農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策
——以天津市寧河區(qū)為例

陸學(xué)青

（天津市寧河區(qū)大北澗沽鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，天津 301500）

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，在組織管理工作過程中財(cái)務(wù)管理工作顯得越發(fā)重要，已成為目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革中的重要組成部分。在天津市寧河區(qū)組織財(cái)務(wù)管理工作中，區(qū)政府嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行改革，貫徹相關(guān)政策和文件，一定程度上推進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革。但由于受多種因素影響，阻礙了組織財(cái)務(wù)管理改革工作的順利開展，且不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

1 天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理狀況

早在20世紀(jì)90年代，天津市寧河區(qū)就已率先實(shí)施鄉(xiāng)村代理財(cái)務(wù)管理模式，其是天津市率先實(shí)行財(cái)務(wù)管理改革的區(qū)域［1］。截至目前，天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的核算及對資產(chǎn)的管理，主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督。寧河區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)有專門的資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)審計(jì)部門，負(fù)責(zé)對農(nóng)村的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，并嚴(yán)格對土地流轉(zhuǎn)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和變化進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。寧河區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)以及稅負(fù)減免等政策進(jìn)行落實(shí)，按照天津市相關(guān)政策和文件，寧河區(qū)各鄉(xiāng)村成立了財(cái)政所，負(fù)責(zé)對所屬農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行審核和管理，負(fù)責(zé)對天津市以及寧河區(qū)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行和落實(shí)。目前，天津市寧河區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)、行政村270個(gè)，設(shè)立農(nóng)經(jīng)站19個(gè)，主要負(fù)責(zé)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)以及財(cái)務(wù)資產(chǎn)的管理［2］。在財(cái)務(wù)人員配備方面，每個(gè)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立站長1名，并配備其他相關(guān)財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，但與市財(cái)政所沒有交叉，且沒有上下級之間的隸屬關(guān)系。

2 天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1 會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)較低

在天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，相關(guān)會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)管理工作，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作事務(wù)較多，加之基層會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，因此在實(shí)際農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理過程中嚴(yán)重降低了工作成效，阻礙了管理工作的有序進(jìn)行［3］。此外，目前很多在崗人員并沒有上崗證，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)工作中一直處于不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)的狀態(tài)，因而影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理成效，進(jìn)而影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 會(huì)計(jì)科目設(shè)置混亂

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革過程中，首先需對會(huì)計(jì)科目進(jìn)行嚴(yán)格管理，要設(shè)置正確合理的會(huì)計(jì)科目，所設(shè)置的會(huì)計(jì)科目，應(yīng)覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有項(xiàng)目，這樣才能保障會(huì)計(jì)科目的準(zhǔn)確性和完整性。但目前天津市寧河區(qū)所設(shè)置的會(huì)計(jì)科目并沒有完全按照會(huì)計(jì)科目的標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)立，部分鄉(xiāng)村僅設(shè)置一級會(huì)計(jì)科目，沒有設(shè)置具體的明細(xì)科目，造成天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)科目不夠完善，農(nóng)村相關(guān)會(huì)計(jì)人員在登錄憑證和設(shè)置具體的明細(xì)賬過程中易出現(xiàn)諸多錯(cuò)誤，致使賬實(shí)不符問題出現(xiàn)，進(jìn)而影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)格性和科學(xué)性、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性［4］。為了有效解決如上問題，天津市寧河區(qū)應(yīng)出臺(tái)一系列完善的會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)對會(huì)計(jì)科目的管理。

2.3 財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督不嚴(yán)格

近年來，天津市寧河區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容越來越多，會(huì)計(jì)工作所涉及的步驟和程序越來越煩瑣。為了進(jìn)一步加快財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)度，需對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。但目前天津市寧河區(qū)部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中并未建立完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，對天津市寧河區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

2.4 預(yù)算管理不夠合理

為了保障會(huì)計(jì)相關(guān)工作的質(zhì)量和效率，一般會(huì)在年末對未來一年的支出進(jìn)行預(yù)算，從而保障財(cái)務(wù)支出的合理性［5］。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來說，組織財(cái)務(wù)管理也應(yīng)設(shè)立合理的預(yù)算，加強(qiáng)對資金支出和收入的綜合管理，從而利用相關(guān)資源保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但在實(shí)際操作過程中，天津市寧河區(qū)部分鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)工作人員并未將農(nóng)村集體資金設(shè)置在對公賬戶中，反而將集體資金放置于私人賬戶，嚴(yán)重影響了天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 加強(qiáng)天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的有效措施

3.1 提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

在天津市寧河區(qū)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的綜合培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，從而保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作正常開展。為了解決目前部分鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)低下的問題，天津市寧河區(qū)相關(guān)部門應(yīng)舉辦多種培訓(xùn)活動(dòng)，通過多種措施提升會(huì)計(jì)人員的工作能力，并豐富會(huì)計(jì)人員的相關(guān)知識和能力。例如，天津市寧河區(qū)相關(guān)部門組織集體學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，要求鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)部分會(huì)計(jì)知識，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得相關(guān)的會(huì)計(jì)證書，在掌握相關(guān)會(huì)計(jì)理論的基礎(chǔ)上通過實(shí)操的方式豐富鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員的綜合管理經(jīng)驗(yàn)［6］。

3.2 規(guī)范化設(shè)置會(huì)計(jì)科目，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督

為了解決所屬轄區(qū)農(nóng)村貧困問題，天津市寧河區(qū)政府提高了農(nóng)村扶貧資金額度，但在扶貧資金使用方面未加強(qiáng)嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，一定程度上影響了資金的使用效果。對此，首先，應(yīng)加強(qiáng)對審計(jì)部門的管理，重視對農(nóng)村財(cái)政資金的使用，幫助鄉(xiāng)村正確使用財(cái)政資金，且審計(jì)部門要對鄉(xiāng)村使用資金過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正。其次，要對農(nóng)村財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行公開，定期以宣傳欄的形式向村民公示，從而加強(qiáng)對資金的使用監(jiān)督。最后，對鄉(xiāng)村大額度資金的使用，需經(jīng)過村民大會(huì)的形式進(jìn)行公開討論，以保障合理使用資金。

3.3 建立健全會(huì)計(jì)核算體系

建立健全會(huì)計(jì)核算體系，有利于鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員在相關(guān)制度要求下開展鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)工作，能保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作正常開展，保障我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金規(guī)范化使用。因此，天津市寧河區(qū)有必要完善目前的會(huì)計(jì)核算體系。第一，天津市寧河區(qū)財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革任務(wù)，分析目前建立農(nóng)村會(huì)計(jì)核算體系存在的問題，并提出有效措施加以解決。第二，天津市寧河區(qū)政府可加強(qiáng)與天津市內(nèi)財(cái)經(jīng)院校師生的溝通與交流，從而加強(qiáng)對農(nóng)村會(huì)計(jì)核算體系的理論支持，為相關(guān)制度的建立和完善出謀劃策。

4 結(jié)語

加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的重視，有利于保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。天津市寧河區(qū)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的先鋒，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展過程中取得了一系列重大成果，但目前仍然存在部分問題，急需采取相應(yīng)措施加以解決。對此，需當(dāng)?shù)刎?cái)政部門、審計(jì)部門以及村委會(huì)會(huì)計(jì)人員共同努力，不僅需建立健全相關(guān)會(huì)計(jì)核算體系、提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力，且需加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督和管理，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作高效、高質(zhì)量開展。