傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及有效對策

劉彩霞

（濟(jì)南市新舊動(dòng)能先行區(qū)太平街道辦事處，山東 濟(jì)南 251407）

開展組織農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村的有效途徑。其能顯著增強(qiáng)基層黨組織的工作能力，促進(jìn)基層黨組織的團(tuán)結(jié)和健康發(fā)展，為人們提供更好的服務(wù)，提高對民生問題的解決效率和質(zhì)量，使更多的人能享受到現(xiàn)代化社會(huì)的便利。本文主要對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析和探討，并提出針對性解決措施。

1 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)較低

目前，在農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)過程中，普遍存在管理隊(duì)伍素質(zhì)較低的問題，其團(tuán)隊(duì)專業(yè)性達(dá)不到所需要求和標(biāo)準(zhǔn)，且在人才方面也較為缺乏。農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受自身地理位置和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗觀念的共同限制，很難吸引到具有較高素質(zhì)和水平的人才，許多自身有能力、知識水平較高的人才不愿到農(nóng)村地區(qū)參加工作［1］。缺乏人才，人才吸引力較低已成為當(dāng)前農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需解決的一個(gè)重要問題。

1.2 集體經(jīng)濟(jì)管理缺乏規(guī)范性

部分農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)在管理工作上缺乏規(guī)范性，主要表現(xiàn)為發(fā)包費(fèi)和租金回收不及時(shí)，進(jìn)而使得農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入水平較低。某些承包人員長時(shí)間拖欠工資，在收取承包費(fèi)的過程中遇到重重阻礙，始終難以收回。部分村委會(huì)只注重當(dāng)前利益，對長遠(yuǎn)利益缺少考慮，加之存在土地低價(jià)出租、收入提前消費(fèi)等問題，無法長時(shí)間為集體經(jīng)濟(jì)的快速增長提供充足動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)效益水平難以提升，進(jìn)而使得后續(xù)各項(xiàng)工作沒有可利用的資源，管理質(zhì)量和效果均達(dá)不到理想狀態(tài)。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入水平較低

調(diào)查顯示，目前農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)的收入水平較低，其整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱。農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源和渠道有限，土地資源出租和開發(fā)是其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的主要手段，特別是土地資源出租，在經(jīng)濟(jì)收入中占比很大，農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)水平很難得到有效提升。

1.4 農(nóng)民集體主義觀念淡化

農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)受自身性質(zhì)和特點(diǎn)影響，需以個(gè)人發(fā)家致富的理念為支撐，在集體致富的方向上尋求發(fā)展和突破。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革措施的落實(shí)以及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，集體主義意識逐漸淡化，部分人員在思想觀念上片面認(rèn)為搞集體所得到的經(jīng)濟(jì)效益是自己的，虧損是大家的，在參與集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中缺乏熱情和積極性［2］。此外，某些人員并不能準(zhǔn)確區(qū)分和辨別眼前利益和長遠(yuǎn)利益，在土地資源等方面出現(xiàn)矛盾和問題，由此對社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和集體事業(yè)產(chǎn)生了不良影響。

2 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

2.1 加大扶持力度

對于一些自身能力欠缺的農(nóng)村，需借助多方面的扶持和幫助實(shí)現(xiàn)快速脫貧致富，提高經(jīng)濟(jì)收入水平。首先，在政策方面，要積極聯(lián)系和應(yīng)用國家相關(guān)政策，組織聯(lián)村聯(lián)戶等行動(dòng)，在已有基礎(chǔ)上加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)對有利政策的落實(shí)和實(shí)施。其次，在財(cái)政方面，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)區(qū)村莊設(shè)置為重點(diǎn)照顧和扶持對象，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上投入更多的資金，提高生產(chǎn)能力和水平，改善生活環(huán)境和條件，為集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行提供有力保障。最后，在金融方面，相關(guān)部門可適當(dāng)給予照顧和優(yōu)惠，提供合適比例的信貸資金及放款貸款條件，以實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)，強(qiáng)化其發(fā)展意識

我國每年針對農(nóng)區(qū)村莊均會(huì)給予一定的財(cái)政支持，但公共財(cái)政無法滿足當(dāng)前的實(shí)際需求。針對這個(gè)問題，應(yīng)進(jìn)一步提高對村級集體經(jīng)濟(jì)的重視程度，在思想和實(shí)際行動(dòng)上均要進(jìn)行充分準(zhǔn)備，要加強(qiáng)對干部人員的培訓(xùn)，不斷補(bǔ)充新生動(dòng)力和血液，強(qiáng)化其發(fā)展意識，改善當(dāng)前的用人狀況。從實(shí)際層面進(jìn)行充分考慮，應(yīng)制定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。

2.3 強(qiáng)化制度監(jiān)督，確保村級集體資產(chǎn)保值增值

農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過程中，針對財(cái)務(wù)預(yù)決算、先進(jìn)管理、合同審批和簽訂、收益分配管理等內(nèi)容，應(yīng)制定完善的制度。同時(shí)，在村級財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理工作中應(yīng)落實(shí)制度化的方案與措施，進(jìn)而保障支出的合理性和可靠性。此外，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)民主管理制度，確定議事范圍，增強(qiáng)議事程序的規(guī)范性，在決策過程中了解和收集群眾意愿和想法。針對集體土地征占用、資金開支、干部酬勞等有關(guān)全體人員自身利益的重要事宜，要及時(shí)通知群眾，經(jīng)過代表大會(huì)的討論確定最終結(jié)果。同時(shí)，要保證村級財(cái)政公開質(zhì)量，使群眾能夠掌握準(zhǔn)確的資料和信息，消除群眾疑惑并獲得認(rèn)可和支持［3］。對于村級所存在的債務(wù)問題，要提高對其重視程度，制定有效的處理措施，避免增加新的債務(wù)。在處理借債問題上，需及時(shí)落實(shí)債權(quán)人，借助清理往來、盤活資產(chǎn)等手段完成化解工作。

2.4 增加村集體經(jīng)濟(jì)收入

首先，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)區(qū)村集體資源的利用和開發(fā)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)快速增收的目標(biāo)。要落實(shí)集體增收方案，確保工作的立足點(diǎn)放置在正確的地方。對于可供開發(fā)利用的集體資源信息，每個(gè)村級單位要進(jìn)行全面的收集和整理，并設(shè)計(jì)出行之有效的開發(fā)方案。其次，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況組建行業(yè)協(xié)會(huì)，為服務(wù)農(nóng)民增收提供大力支持和幫助，并在此基礎(chǔ)上達(dá)到集體增收的目標(biāo)。最后，應(yīng)對經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行大力創(chuàng)新和改進(jìn)，以此實(shí)現(xiàn)增收的目標(biāo)。樹立新的發(fā)展觀念，積極尋找科學(xué)的發(fā)展思路，鼓勵(lì)集體和個(gè)人以土地、資金等形式參與經(jīng)濟(jì)合作，為民營企業(yè)提供科學(xué)合理的配套方案，將剩余勞動(dòng)力充分地利用起來，進(jìn)而增加集體收入和個(gè)人收入。

2.5 開拓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新渠道

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境深入優(yōu)化的影響下，需積極開拓農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新渠道，將土地和勞動(dòng)力等資源充分利用起來，使集體存量資產(chǎn)能夠有效投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，進(jìn)而促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在土地資源利用方面，可根據(jù)實(shí)際情況增加其出租和轉(zhuǎn)讓收益，并避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況。首先，部分地區(qū)存在土地資源匱乏和貧瘠現(xiàn)象，應(yīng)對其進(jìn)行改良，以提高土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。其次，應(yīng)加強(qiáng)對租賃經(jīng)營的管理，以提高集體資產(chǎn)使用效率，為集體經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)力［4］。最后，部門企業(yè)可在農(nóng)村建立發(fā)展基地和工廠，依托農(nóng)村資源建立完整的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)可吸引更多的企業(yè)加入集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，在飲食、出租等方面獲取租金和管理費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.6 加強(qiáng)管理措施的落實(shí)，完善集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

首先，在村級基層組織層面上要做好管理工作。借助村黨支部資源和權(quán)利，找到具有領(lǐng)導(dǎo)致富能力的人才對其進(jìn)行大力培養(yǎng)。其次，應(yīng)做好村級財(cái)務(wù)管理工作。相關(guān)部門要完善財(cái)務(wù)公開制度和體系，對于非生產(chǎn)方面的各項(xiàng)支出，應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確記錄和有效控制；要實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，提高對村會(huì)計(jì)委托代理制度的應(yīng)用效果，在村會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)建設(shè)方面投入更多的資金和精力，確保其能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。與此同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化村級民主管理工作，對集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容和形式等進(jìn)行全面規(guī)范和優(yōu)化。最后，要加大創(chuàng)新和改革力度，對于土地征用較多、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)區(qū)村莊，應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)社區(qū)股份制度。

3 結(jié)語

在現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型農(nóng)村建設(shè)過程中，需加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)制度的有效落實(shí)和實(shí)施，應(yīng)樹立正確科學(xué)的發(fā)展觀念，為農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論和技術(shù)支持，以提高整體的管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民個(gè)體和集體收入水平的顯著增長。此外，針對不同地區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況和政策形勢制定相應(yīng)的發(fā)展措施，從而提高人們的收入和生活水平，建設(shè)美好小康社會(huì)。