農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運行管理措施

馬廷君

（甘肅省引大入秦水資源利用中心，甘肅 蘭州 730300）

“人多、地少、水缺”是我國的基本國情，由此，我國政府對于水資源的利用高度重視，并提出了“把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”的工作思路，促使我國以農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)為主的農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了長足發(fā)展。截至2020年，我國累計發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.24 億hm2。然而，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的快速發(fā)展對工程后期管理工作提出了更高要求，因此，不斷強化對農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的運行管理研究十分必要。

1 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的重要性及管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的重要性

節(jié)水灌溉是一種高效節(jié)水的農(nóng)田水利灌溉方式。常見的節(jié)水灌溉技術(shù)有低壓管道輸水灌溉技術(shù)、渠道防滲技術(shù)、噴微灌技術(shù)以及地面灌溉節(jié)水技術(shù)等。不同地域由于土壤濕度、農(nóng)作物種類、節(jié)水標準不同，因此，所采用的節(jié)水灌溉技術(shù)存很大差異，但無論采用哪種節(jié)水技術(shù)，其均能以最低限度的用水量獲得最大化產(chǎn)量或收益。

首先，提高用水效率。傳統(tǒng)的灌溉方式存在一定的浪費現(xiàn)象，加大了水資源的供需矛盾，而節(jié)水灌溉工程在灌溉農(nóng)作物時，充分利用了降水、土壤水分等因素，可在滿足農(nóng)作物生長需求的前提下，最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量，從而顯著提高水資源的利用效率［1］。

其次，維護生態(tài)平衡。節(jié)水灌溉工程的建設(shè)可有效緩解水資源不足的情況，減少區(qū)域用水量，減輕對水資源的惡性開采，實現(xiàn)對地下水的有利保護，促使區(qū)域生態(tài)平衡得到有效維護。

最后，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。節(jié)水灌溉是有目的、有計劃地進行灌溉，灌溉水量與農(nóng)作物所需水量相符合。因此，相較于傳統(tǒng)的灌溉方式，節(jié)水灌溉工程的應(yīng)用可以更好地提升農(nóng)作物的年產(chǎn)量，從而達到農(nóng)業(yè)增收目標。

1.2 我國農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理現(xiàn)狀

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程是民生工程的發(fā)展要點，同時也是推動節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確指出要把水資源利用和節(jié)水灌溉當作一項重要工作來抓，這推動我國在節(jié)水灌溉工程建設(shè)方面取得了長足發(fā)展。據(jù)調(diào)查，截至2020 年，我國累計發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.24億hm2，節(jié)水灌溉工程運行已經(jīng)達到國家規(guī)定標準［2］。但與建設(shè)速度相比，我國農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程在運用管理方面一直比較落后，存在許多問題。

首先，傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)沖擊現(xiàn)代化灌溉理念。相關(guān)管理人員沒有充分認識到水利灌溉與農(nóng)田產(chǎn)量之間的直接關(guān)系，對節(jié)水灌溉技術(shù)重視程度不夠，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程利用效率低、安全隱患問題頻發(fā)。同時，農(nóng)田節(jié)水灌溉工程區(qū)域內(nèi)的種植結(jié)構(gòu)不合理，造成節(jié)水灌溉工程區(qū)無法最大限度地發(fā)揮作用，降低了我國農(nóng)田水利工程的運行效率，也嚴重影響了我國農(nóng)作物的產(chǎn)量。

其次，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理制度不健全。一些農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理過程中未明確規(guī)定日常管理工作職責，即便制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但扔存在細化不夠、粗化管理、責權(quán)不明、只建不管、執(zhí)行力較弱及多用少管等問題。從當前節(jié)水灌溉工程的實際使用來看，一些地區(qū)相關(guān)技術(shù)人員對設(shè)備維修工作不夠重視，未遵循嚴格的規(guī)章制度進行規(guī)范化操作，對設(shè)備運用缺乏后期技術(shù)維護，一些設(shè)備嚴重老化，甚至部分設(shè)備“帶病工作”，設(shè)備使用不科學(xué)問題縮短了設(shè)備的使用年限，造成公共資源浪費，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活。另外，農(nóng)民節(jié)水意識淡薄，多數(shù)僅憑經(jīng)驗和傳統(tǒng)模式進行灌溉，造成水資源浪費嚴重。

最后，管理經(jīng)費短缺，致使維護管理水平落后。由于資金缺乏，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運用過程中管理粗放的現(xiàn)象比較突出，一些節(jié)水節(jié)能技術(shù)推廣慢，管護以及維修跟不上，水資源高效利用價值沒有充分展現(xiàn)，嚴重影響了農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程作用的發(fā)揮。

2 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運行管理措施

2.1 落實運行管理職責，強化運行管理成效

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的長遠發(fā)展，要做到建設(shè)與管理齊抓，不僅要強化對節(jié)水灌溉工程的興修建設(shè)，還要做好工程投入使用后的運行管理工作。因此，要通過構(gòu)建完善的組織管理制度，在制度的激勵與約束作用下，使農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運行管理職責得到有效落實，以更好地提升運行管理水平。筆者對此提出以下建議。第一，構(gòu)建高效的節(jié)水監(jiān)督考核機制。要控制用水總量，把節(jié)水責任分配到各級政府，包括鎮(zhèn)政府、村政府，并要做好對各級責任人的考核工作，做到賞罰分明，以此更好地提升地方農(nóng)業(yè)部門的節(jié)水管理意識，實現(xiàn)對農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的有效管理。第二，落實節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展資金管理制度。通過對資金的專項管理，明確預(yù)設(shè)出農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運營維護管理資金，并通過制度規(guī)范資金的使用，更好地提升節(jié)水灌溉工程運行管理成效［3］。第三，構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)配合的管理機制。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)是一項長期工作，涉及多個部門，因此，在管理過程中，必須構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)配合的管理機制，形成分級管理以及分級負責機制。按照農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運行的管理階段，明確分級各個部門管理責任。例如，農(nóng)業(yè)部門要做好示范、推廣工作；水利部門要做好配水和灌水過程中的節(jié)水工作，推進水權(quán)制度改革；財政部門要統(tǒng)籌好資金安排，加強對資金使用情況的監(jiān)管。通過多部門協(xié)調(diào)責任配合機制的落實，避免各部門各自為政、交叉混亂管理。同時，可以分段將農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的部分管理職責劃分給農(nóng)民用水戶、集體及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在此過程中重視農(nóng)民用水戶的全程參與，使農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運行工作接受用水群眾的監(jiān)督，形成群眾參與的民主決策管理機制。

2.2 加大科技投入，提升運行管理實力

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的運行管理具有點多面廣的特點，要想獲得更好的管理效果，單靠人力難以辦到，必須在運行管理中強化科技投入。為此，建議科技部門應(yīng)加強高新節(jié)水技術(shù)研發(fā)，強化與地方高校之間的合作，將更多先進的技術(shù)運用到農(nóng)田水利灌溉工程運行管理中。例如，可以通過自動化技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)對農(nóng)田水利灌溉工程運行過程的自動化監(jiān)控；還可以通過遠程視頻監(jiān)控、水位監(jiān)測GPRS遠傳系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)以及云計算等技術(shù)的運用，更好地提升農(nóng)田水利灌溉工程運行管理水平。例如，筆者在實際的水庫管理方面，應(yīng)用了水位遠程監(jiān)控技術(shù)。通過該技術(shù)的應(yīng)用可以實時對水庫水位、河流液位高度以及當?shù)氐挠炅繀?shù)進行檢測，而檢測到的數(shù)據(jù)可以自動向監(jiān)控中心發(fā)送，再利用監(jiān)控中心將接收到的數(shù)據(jù)進行云計算分析，就可以在監(jiān)控屏幕中精準掌握水庫的運行狀態(tài)，從而為水庫的運行管理提供依據(jù)［4］。與傳統(tǒng)人工查看監(jiān)測的管理方式相比，借助水位遠程監(jiān)控技術(shù)，不僅可以更好地提升監(jiān)測管理效果，而且可以極大地節(jié)省人力投入。因此，在今后的農(nóng)田水利灌溉工程運行管理中，有必要進一步加大科研投入，進而提高農(nóng)田水利灌溉工程的運行管理水平。

2.3 加大高風(fēng)險水庫除險加固，切實加強水資源保護

在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運行管理中，應(yīng)關(guān)注水資源保護和工程使用安全方面的工作，切實加大高風(fēng)險水庫的除險加固管理，切實提升農(nóng)田節(jié)水灌溉工程的使用安全質(zhì)量，最大化地提升水資源的利用率。例如，要嚴格按照農(nóng)田水利灌溉工程安全管理需求，落實安全管理責任，做好當?shù)厮O(shè)施與水域及岸線的管理與保護，定期對水庫及相關(guān)水利設(shè)施進行現(xiàn)場實地檢查，檢查其是否存在不均勻沉降或者裂縫問題。對于壩基滲漏區(qū)以及壩體填土質(zhì)量不好的水庫，要及時安排檢修維修人員進行防滲灌漿與固結(jié)灌漿方面的加固處理，以此實現(xiàn)對水資源的有效保護，確保農(nóng)民農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程使用安全。

2.4 引進專業(yè)人才，提高管理人員的管理能力

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理是一項專業(yè)性極強的工作，其管理工作的有效開展需要一批專業(yè)的人才隊伍，因此，要廣泛吸納人才、積極開展相關(guān)培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平、專業(yè)的管理隊伍。在引進人才方面，要秉承人本理念吸引人才，并確保用人制度完善，為人才營造良好的工作氛圍。同時，要對用人制度進行進一步優(yōu)化，推行崗位工資制和競爭上崗制，通過不斷完善的硬件及軟件設(shè)施，吸引各類人才上崗。引進人才后，要定期對現(xiàn)有管理人員進行培訓(xùn)，使其掌握現(xiàn)代化的相關(guān)管理知識，提升其綜合素質(zhì)和管理水平。此外，管理人員自身要不斷學(xué)習(xí)先進的管理知識，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展優(yōu)勢，在水利工程管理中采用網(wǎng)絡(luò)化、智能化的現(xiàn)代管理手段，提高農(nóng)田節(jié)水灌溉工程管理的科學(xué)性［5］。

2.5 加大宣傳力度，普及節(jié)水灌溉知識

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程能否得到長遠發(fā)展，與當?shù)剞r(nóng)民是否能夠積極參與節(jié)水農(nóng)業(yè)有直接關(guān)系。因此，在水資源供需矛盾越發(fā)激烈的背景下，加強宣傳節(jié)水農(nóng)業(yè)，向地域農(nóng)民普及節(jié)水灌溉知識，使地方農(nóng)民能夠認識到節(jié)水灌溉工程的重要性十分必要。對此，筆者提出以下幾方面的建議。第一，強化輿論宣傳?？梢猿浞掷梦⑿?、電視、廣播、村委會等宣傳渠道，輿論造勢，大力宣傳節(jié)水灌溉工程的重要性和必要性，從而將“節(jié)約用水、依法用水”的觀念深入地方村民群眾的內(nèi)心，使農(nóng)民自發(fā)地對節(jié)水灌溉工程進行維護和保護，更好地提升節(jié)水灌溉工程的利用效率。第二，典型引路宣傳。挖掘當?shù)馗咝Ч?jié)水農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗和典型范例，通過鼓勵典型、宣揚典型的宣傳方式，用農(nóng)民身邊的事教育、啟發(fā)農(nóng)民。這樣的宣傳方式可以起到更好的宣傳效果，有利于提高農(nóng)民對節(jié)水灌溉工程的維護利用意識。第三，利用政策法規(guī)、規(guī)章制度、經(jīng)濟手段、考核獎懲等輔助宣傳，改變地方村民的傳統(tǒng)用水意識，做好對農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的運行維護工作。第四，加強環(huán)保宣傳教育?？梢酝ㄟ^村委會動員和下鄉(xiāng)走訪宣傳的方式，組織職能部門多做教育引導(dǎo)工作，幫助地方村民正確認識節(jié)水與環(huán)保的關(guān)系，使村民認識國家水資源短缺緊迫的問題，使村民積極參與高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，自覺做好對農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的使用維護工作。

2.6 加大資金投入

農(nóng)田節(jié)水灌溉工程運行管理中需要建設(shè)一系列配套設(shè)施，這些均需要投入大量的經(jīng)費，如果單純依靠財政經(jīng)費支持可能會面臨很多困難。因此，要拓寬資金來源渠道，多措并舉。首先發(fā)揮政府公共管理職能，最大限度地獲得財政經(jīng)費投入。具體來講，各級政府應(yīng)該結(jié)合國家農(nóng)田節(jié)水灌溉工程發(fā)展目標，拓展節(jié)水灌溉工程的融資渠道，建立管理專項基金，利用國家補息等方式爭取銀行貸款，加大地方農(nóng)田水利灌溉資金投入。為了保證資金到位，可以由相關(guān)政府部門牽頭，成立資金管理委員會，保障各項投入經(jīng)費合理應(yīng)用到農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理中。除了政府財政投入外，預(yù)算合理的農(nóng)田節(jié)水灌溉工程收益，通過政策優(yōu)惠的形式，吸納企業(yè)資金和其他外來資金投入分紅，甚至可以是民眾的個人資金。多元化渠道資金的投入，在一定程度上可以緩解管理資金緊張的局面。當前農(nóng)田節(jié)水灌溉工程管理資金投入已呈現(xiàn)上升趨勢，所以，要建立投入資金落實機制，提高投入資金落地力度，保證每一分錢都能應(yīng)用于農(nóng)田節(jié)水灌溉工程管理中。

2.7 因地制宜制訂農(nóng)田節(jié)水灌溉工程管理方案

農(nóng)田節(jié)水灌溉區(qū)的農(nóng)作物不是單一一種，而是多種，各種農(nóng)作物所需的水量均不同。因此，在農(nóng)田節(jié)水灌溉工程運行管理中，要根據(jù)農(nóng)田節(jié)水灌溉區(qū)內(nèi)種植的農(nóng)作物種類及其生長過程中需要的用水量進行合理灌溉。所以，農(nóng)田節(jié)水灌溉工程運作管理不是單純的放水澆灌，而是根據(jù)灌區(qū)內(nèi)種植農(nóng)作物的品種以及土壤環(huán)境，調(diào)整灌溉方案，在滿足農(nóng)作物用水量的同時不浪費水資源。因此，在農(nóng)田節(jié)水灌溉工程的運行過程中，要因地制宜地制訂運行管理方案，并及時根據(jù)實際灌溉情況進行相應(yīng)的用水調(diào)整，從而保證農(nóng)田節(jié)水灌溉工程高效順利運行。

2.8 構(gòu)建水利工程監(jiān)管體系

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理能否取得較好的效果，受多種因素影響，包括施工人員的作業(yè)態(tài)度、技術(shù)水平等，因此，為提高農(nóng)田水利節(jié)水灌溉質(zhì)量，需要構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機制。可以考慮從現(xiàn)有工程管理人員及農(nóng)民中抽取部分專業(yè)性較強的人員組成工作小組，監(jiān)督工程的落實過程及效果，并使其通過跟蹤記錄的方式，對工程建設(shè)中存在的細節(jié)問題進行關(guān)注和優(yōu)化。也可以引入第三方監(jiān)督主體，通過媒體監(jiān)督模式，發(fā)揮輿論的監(jiān)督引導(dǎo)作用，確保社會各層面均能對農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工作引起重視，進而形成公眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從源頭入手對工程建設(shè)與運行中存在的各種問題進行解決，確保節(jié)水灌溉的效果更加顯著，進而提高農(nóng)田水利工程的整體運營效率。

3 結(jié)語

在水資源供需矛盾越發(fā)激烈的背景下，大力推動農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程發(fā)展十分重要。筆者認為，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程發(fā)展不僅需要依靠國家的大力投資建設(shè)，而且需要做好后期的運維管理工作，要加大運行使用管理中的科技投入，做好除險加固工作，通過管理人員素質(zhì)能力的提高和農(nóng)民節(jié)水灌溉意識的增強，更好地推進農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程穩(wěn)健發(fā)展。