農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究

張樹(shù)琪 李晉鑫

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650000）

習(xí)近平總書(shū)記2020年在吉林考察時(shí)說(shuō)道：“要鼓勵(lì)全國(guó)各地因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子來(lái)”。作為對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行創(chuàng)新的必然選擇，農(nóng)業(yè)合作社為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品給農(nóng)戶帶來(lái)收益等方面，可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有無(wú)法替代的積極作用，也是不少地方脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的重要抓手［1］。但是如今，許多農(nóng)民都不愿意加入合作社當(dāng)中，認(rèn)為合作社是欺騙農(nóng)民的“幌子”，發(fā)展并不盡如人意。那么，如今的合作社到底是以什么樣的形式存在，其發(fā)展面臨著什么樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)呢？

1 農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量快速增加，形式日益多樣，但合作社質(zhì)量與數(shù)量有著極大的反差

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)依法登記的合作社、合作社聯(lián)合社平均每個(gè)市縣有700余家，近十年增長(zhǎng)了20倍?？梢?jiàn)，我國(guó)合作社建設(shè)和發(fā)展速度之快。合作社數(shù)量上去了，但質(zhì)量如何呢？有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約80%以上的合作社徒有虛名，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的發(fā)展理念仍影響深遠(yuǎn)，無(wú)論是牽頭合作社的企業(yè)組織，還是農(nóng)民本身，相當(dāng)一部分抱有盲目跟風(fēng)的思想，對(duì)合作社的相關(guān)法律政策并不了解，抱有“先上車后買票”的思想來(lái)成立合作社，導(dǎo)致出現(xiàn)一些空殼合作社、不規(guī)范的合作社。與此同時(shí)，一些因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境改變、合作社應(yīng)對(duì)不力，造成合作社虧本或社停止經(jīng)營(yíng)的，農(nóng)民卻不會(huì)去工商部門(mén)辦理注銷。

1.2 自身能力不足，建設(shè)不規(guī)范

合作社的發(fā)展雖然呈現(xiàn)較好的態(tài)勢(shì)，但從整體上看，發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領(lǐng)域窄，服務(wù)功能弱，發(fā)展規(guī)模小，總量少，入社會(huì)員少，輻射帶動(dòng)面?。挥幸恍┖献鹘M織發(fā)展不規(guī)范，管理機(jī)制不健全，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠完善，沒(méi)有章程、制度，沒(méi)有工商登記，工作的隨意性較大；有一些合作社沒(méi)有利潤(rùn)返還機(jī)制和必要的監(jiān)督機(jī)制，利益聯(lián)合機(jī)制也不完善，尚未形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密型利益共同體。從外部環(huán)境上，認(rèn)識(shí)程度還不高，扶持力度還有待加強(qiáng)。這些問(wèn)題需要在實(shí)踐中不斷完善、規(guī)范和提高。

1.3 體制機(jī)制有待完善

一是管理體制不完善。近年來(lái)，國(guó)家高度重視合作社發(fā)展，先后提出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社助推脫貧攻堅(jiān)、“村社合一”等決策部署，但合作社發(fā)展至今，仍存在組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社、市場(chǎng)監(jiān)管局等多個(gè)部門(mén)職能重疊，多頭管理的現(xiàn)象。二是制度建設(shè)不全面。部分合作社規(guī)章制度建設(shè)不完善，只注冊(cè)、無(wú)陣地、不工作、不掛牌，成為“空殼社”。三是缺乏激勵(lì)機(jī)制。部分經(jīng)營(yíng)效益好的合作社，在利益分配時(shí)實(shí)行平均主義，對(duì)貢獻(xiàn)大、付出多、全身心投入的社員缺少獎(jiǎng)補(bǔ)，未建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，挫傷了部分社員的積極性。四是管理水平不高。部分合作社經(jīng)營(yíng)決策不科學(xué)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行不暢，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；部分合作社由村支書(shū)委任管理人員，干部精力和管理水平有限，僅把生產(chǎn)、服務(wù)作為工作重點(diǎn)，沒(méi)有很好地與市場(chǎng)接軌；部分合作社利益聯(lián)結(jié)松散，經(jīng)濟(jì)合作組織約束力弱，社員有利則合，無(wú)利則散，成為只有一塊牌子、一個(gè)章子、一張桌子的“僵尸社”。

1.4 受發(fā)展環(huán)境制約，銷售渠道不寬

合作社在市場(chǎng)交易中仍然處于交易鏈的底端，比較薄弱，其優(yōu)勢(shì)在很大程度上沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，農(nóng)業(yè)合作社只在原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有一定的優(yōu)勢(shì)，而在產(chǎn)業(yè)鏈最為關(guān)鍵的加工流通等環(huán)節(jié)存在短板［2］。首先，農(nóng)村交通設(shè)施、物流的落后和產(chǎn)品的供應(yīng)體系是制約合作社成長(zhǎng)發(fā)展的“絆腳石”，絕大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的高速公路、軌道交通仍處于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，而僅僅依靠單一的對(duì)外通道，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品物流成本偏高。其次，農(nóng)業(yè)合作社普遍缺乏市場(chǎng)分析、營(yíng)銷、策劃等市場(chǎng)開(kāi)拓能力［3］。同時(shí)，在深加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)先天不足，自身缺乏延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的能力，難以實(shí)現(xiàn)更多二三產(chǎn)業(yè)附加值。

2 建議意見(jiàn)

2.1 整合與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)由重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)對(duì)合作社的審查，對(duì)徒有虛名的農(nóng)民合作社、與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)差距較大的合作社，將不再給予政府相關(guān)政策的扶持乃至取締，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與發(fā)展聯(lián)合社，重點(diǎn)培育一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作社，采取“同業(yè)聯(lián)合”“產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合”“異業(yè)聯(lián)合”的途徑，擴(kuò)大合作社規(guī)模。

制定鼓勵(lì)政策。一是予以供銷社、種植養(yǎng)殖大戶等一定的政策、資金支持，以此鼓勵(lì)其大力發(fā)展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等，提升合作社質(zhì)量，提高競(jìng)爭(zhēng)力；二是強(qiáng)化服務(wù)帶動(dòng)。上級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，支持合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，引導(dǎo)合作社制定統(tǒng)一規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成規(guī)模效益［4］。

2.2 著力加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，理順管理體制

一是按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，詳細(xì)闡述本地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社的申報(bào)條件、財(cái)務(wù)管理、合并、解散和清算、扶持政策、法律責(zé)任等細(xì)則，制定規(guī)范化經(jīng)營(yíng)制度以及針對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的培訓(xùn)機(jī)制和管理機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化，提高可信度。二是依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，予以各級(jí)、部門(mén)具有一定法律效力的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步完善各級(jí)部門(mén)的體制機(jī)制，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作制度與科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估辦法，定期開(kāi)展督查，對(duì)工作落實(shí)到位的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)工作落實(shí)不到位的給予追責(zé)問(wèn)責(zé)、督促整改。三是健全激勵(lì)機(jī)制。在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民的工資、報(bào)酬、提成、補(bǔ)助、激勵(lì)應(yīng)該擺在首要位置，制定合理的差異化激勵(lì)政策，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。也可以采用考核激勵(lì)的方式，將合作社的發(fā)展和帶來(lái)的效益作為考核的重要依據(jù)，激勵(lì)管理層，促進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展。

2.3 實(shí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展

所謂標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)合作社從品種的選育，到播種收獲、加工整理、包裝上市都制定一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，品種、儲(chǔ)存溫度、保存時(shí)間、儲(chǔ)存方法等都有嚴(yán)格的要求，使農(nóng)產(chǎn)品也有一定的“標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格”。品牌化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效認(rèn)證，全力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社的品牌建設(shè)，需要政府予以農(nóng)民合作社無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和綠色、有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證支持，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，以此扶持農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)建品牌；指導(dǎo)合作社規(guī)范使用自己的商標(biāo)，建立獨(dú)特的品牌文化，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，提升品牌效應(yīng)。

2.4 有效利用電商平臺(tái)，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作

一是持續(xù)暢通對(duì)外通道，加快推進(jìn)各地區(qū)高速公路和高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊流通短板，打通交通的物流壁壘。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，重視人才培養(yǎng)，著力打造一支能征善戰(zhàn)的人才隊(duì)伍。選拔一批懂經(jīng)營(yíng)、善經(jīng)營(yíng)的人才進(jìn)入村委，增加其歸屬感與責(zé)任感［5］。三是充分發(fā)揮電商的橋梁紐帶作用，積極協(xié)同電商平臺(tái)，做好發(fā)貨質(zhì)檢和品質(zhì)管理。四是持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和非農(nóng)民的自然人參與合作社發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)資本力量，壯大合作社基地規(guī)模、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)合作社同樣也面臨著高質(zhì)量發(fā)展的新要求。促進(jìn)合作社發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展要以“組織好、服務(wù)好農(nóng)民”為目標(biāo)，以推動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，以“發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中發(fā)展”為長(zhǎng)期目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)、管理、服務(wù)、示范和引領(lǐng)，促進(jìn)合作社高質(zhì)量、高速度發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)合作社成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。