國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)存在的問題及對策

楊洪星

（沂南縣自然資源和規(guī)劃局，山東 沂南 276300）

1 鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)存在的問題

1.1 鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃滯后，土地資源浪費嚴(yán)重

近年來，在規(guī)劃建設(shè)過程中我國更重視城市規(guī)劃，對于鄉(xiāng)村規(guī)劃有所忽略，從而造成鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃滯后。這種傾向至今仍未徹底扭轉(zhuǎn)，各級政府對于新農(nóng)村的規(guī)劃還未有正確的認識，對于鄉(xiāng)村規(guī)劃仍缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和布局，從而使得農(nóng)村發(fā)展緩慢［1］。目前，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)無序建筑普遍、村民居住散亂，出現(xiàn)很多荒蕪?fù)恋睾涂臻e土地，造成土地資源浪費、特色景觀遭到破壞、房前屋后亂搭亂建，整體鄉(xiāng)村風(fēng)貌較為落后，農(nóng)村居住環(huán)境較差。

1.2 大拆大建，造成資金浪費嚴(yán)重

在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，一些農(nóng)民經(jīng)濟收入提高后，自發(fā)進行舊房修繕、新房重建，對自己的住房條件進行改善。某些發(fā)展較好的農(nóng)村，每隔幾年就要翻修一次住房，這種大拆大建造成諸多資金浪費，使得農(nóng)民生活負擔(dān)加重。另外，部分政府主導(dǎo)的農(nóng)村建設(shè)在前期未進行合理的規(guī)劃，缺乏社會支持和技術(shù)支持，盲目地進行拆建，也造成了資源的極大浪費，對新農(nóng)村的建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展極為不利。

1.3 鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃沒有特色，模式單一

我國土地廣闊，各地區(qū)氣候條件以及自然環(huán)境有非常大的差異，各民族文化也有很大的不同。因此，在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的文化、自然風(fēng)景、民俗等，因地制宜地進行規(guī)劃和改造，進而形成具有差異性的鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計。但在實踐過程中由于缺乏科學(xué)的引導(dǎo)，很多農(nóng)村在規(guī)劃建設(shè)過程中并未結(jié)合自身的實際情況，未考慮鄉(xiāng)土文化風(fēng)貌，對于生產(chǎn)、生活特點有所忽略，從而實行單一模式的規(guī)劃，缺乏合理性，不能滿足農(nóng)民對于居住條件的多樣化需求，顯得鄉(xiāng)村風(fēng)貌毫無特色、千篇一律，造成了資源浪費，且對鄉(xiāng)村原有的人文景觀產(chǎn)生了極大的破壞。

1.4 公共設(shè)施與服務(wù)建設(shè)不完善，環(huán)境質(zhì)量差

我國農(nóng)村發(fā)展較為落后，鄉(xiāng)村建設(shè)所需財政資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)無法滿足人們的需求。在目前鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)過程中，公共財政未覆蓋到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，使得公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能保障人們生活水平的提升。很多鄉(xiāng)村仍存在道路硬化率低，供水、排水存在問題，垃圾未合理處理，教育與醫(yī)療方面比較缺乏等，由此對提升農(nóng)民整體素質(zhì)、提高農(nóng)民生活水平，改善居住環(huán)境造成了非常大的阻礙，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)陷入了瓶頸。

2 國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)的有效措施

2.1 促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

在鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃過程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是非常重要的一個環(huán)節(jié)，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，可改變農(nóng)民的生活水平，促進社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。首先，應(yīng)重視發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，仍主要以農(nóng)耕、養(yǎng)殖為主，存在著規(guī)模小、效率低等問題。在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)在尊重原有耕種模式的基礎(chǔ)上，有效利用農(nóng)業(yè)資源和條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、機械化方向發(fā)展，從單一的家庭為單位的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヅc集體相結(jié)合的方式，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。其次，應(yīng)重視旅游文化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相結(jié)合，開發(fā)農(nóng)村潛在的生態(tài)價值、旅游資源，在原有歷史文化資源的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)代化資源，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游進行有效結(jié)合。旅游的發(fā)展不僅可以帶動游客在農(nóng)村的各種消費，提升農(nóng)民的經(jīng)濟效益，而且可以增加資金投入、人才投入以及技術(shù)投入，使這些資源可以流向農(nóng)村，推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展［2］。最后，應(yīng)將旅游文化與家庭庭院經(jīng)濟相結(jié)合，促進第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進而從多個角度促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)景觀資源的開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。這種方式還可以改變農(nóng)村住宅形態(tài)，采用商住混合的農(nóng)宅模式，促使生產(chǎn)與生活有效結(jié)合，種植瓜果蔬菜，發(fā)展庭院經(jīng)濟。

2.2 對舊居民點進行改造

首先，應(yīng)避免進行大拆大建，造成嚴(yán)重的資源以及資金浪費。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，不能生搬硬套其他成功案例和模式，不能在經(jīng)濟條件不成熟的情況下進行拆村并居，以免造成較大的經(jīng)濟負擔(dān)和浪費，破壞長久以來形成的社會倫理結(jié)構(gòu)和鄰里空間組織，使得勞動者農(nóng)耕勞作的場所割裂。其次，以新舊結(jié)合的方式進行土地資源整理。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村布局均是散居和群居相結(jié)合的方式，規(guī)模較小，但順應(yīng)地勢，耕作半徑適宜。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，應(yīng)重視維持這種傳統(tǒng)的空間布局，根據(jù)原有居民居住特點和結(jié)構(gòu)，對土地資源進行整合，使得原有農(nóng)房和新的居民點之間可以形成完整的組團聚落。同時，要為居民提供完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高人們的生活水平，使得公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通、空間場所之間可以相互聯(lián)系和溝通，在提高人們居住環(huán)境的同時，維持原有的生活氛圍和社會倫理結(jié)構(gòu)。最后，在鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃過程中，應(yīng)對原有的一些建筑進行保護，使得新建房與原有農(nóng)房相結(jié)合。在實際發(fā)展過程中，應(yīng)節(jié)約資源，對有歷史價值的農(nóng)房進行保護。對于村民自建的房屋，如果質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)完好，則可從實際出發(fā)，結(jié)合村民的利益對其進行改造，以保護鄉(xiāng)村原有的風(fēng)貌特色，保持村中原有的地域特色；對于質(zhì)量較差的一些建筑農(nóng)房需進行拆除新建，在新建過程中應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。

2.3 合理利用鄉(xiāng)土田園村莊的自然生態(tài)格局

國土空間規(guī)劃背景下，對鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃的過程中，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村原有的地理、人文資源、自然風(fēng)貌等特點，進行鄉(xiāng)土田園村莊的規(guī)劃和布局，使其可以以山水為依托，形成鄉(xiāng)村聚落環(huán)境，結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)以及環(huán)境效益，提高鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量，帶動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。首先，利用鄉(xiāng)村獨有的田園風(fēng)光資源進行規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計過程中，可以以田園風(fēng)光為核心，合理利用土地資源，在對耕地以及山林保護的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃與周圍環(huán)境和諧統(tǒng)一，使得原有的自然環(huán)境與村莊格局可以保留，進而加強對空間特色的設(shè)計，形成具有特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌聚落。其次，重視開發(fā)鄉(xiāng)村文化資源，不斷挖掘鄉(xiāng)村獨有的歷史文化、紅色革命文化以及鄉(xiāng)村地域文化，創(chuàng)造出具有地域特色的鄉(xiāng)村文化新格局。最后，重視自然人文景觀的規(guī)劃。鄉(xiāng)村中有很多農(nóng)田、種植區(qū)、小山丘，形成了非常寶貴的自然景觀，而歷史文化景觀以及建筑景觀形成了獨特的人文景觀，將自然景觀與人文景觀進行有效結(jié)合，促使田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土人文景觀、自然景觀等相互滲透，可形成富有層次感的鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃格局。

2.4 重視鄉(xiāng)村旅游布局

第一，應(yīng)以鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)為核心進行布局。在鄉(xiāng)村旅游布局過程中，應(yīng)將農(nóng)村院落風(fēng)光、歷史文化景觀、田園文化、紅色革命文化、自然風(fēng)光等，與鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，以原有村莊格局為基礎(chǔ)對農(nóng)村院落進行整合，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村田園與旅游功能之間的關(guān)系，從而保護原有的鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌特色，形成居住功能、旅游功能、生產(chǎn)功能以及服務(wù)功能為一體的鄉(xiāng)村布局體系。第二，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及旅游功能服務(wù)對于鄉(xiāng)村的發(fā)展至關(guān)重要，通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施可以改善農(nóng)民的居住條件和生活條件，為人們的生活提供更好的服務(wù)，進而提升人們的生活幸福感。因此，在規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)設(shè)計與鄉(xiāng)村發(fā)展相適應(yīng)的功能服務(wù)設(shè)施，重視對公共空間的規(guī)劃和布局。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，可建設(shè)農(nóng)村綜合體、公園、廣場、公共娛樂設(shè)施等，以改善農(nóng)民的物質(zhì)精神生活。同時，還要不斷提高農(nóng)村的旅游環(huán)境，保證旅游資源質(zhì)量，并配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，為村民提供與旅游功能匹配的服務(wù)和娛樂設(shè)施。

3 結(jié)語

國土空間規(guī)劃背景下，鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃應(yīng)重視農(nóng)村資源、生活方式、環(huán)境保護、文化習(xí)俗等，使得鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃可與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展有效結(jié)合，從而改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，發(fā)展具有地方特色的田園文化、旅游文化，建設(shè)美麗文明新鄉(xiāng)村。