農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化研究
——以重慶市合川區(qū)為例

張月芳

（中共重慶市合川區(qū)委黨校，重慶 404100）

“十四五”時期我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和美麗中國的新征程。2021年中央一號文件指出，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［1］。農(nóng)村地區(qū)是我國現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)場，農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化成為我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、大力振興鄉(xiāng)村和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，能夠推動鄉(xiāng)村振興和國家治理現(xiàn)代化，進(jìn)而加快我國全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的進(jìn)程。

1 農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的理論演變

1.1 從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)到農(nóng)村生態(tài)文明

1.1.1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國。中華人民共和國成立初期，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)較差。黨中央在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面重視水利工程建設(shè)，加強(qiáng)水利工程興建；在林業(yè)發(fā)展方面實施植樹造林方案，綠化祖國大地，共同推進(jìn)水土保持和水域治理工作，修復(fù)和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。改革開放之后，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾也日益突出，污染防治作為環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)從城市不斷向農(nóng)村拓展。解決水污染、土壤污染和石漠化、荒漠化等問題成為農(nóng)村生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)［2］。

1.1.2 農(nóng)村生態(tài)文明。黨的十七大首次提出“生態(tài)文明”，黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并將農(nóng)村生態(tài)文明作為其五大要求之一。農(nóng)村生態(tài)文明不再局限于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“末端治理”層面，而是更加重視整個農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，是從生產(chǎn)方式到生活方式、從物質(zhì)文明到精神文明的一次徹底變革，是在尊重自然發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，整治村容村貌，打造美麗鄉(xiāng)村，從而達(dá)到農(nóng)村地區(qū)人與自然的和諧共生［3］。

1.2 從西方生態(tài)現(xiàn)代化理論到農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化

1.2.1 西方生態(tài)現(xiàn)代化理論。生態(tài)治理現(xiàn)代化理論起源西方，誕生于20世紀(jì)80年代。隨后在世界范圍內(nèi)得到廣泛傳播，成為各國生態(tài)治理的基礎(chǔ)性理論，是一門國家和地區(qū)致力于解決生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的環(huán)境社會學(xué)理論。它是一種超越“末端治理”的預(yù)防性技術(shù)革新，強(qiáng)調(diào)治理技術(shù)革新對破解環(huán)境問題的重大貢獻(xiàn)，對從源頭上消除環(huán)境污染有重大意義［4］?？傮w來說，生態(tài)治理現(xiàn)代化包括生態(tài)治理體系的現(xiàn)代化與生態(tài)治理能力的現(xiàn)代化兩個部分，前者是基礎(chǔ)，后者是關(guān)鍵。

1.2.2 農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化。農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化是在新發(fā)展理念和習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村企業(yè)與農(nóng)民等利益相關(guān)主體，依賴生態(tài)環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，運(yùn)用現(xiàn)代化的治理理念和治理技術(shù)，綜合整治農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，從而推動具有中國特色社會主義的鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，最終達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)［5］。

2 重慶市合川區(qū)農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化中存在的問題

“十三五”期間，重慶市合川區(qū)堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強(qiáng)化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，體現(xiàn)“上游水平”，推動川渝雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建、環(huán)境共保，使“三江”生態(tài)屏障更加牢固，山清水秀美麗之地建設(shè)成效更加顯著。重慶市合川區(qū)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革和農(nóng)村人居環(huán)境整治；嚴(yán)守生態(tài)紅線，森林覆蓋率達(dá)到35.3%，被評為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市；全面推行“河長制”，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，嘉陵江、渠江、涪江干流水質(zhì)總體達(dá)到Ⅱ類，農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上。但生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全面綠色低碳化轉(zhuǎn)型都是任重而道遠(yuǎn)的長期性工作，目前合川區(qū)在生態(tài)治理現(xiàn)代化方面還存在一些問題。

2.1 “綠色化”生態(tài)治理理念不夠深入人心

就合川農(nóng)村地區(qū)而言，無論是政府、企業(yè)，還是普通民眾，對于生態(tài)治理現(xiàn)代化的認(rèn)知水平都比較低。大多數(shù)人還是簡單地認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)只等同于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而沒有深入認(rèn)識到生態(tài)問題的根源，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了合川區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在農(nóng)村生態(tài)治理中處于主體地位，應(yīng)率先掌握新時代生態(tài)治理現(xiàn)代化的先進(jìn)理念，而現(xiàn)實中由于長期受傳統(tǒng)行政環(huán)境的影響，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府仍采用傳統(tǒng)理念進(jìn)行生態(tài)治理，從而影響生態(tài)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.2 “多元化”生態(tài)治理主體結(jié)構(gòu)不夠成熟

只有處理好各級政府間的關(guān)系，才能將權(quán)力更好地下放到基層和地方，增強(qiáng)地方的自主性，更好地發(fā)揮地方政府的職能，提高地方政府的工作效率。只有將基層政府能夠解決的問題都交由其進(jìn)行治理，才能確實有效的增強(qiáng)其治理主體責(zé)任感。而在傳統(tǒng)治理理念下，地方政府職能部門呈現(xiàn)出條塊管理的不足、部門間缺少實質(zhì)性合作問題，阻礙了生態(tài)治理效能的發(fā)揮，從而影響了生態(tài)治理現(xiàn)代化的發(fā)展。成渝地區(qū)生態(tài)共建保護(hù)在跨區(qū)域生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)協(xié)作方面雖然有了飛躍式的發(fā)展，但是仍然缺乏可執(zhí)行性強(qiáng)的舉措，導(dǎo)致區(qū)域間合作大多停留在協(xié)議層面，實際操作的少，影響生態(tài)治理的合作成效。

2.3 “標(biāo)準(zhǔn)化”生態(tài)治理制度體系不夠健全

一方面，生態(tài)治理立法數(shù)量有限。我國環(huán)保方面的法律法規(guī)整體制定較晚，合川區(qū)在生態(tài)治理方面的政策也存在明顯的滯后性和不完善性，因而無法滿足目前生態(tài)治理的多層次、多方面需求。另一方面，生態(tài)治理立法范圍覆蓋不足。生態(tài)環(huán)境問題本身具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，環(huán)境污染問題呈現(xiàn)復(fù)合性的特點(diǎn)。政府部門雖然在大氣污染、水體污染、土壤污染等方面制定了專門的法律法規(guī)，但是缺少綜合治理的系統(tǒng)法律法規(guī)。同時，也缺少跨區(qū)域生態(tài)治理合作的法律法規(guī)，雖然區(qū)域間有合作協(xié)議，但其約束力有限，生態(tài)治理現(xiàn)代化的作用發(fā)揮也就有限。

3 重慶市合川區(qū)推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的對策建議

3.1 構(gòu)建綠色化、低碳化的技術(shù)創(chuàng)新體系

綠色技術(shù)是生態(tài)治理的基礎(chǔ)，是關(guān)系到資源節(jié)約、環(huán)境污染減少、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵，是促進(jìn)重慶市經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的有效手段。通過大力研發(fā)和應(yīng)用綠色技術(shù)，真正地提高企業(yè)生產(chǎn)的資源利用效率，提高廢棄物循環(huán)利用率，最大限度地減少生產(chǎn)中的資源浪費(fèi)與廢棄物的排放，從而共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)治理。綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建，一方面能通過節(jié)約資源成本的方式解決生態(tài)環(huán)境問題；另一方面可以依靠創(chuàng)新綠色技術(shù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，真正做到“源頭防治”，不僅可以實現(xiàn)重慶市生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，也有助于實現(xiàn)生態(tài)治理的現(xiàn)代化。

3.2 構(gòu)建多元化、綜合化的生態(tài)治理結(jié)構(gòu)體系

生態(tài)治理是一個長期性和系統(tǒng)性的工程，僅靠政府單方面的力量是無法實現(xiàn)目標(biāo)的，只有廣泛發(fā)動并依靠群眾，讓多元主體廣泛參與，建立以政府為責(zé)任主體、企業(yè)為主力軍、社會組織和公眾為重要主體的多元生態(tài)治理體系，實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治，才能有效促進(jìn)生態(tài)治理能力的提升。通過對重慶市綠色發(fā)展戰(zhàn)略的布局與實施、綠色GDP政績制的建立與貫徹等，增強(qiáng)政府綠色決策力、服務(wù)力，從而增強(qiáng)政府服務(wù)生態(tài)發(fā)展能力的現(xiàn)代化水平。

3.3 構(gòu)建數(shù)據(jù)化、智能化的生態(tài)監(jiān)測合作機(jī)制

深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革，運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立全面、客觀、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，確保監(jiān)測結(jié)果的權(quán)威性和科學(xué)性，為長江上游地區(qū)生態(tài)治理提供有力的技術(shù)支撐。通過構(gòu)建長江流域生態(tài)治理大數(shù)據(jù)平臺，加快推進(jìn)長江上游及周邊地區(qū)生態(tài)治理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動長江流域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管一體化建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化建設(shè)水平的提升。以長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的國家大戰(zhàn)略為契機(jī)，聯(lián)合其他地區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域的生態(tài)治理法律法規(guī)體系，協(xié)同推進(jìn)長江上游地區(qū)生態(tài)“大治理”，以長江上游地區(qū)重大生態(tài)治理項目為主要抓手，構(gòu)建多層次、多類型的長江上游地區(qū)協(xié)同合作機(jī)制，創(chuàng)新完善長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)治理體制機(jī)制，共建區(qū)域間政府合作關(guān)系，真正推動“三江六岸”高水平生態(tài)治理。