陜西省漢中市脫貧攻堅(jiān)工作策略探析

郭曌玙

（西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710054）

陜西省漢中市北鄰漢江、南依巴山，與四川省接壤，是漢文化的重要發(fā)祥地和川陜革命根據(jù)地的重要組成部分，同時(shí)也有國(guó)家秦巴山區(qū)集中連片特困縣區(qū)。2020年9月17日上午，漢中市宣布全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入分析當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)有效舉措，可為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供可參考的工作思路和方式方法。

1 緊抓“精準(zhǔn)”這個(gè)關(guān)鍵

2013年，習(xí)近平總書記在湖南省十八洞村提出了“精準(zhǔn)扶貧”。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策是黨長(zhǎng)期以來在與貧困的較量中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。抓住“精準(zhǔn)”這個(gè)關(guān)鍵，是漢中市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心經(jīng)驗(yàn)。

1.1 有利于提高工作實(shí)際效果

“精準(zhǔn)”要因地制宜，因人而異，制定出有針對(duì)性的方案。首先要制定出時(shí)間表，讓貧困地區(qū)有序退出；其次要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)脫貧不脫政策，同時(shí)還要逐一排查，做到脫貧到人；最后引進(jìn)第三方做評(píng)估，按照摘帽脫貧標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格驗(yàn)收。

脫貧攻堅(jiān)工作的開展，要持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，抓好“責(zé)任、政策、工作”三落實(shí)。加強(qiáng)組織保障，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)扎穩(wěn)打，優(yōu)化扶貧資源配置，統(tǒng)籌推動(dòng)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，精心制定目標(biāo)計(jì)劃以及行動(dòng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和攻堅(jiān)策略，出臺(tái)專項(xiàng)措施，在整個(gè)大局中來思考謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。

1.2 有利于發(fā)揮最大作用

堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓政策落實(shí)。緊緊圍繞“八個(gè)一批”幫扶，下足“繡花功夫”。無論從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育方面，還是健康、生態(tài)和住房等方面，統(tǒng)籌多方面資源，凝聚攻堅(jiān)最大合力，強(qiáng)化整合，確保資金足額投入，發(fā)揮“筷子效應(yīng)”的最大作用。補(bǔ)強(qiáng)短板、聚焦精準(zhǔn)，確保民生政策全面落實(shí)。對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全面提升，安全飲水、道路建設(shè)、衛(wèi)生室覆蓋項(xiàng)目的配套產(chǎn)業(yè)必須全部達(dá)標(biāo)，努力使群眾消除貧困，化解風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升幸福感和安全感，營(yíng)造筑夢(mèng)小康，決戰(zhàn)決勝的濃厚氛圍［1］。

在民眾“兩不愁、三保障”問題已經(jīng)解決到位的前提下，一些貧困群眾主動(dòng)致富的意愿不強(qiáng)，過度依賴政府幫扶政策，自身參與的積極性、主動(dòng)性不高，“等靠要”的思想依然存在。這些問題需要高度重視，再添攻堅(jiān)舉措，切實(shí)加以解決。

1.3 有利于將脫貧理念落到實(shí)處

“扶貧先扶志”，只有智志雙扶才能有效激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持“輸血與造血”并重，才能把“精準(zhǔn)扶貧”的理念落到實(shí)處。多年來的奮斗經(jīng)驗(yàn)告訴我們，所有的幸福和成就都是靠努力奮斗得來的。貧困地區(qū)的實(shí)際情況各不相同，發(fā)展程度也有所差異，五大發(fā)展理念中的“共享”理念可以更加有效地幫助脫貧攻堅(jiān)的有序進(jìn)行。

各級(jí)政府在重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決和整改成效鞏固提升等方面需要持續(xù)用力，尤其是易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶和拆復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作，在整改取得階段性成就后還需要全力推進(jìn)，持續(xù)抓好鞏固提升。因病、因殘、因留守的孤寡人群是困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)，確保其穩(wěn)定脫貧需要持續(xù)用力?？傊挥欣卫巫プ　熬珳?zhǔn)”這個(gè)關(guān)鍵，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2 漢中市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有效措施

2.1 著力解決好干部問題

轉(zhuǎn)變觀念是精準(zhǔn)扶貧、脫貧的幫扶人或領(lǐng)導(dǎo)干部需開展工作的第一步。只有真正學(xué)透、悟透習(xí)近平總書記的相關(guān)講話精神，才能夠做好眼前工作，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，才能夠清楚了解精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“精”到底是精在哪里。堅(jiān)決貫徹扶貧工作必須務(wù)實(shí)、脫貧過程必須扎實(shí)的要求，強(qiáng)化過程管控，始終做到目標(biāo)不減、力度不減。

為此，漢中市不斷強(qiáng)化干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，夯實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行約束機(jī)制，責(zé)任捆綁樹立鮮明導(dǎo)向。以陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣為例，當(dāng)?shù)爻闪⒁钥h委書記為第一組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記任常務(wù)副總指揮，下設(shè)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在責(zé)任落實(shí)上，漢中市實(shí)行“縣負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)辦落實(shí)、部門實(shí)施”和“三級(jí)書記主抓、黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方協(xié)作、細(xì)化到村、精準(zhǔn)到戶的責(zé)任體系”；在政策落實(shí)上，堅(jiān)持“誰主管、誰落實(shí)、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)督”，夯實(shí)部門責(zé)任，與此同時(shí)充分調(diào)動(dòng)扶貧積極性，2017年來先后提拔74名脫貧攻堅(jiān)一線干部，對(duì)47名優(yōu)秀第一書記直接確定為個(gè)人年度考核優(yōu)秀。

2.2 強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要前提和基礎(chǔ)就是要精準(zhǔn)識(shí)別，只有扶貧工作足夠精準(zhǔn)，工作效率才會(huì)得到有效保障，確保扶真貧、真扶貧?！胺鲐殹笔菐头鲐毨罕?，“脫貧”也是讓貧困群眾脫離貧困。這一攻堅(jiān)戰(zhàn)面對(duì)的是那些真正需要幫助的群眾［2］。對(duì)于扶貧對(duì)象的識(shí)別和定位一定要準(zhǔn)確，在這一過程中，充分發(fā)揮基層民主是非常有必要的，讓群眾參與到精準(zhǔn)識(shí)別中來，不僅可以提高識(shí)別效率，還可以做到過程公開透明。

鞏固扶貧成果需要全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到精準(zhǔn)施策。地方政府應(yīng)建立數(shù)據(jù)信息聯(lián)席會(huì)議制度和審核比對(duì)機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專職信息員，確保區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村信息數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大力提高數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)度，扎實(shí)推進(jìn)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作。

2.3 實(shí)施精準(zhǔn)幫扶

在確定了扶貧對(duì)象以及對(duì)其的動(dòng)態(tài)管理工作完善之后，幫扶就進(jìn)入了“精準(zhǔn)”。每個(gè)幫扶對(duì)象和貧困地區(qū)的情況各不相同，要想充分發(fā)揮扶貧工作的優(yōu)勢(shì)，杜絕返貧現(xiàn)象的發(fā)生，就要根據(jù)每個(gè)縣、每個(gè)村、每家每戶的實(shí)際情況來制定幫扶計(jì)劃［3］。

打造地方性勞務(wù)品牌、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等，都可以帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力直接就業(yè)。例如，漢中市南鄭區(qū)某編織廠結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，直接安置貧困殘障人員就業(yè)，特別是對(duì)行動(dòng)不便的殘障人員提供上門服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放原材料，實(shí)行訂單收購，以此實(shí)現(xiàn)貧困人口的增收。圍繞一些因居住環(huán)境和生態(tài)條件而發(fā)生貧困的貧困戶，因地制宜、分類施策，采用易地搬遷、集中安置、危房改造等措施進(jìn)行幫扶，并不斷加大后續(xù)扶持力度，解決好集中安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民就業(yè)問題。

2.4 整治“扶貧腐敗”，確保扶貧資金投入精準(zhǔn)

漢中市嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用規(guī)定，堅(jiān)持從扶貧資金分配、使用、管理，到扶貧項(xiàng)目實(shí)施、檢查、驗(yàn)收，實(shí)行全過程信息公開，并組織財(cái)政局、發(fā)改委、審計(jì)局、扶貧辦等部門對(duì)扶貧資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，做到資金撥付、監(jiān)督檢查、跟蹤問責(zé)同步跟進(jìn)，確保扶貧資金全部都用在“刀刃”上，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽光下運(yùn)行［4］。

漢中市扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部不斷深入基層，及時(shí)了解情況，明確方向、凝聚共識(shí)，把主體責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)下去，一級(jí)一級(jí)壓實(shí)，并高度重視政府職能部門在扶貧工作中出現(xiàn)的各種問題，提出解決方法。如漢中市鎮(zhèn)巴縣出臺(tái)了《鎮(zhèn)巴縣脫貧攻堅(jiān)工作督察問責(zé)辦法》，建立嚴(yán)格的考核、問責(zé)、激勵(lì)機(jī)制，扎實(shí)開展扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查，堅(jiān)持在督查過程中發(fā)現(xiàn)短板、解決問題、推動(dòng)工作，扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。

2.5 全力做好脫貧風(fēng)險(xiǎn)防控

漢中市堅(jiān)持底線思維，深化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持上下貫通、高位推動(dòng)，將防范化解扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)、返貧風(fēng)險(xiǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信訪輿情風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，積極謀劃部署、督促落實(shí)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有效做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，保持定力、增強(qiáng)韌勁，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神，矢志不渝地決戰(zhàn)決勝，努力為脫貧攻堅(jiān)“保駕護(hù)航”，努力把穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)打得更牢、更扎實(shí)。

在鄉(xiāng)村振興的道路上，漢中市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾增收，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，做好貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，對(duì)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口提前加強(qiáng)針對(duì)性幫扶，確保如期高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)。