州黃河鯉魚、信陽毛尖及濟(jì)源冬凌草這16個河南特色農(nóng)產(chǎn)品入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，數(shù)量居全國第二位。

1.3 產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐加快

近年來，河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展初具成效，在農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、訂單農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)扶持等方面均取得了顯著成果［3］。生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)具有明顯的地域性，很多地方的生態(tài)農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了良好的帶頭作業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式提高了農(nóng)民參與種植的積極性，保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

2 河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境惡化，制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來，河南省生態(tài)環(huán)境得到極大改善，但由于部分農(nóng)民和企業(yè)的生態(tài)保護(hù)意識仍比較淡薄、采取的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法不當(dāng)?shù)?，造成很多地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞［4］。許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏可持續(xù)發(fā)展意識，一味追求自身利益罔顧生態(tài)發(fā)展規(guī)律，致使生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。此外，很多農(nóng)民素質(zhì)文化較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不夠科學(xué)，在農(nóng)作物種植過程中濫用化肥、農(nóng)藥，造成土壤和地下水污染嚴(yán)重。同時，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式的影響，農(nóng)戶種植多為單一的農(nóng)作物，致使河南省部分地區(qū)出現(xiàn)水土流失的情況。

2.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏

現(xiàn)階段，河南省大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化水平較低，農(nóng)村高中和中專教育程度的人口所占比重僅為8.6%，這一比例不及河南省城市水平的1/3。農(nóng)戶大多缺乏從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論知識，多數(shù)憑借自身經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營，對于農(nóng)業(yè)市場趨勢的判斷和把握有所欠缺，很多生產(chǎn)經(jīng)營者盲目跟風(fēng)，不能及時抓住市場機(jī)遇［5］。農(nóng)戶自身的創(chuàng)新能力較弱，缺乏創(chuàng)造性，不能很好地結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的了解較少。另外，河南省現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)環(huán)保組織機(jī)構(gòu)較少，且缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)環(huán)保人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站大多更重視一般的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對生態(tài)農(nóng)業(yè)理論知識和技術(shù)掌握較少，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員十分缺乏。

2.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)資金投入不足

從事農(nóng)業(yè)行業(yè)的投資時間較長、見效慢、收益少且受自然環(huán)境影響具有很多的不確定性，農(nóng)業(yè)發(fā)展需政府的宏觀調(diào)控和財政支持，但目前河南省對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入情況并不樂觀。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需大量的技術(shù)引進(jìn)投入、設(shè)施建設(shè)投入、設(shè)備配置投入等，但隨著河南省工業(yè)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資比重呈下降趨勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金投入十分不足［6］。很多地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)投資區(qū)出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象，已成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)不完備

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備條件，對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的影響。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種包含多種學(xué)科的復(fù)雜工程，相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對基礎(chǔ)設(shè)施的要求更高。現(xiàn)階段，河南省農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分不完善，很大程度上抑制了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展［7］。大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，仍是采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)設(shè)備。例如，農(nóng)田水利灌溉設(shè)施費(fèi)時費(fèi)力，部分地區(qū)的設(shè)施更是因缺乏監(jiān)管而逐漸老化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大不便。很多農(nóng)村道路建設(shè)仍有待提高，電網(wǎng)沒有大范圍普及，信息化水平較低，這些均不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

3.1 改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)資源

由于水土流失、土地沙漠化等原因造成河南省部分地區(qū)耕地面積減少，政府應(yīng)制定相關(guān)土地政策，嚴(yán)守耕地紅線，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種植，嚴(yán)厲打擊濫伐森林現(xiàn)象，降低土地水土流失現(xiàn)象［8］。各地農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的使用量制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)農(nóng)戶使用純天然新型肥料和有機(jī)化肥等，防止土地及水資源遭到過度污染；應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及企業(yè)正確、合理利用水資源，減少對水資源的浪費(fèi)；嚴(yán)查嚴(yán)防部分農(nóng)村地區(qū)秸稈燃燒現(xiàn)象，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的大氣污染。另外，要增強(qiáng)農(nóng)戶的環(huán)境保護(hù)意識，促使其從自身出發(fā)保護(hù)生態(tài)資源，多方面入手改善河南省生態(tài)環(huán)境。

3.2 培養(yǎng)和引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員

技術(shù)人員對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著決定性影響，河南省應(yīng)重視對生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)。首先，加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)的種植、養(yǎng)殖及加工等的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。其次，要積極搭建幫扶和創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，由政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)部門等聯(lián)系起來，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)知識技能培訓(xùn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論知識培訓(xùn)及生態(tài)農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營培訓(xùn)等方面，落實(shí)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培訓(xùn)機(jī)制。最后，建立政府支持體系，完善人才引進(jìn)激勵政策，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)力度，并在土地利用、資金貸款、稅收減免等方面給予優(yōu)惠支持。

3.3 加大生態(tài)農(nóng)業(yè)資金投入

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)完善各項支農(nóng)政策，通過宏觀調(diào)控加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金投入，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的信貸、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；要加快對生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改善工程，實(shí)施荒地、廢棄地和閑置地的復(fù)墾工程［9］；實(shí)施龍企提升和食品加工壯大工程、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)造工程、土地流轉(zhuǎn)加速工程、農(nóng)民專業(yè)合作規(guī)范工程和新型農(nóng)民培訓(xùn)工程等，全方位著手加速河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另外，應(yīng)加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及企業(yè)認(rèn)識到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的可觀前景，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金投入力度。

3.4 完善生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)

發(fā)展環(huán)保、高效的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)機(jī)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門應(yīng)實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)展工程，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模；加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的道路設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)多向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者推廣現(xiàn)代水利灌溉技術(shù)，以改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉方式的煩瑣性，提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另外，還應(yīng)加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)的信息化建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，保證快速高效的信息互通和信息共享，為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供便捷的發(fā)展環(huán)境。