保定市鄉(xiāng)村振興視域下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理研究

王靜王宏王虹

（中共保定市委黨校，河北 保定 071000）

黨的十九大報告提出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”而不平衡不充分的發(fā)展主要體現(xiàn)為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展不平衡、不充分［1］。要想解決這些問題，則需重視鄉(xiāng)村人才，而新鄉(xiāng)賢可以說是鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵因素和必要橋梁。新鄉(xiāng)賢對傳播鄉(xiāng)賢文化、創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式，助推鄉(xiāng)村振興意義重大。本文立足河北省保定市發(fā)展實際，分析保定市鄉(xiāng)村振興視域下新鄉(xiāng)賢如何參與鄉(xiāng)村治理，以便為全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保證，為保定市鄉(xiāng)村治理提供有益借鑒，進(jìn)而助推保定市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1 保定市鄉(xiāng)村振興視域下新鄉(xiāng)賢的基本情況

1.1 鄉(xiāng)村振興視角下的“新鄉(xiāng)賢”

新鄉(xiāng)賢和傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢相比具有的共同特征是均具有明顯的地域性、較高的社會地位和社會影響力，且均具有較強(qiáng)的公益心和責(zé)任感。但新鄉(xiāng)賢比傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢更具有平民化特征，掌握著更加先進(jìn)的文化，踐行了主流價值觀。新鄉(xiāng)賢涉獵的領(lǐng)域非常廣泛，包含的范圍也非常廣泛，既包括回鄉(xiāng)的官員、賢人能士，也包括優(yōu)秀的鄉(xiāng)村基層干部、優(yōu)秀企業(yè)家等，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用非常重大［2］。2017年，保定市曾推出“最美人物”和“最美景物”系列推選展示活動，其中一項便是“最美新鄉(xiāng)賢”的評比，榮獲“最美新鄉(xiāng)賢”榮譽(yù)稱號的均是一些平凡人，但他們均做出了不平凡的貢獻(xiàn)。

1.2 鄉(xiāng)村振興視域下新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用

1.2.1 提升鄉(xiāng)村治理能力。目前，農(nóng)村普遍存在的問題是人口流失非常嚴(yán)重，特別是很多有知識、有能力的青年人均走出了農(nóng)村，走向了城市，留在農(nóng)村的年輕人越來越少，直接后果就是農(nóng)村治理主體缺失。在此背景下，需新鄉(xiāng)賢深入地參與到鄉(xiāng)村治理中，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用非常廣泛。新鄉(xiāng)賢本身來自農(nóng)村，了解農(nóng)村，既可以調(diào)解鄰里糾紛，也可以處理家庭內(nèi)部矛盾，還能參與鄉(xiāng)村治理，可有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理水平的提升和鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。

1.2.2 帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新鄉(xiāng)賢的回歸能有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是新鄉(xiāng)賢群體中那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，他們自身有豐富的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展企業(yè)的經(jīng)驗，且會把這些經(jīng)驗傳授給村民，幫助村民更好地創(chuàng)業(yè)和發(fā)展企業(yè)，村民可在自己創(chuàng)辦的企業(yè)中吸引本地村民就業(yè)，進(jìn)而提高本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.3 培育文明新風(fēng)。新鄉(xiāng)賢作為社會精英人物，比一般平民更加有學(xué)識、有素質(zhì)，能促進(jìn)文明新風(fēng)的營造。新鄉(xiāng)賢本身就是成功人士，他們自身取得成功后又能反哺家鄉(xiāng)，造福百姓，具有很好的榜樣和模范作用，可促使村民從中效仿和學(xué)習(xí)。新鄉(xiāng)賢可憑借自身威望在村民中起到教化和引導(dǎo)作用，有利于文明新風(fēng)的培育，可助推社會主義核心價值觀在廣大農(nóng)村地區(qū)落地生根。

1.2.4 優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)。新鄉(xiāng)賢作為社會精英人物，經(jīng)常接觸新鮮事物，長期接受先進(jìn)文化的影響，因此他們比一般村民有更強(qiáng)的生態(tài)文明意識。新鄉(xiāng)賢在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中會更加注重把這種生態(tài)文明意識融入企業(yè)發(fā)展中，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康、綠色發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興視域下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境

2.1 政策缺失

由于部分新鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)感情深厚，愿意反哺家鄉(xiāng)，因此投資家鄉(xiāng)，并參與到鄉(xiāng)村治理中，但并非所有的新鄉(xiāng)賢都愿意參與鄉(xiāng)村治理。究其原因，主要是因為他們中大部分人工作繁忙，沒有時間和精力參與鄉(xiāng)村治理，但更重要的原因是政府未拿出相關(guān)的紅利政策吸引他們、感召他們，未讓他們感受到自身在經(jīng)濟(jì)回報、社會聲望等方面的收獲，由此導(dǎo)致他們自然積極性不夠。政策缺失是不能吸引新鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)的一個非常重要的原因［3］。

2.2 制度不完善

新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理主體出現(xiàn)的時間較短，因此制度上并不完善。新鄉(xiāng)賢到底該做什么、能做什么、不該做什么、不能做什么，包括怎樣處理好與村兩委的關(guān)系，怎樣配合村兩委做好相關(guān)工作，這些在制度上均未明確規(guī)定。新鄉(xiāng)賢抱著反哺家鄉(xiāng)的心態(tài)投入到鄉(xiāng)村治理中，為此付出了很多，但卻沒有得到相應(yīng)的收獲和保障，從而影響了他們的積極性，激勵和保障機(jī)制的缺乏阻礙了更多的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。

2.3 政府與民眾認(rèn)同感低

從政府角度來看，當(dāng)前很多基層政府迫切希望更多的“官鄉(xiāng)賢”“富鄉(xiāng)賢”投入到鄉(xiāng)村治理中，因為他們的到來能帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但如果不能達(dá)到這樣的短期經(jīng)濟(jì)效益，政府則并不是特別熱情歡迎新鄉(xiāng)賢的回歸。另外，從普通村民角度來看，部分村民希望能從新鄉(xiāng)賢那里獲得更多的現(xiàn)實利益，假如他們不能直接得到更多的現(xiàn)實利益，則會對新鄉(xiāng)賢心存偏見和質(zhì)疑，極不利于新鄉(xiāng)賢深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村治理。

3 鄉(xiāng)村振興視域下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑

3.1 提供政策支持

政策的支持對新鄉(xiāng)賢反哺歸鄉(xiāng)至關(guān)重要。一方面，要為新鄉(xiāng)賢提供便捷化服務(wù)，給予他們一定的經(jīng)濟(jì)激勵，如可給他們一定的稅收優(yōu)惠政策和其他政策；另一方面，要給予新鄉(xiāng)賢一定的社會聲譽(yù)和政治地位，滿足他們的精神需要。只有這樣，才能保證新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的熱情。

3.2 完善制度

第一，要建立健全激勵制度，提高新鄉(xiāng)賢的社會聲譽(yù)和地位。特別是可以通過傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新興媒體對新鄉(xiāng)賢的事跡進(jìn)行宣傳和報道，使村民認(rèn)識到新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的重大意義，同時提高新鄉(xiāng)賢的積極性。此外，還可組織開展優(yōu)秀鄉(xiāng)賢的評選表彰工作，以提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的榮譽(yù)感，滿足他們的精神需求［4］。第二，要健全新鄉(xiāng)賢參與監(jiān)督機(jī)制，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，對新鄉(xiāng)賢的活動進(jìn)行民主評議和討論，使新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮置于“陽光下”。只有這樣，才能保證新鄉(xiāng)賢客觀參與鄉(xiāng)村治理。

3.3 提升政府和民眾對新鄉(xiāng)賢的社會認(rèn)同感

從政府角度說，要讓村民了解到新鄉(xiāng)賢組織是“民間化”的性質(zhì)，并不具有行政色彩，這樣才能消除民眾對新鄉(xiāng)賢的誤解和偏見。新鄉(xiāng)賢的行為對村民的影響非常大，因此要通過各種途徑廣泛宣傳新鄉(xiāng)賢的先進(jìn)事跡，使村民了解并充分認(rèn)識到他們的個人品格，進(jìn)而內(nèi)化為自身的人格品質(zhì)。

3.4 培育和探索“新鄉(xiāng)賢+”的治理模式

第一，要創(chuàng)新實施“新鄉(xiāng)賢+”模式，如“新鄉(xiāng)賢+扶貧”“新鄉(xiāng)賢+黨建”等綜合治理模式，使新鄉(xiāng)賢有更多的模式和途徑參與鄉(xiāng)村治理。此外，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中可聘請經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的新鄉(xiāng)賢擔(dān)任顧問，為地方發(fā)展建言獻(xiàn)策，進(jìn)而推動家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，要不斷探索符合本地實際特點的鄉(xiāng)村治理模式。在不同地區(qū)，新鄉(xiāng)賢的作用不一，對于經(jīng)濟(jì)相對貧困的地區(qū)，新鄉(xiāng)賢的主要任務(wù)是幫助他們早日脫貧；對于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，新鄉(xiāng)賢可把更多的精力放在其他領(lǐng)域，因此要因地制宜、區(qū)分對待。

4 結(jié)語

新鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村社會治理方面作用巨大，但目前因為政策缺失、制度不完善、政府和民眾認(rèn)同感低等原因，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用并不能得到很好的發(fā)揮。因此，要通過提供政策支持、完善制度、提高政府和民眾認(rèn)同感、培育和探索“新鄉(xiāng)賢+”的治理模式等多種途徑幫助新鄉(xiāng)賢更好地參與到鄉(xiāng)村治理中，以更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型。