我國農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題及對策

宋 凱

（海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南 ?？?570100）

2017年10月18日，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”問題的總抓手［1］，“三農(nóng)”問題的核心要素是農(nóng)民，在農(nóng)村社區(qū)采取合理有效的治理方式是提升農(nóng)民幸福感的現(xiàn)實需要。因此，農(nóng)村社區(qū)治理問題便是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時面臨的重要基礎(chǔ)性問題之一，同時鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國當(dāng)代農(nóng)村治理提出了新的要求。

1 農(nóng)村社區(qū)概述

1.1 農(nóng)村社區(qū)的概念及由來

農(nóng)村社區(qū)是由居住在農(nóng)村的一定數(shù)量和質(zhì)量的人所組成的具有廣闊的地域環(huán)境、呈松散的聚居形式、以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的相對完整的社會區(qū)域共同體。

農(nóng)村社區(qū)形成于原始農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生時期，隨著原始農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，人類在相對固定的土地上通過種植農(nóng)作物獲得可靠的生活資料，人類也逐漸適應(yīng)了相對穩(wěn)定的生活和居住環(huán)境，于是人類定居下來，形成最原始的村落，產(chǎn)生了早期的農(nóng)村社區(qū)，這也是人類歷史上最早出現(xiàn)的社區(qū)形式［2］。自此，農(nóng)村社區(qū)經(jīng)歷了原始農(nóng)村社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代新型農(nóng)村社區(qū)3個發(fā)展階段。

1.2 我國傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)概念及特征

我國傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是指以一定的地理區(qū)域為界限，以農(nóng)村居民為主體，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為經(jīng)濟活動基礎(chǔ)，具有血緣、地緣關(guān)系，社會關(guān)系較為封閉，設(shè)施、組織制度完善的農(nóng)村社會生活共同體［3］，發(fā)揮著村民自治、農(nóng)村建設(shè)、村務(wù)管理、服務(wù)村民和經(jīng)濟發(fā)展等重要功能。農(nóng)村社區(qū)有別于城市社區(qū)，其基本單位是村落，是以村民居住點為中心，將各類臨近的服務(wù)設(shè)施聯(lián)合起來的相對獨立的范圍和地理區(qū)域；其社會結(jié)構(gòu)相對簡單，專業(yè)分工相對較弱，成員之間有較強的關(guān)系紐帶，文化單一且不易變化，傳統(tǒng)觀念濃厚。鄉(xiāng)賢長老搭配鄉(xiāng)約民俗是維持社區(qū)秩序的重要方式。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)在我國歷史上發(fā)揮了重要的作用，寄托了一代又一代人的鄉(xiāng)愁，是游子心靈的歸宿。隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)不再符合我國發(fā)展的現(xiàn)實需要，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景的新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將逐步走上歷史舞臺。

1.3 現(xiàn)代新型農(nóng)村社區(qū)概念及特征

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型農(nóng)村社區(qū)是指以提高農(nóng)民幸福感為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿為原則，根據(jù)人口數(shù)量、地域面積、價值觀念等現(xiàn)實因素，由一個行政村或者由若干行政村合并，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)而成的新型社區(qū)［4］。依據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出的“合村并鎮(zhèn)”計劃，自2018年起，一大批符合“搬遷合并”的村莊進行了搬遷合并，并且將繼續(xù)擴大范圍。然而，新型農(nóng)村社區(qū)不是對舊村莊的翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要在農(nóng)村營造一種新的生活形態(tài)，為農(nóng)民創(chuàng)造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、物質(zhì)充裕、基礎(chǔ)設(shè)施完善的生活環(huán)境。與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)不同，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，新型農(nóng)村社區(qū)不僅要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，而且要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，將工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村銜接起來［5］；在運行規(guī)則上，不僅以鄉(xiāng)約民俗作為維持鄉(xiāng)村秩序的基本準(zhǔn)則，更加注重社會主義法制的作用；在居住環(huán)境上，人們不再追求獨門獨院，而是引導(dǎo)農(nóng)民到社區(qū)居住，集中享受城市化生活氛圍，同時又不遠(yuǎn)離耕地。這就要求科學(xué)規(guī)劃布局，進一步提高土地利用率，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，擴展農(nóng)民就業(yè)渠道，以使農(nóng)民群眾共享習(xí)近平新時代中國特色社會主義物質(zhì)和精神文明成果?？傊?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)必然是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，不同于傳統(tǒng)村莊，也不同于城市的新型社區(qū)。

2 當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題

提高農(nóng)村社區(qū)治理水平是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是提升廣大農(nóng)民幸福感的現(xiàn)實需要。近些年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，廣大的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展勢頭良好，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，新型農(nóng)村社區(qū)蓬勃發(fā)展。然而，農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃缺乏科學(xué)性，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，成為當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理中必須面對的三大難題。

2.1 農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃缺乏科學(xué)性

自黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，“三農(nóng)”問題和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展得到各級黨政部門的普遍重視，農(nóng)村迎來新的發(fā)展機遇，同時也向農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)提出了更高的時代要求，并暴露出一些現(xiàn)實問題。首先，在政策制定方面缺乏全局意識。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并非一村一鎮(zhèn)的各自為戰(zhàn)，而是要將相關(guān)區(qū)域的村鎮(zhèn)整合起來并建立統(tǒng)一的生活保障體系。部分地區(qū)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面存在“碎片化”現(xiàn)象，部分與整體不能高效銜接，使得部分農(nóng)村社區(qū)孤立發(fā)展，未能融入地區(qū)的整體發(fā)展體系中，不僅易造成資源浪費，而且不利于地區(qū)和諧發(fā)展。其次，部分地區(qū)各級政府未能實現(xiàn)良好的溝通，導(dǎo)致下級政府對上級政府的整體發(fā)展規(guī)劃理解不到位，機械性地落實上級政策，缺乏執(zhí)行彈性，或者過于靈活地執(zhí)行政策，致使上有政策、下有對策，從而破壞了整體規(guī)劃效果。最后，未能充分考慮農(nóng)民的意愿。部分地區(qū)急于求成，忽視了農(nóng)民群眾的主體地位，急于完成上級任務(wù)，而未能結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣蜌v史傳統(tǒng)，甚至頻繁改變發(fā)展策略，從而使農(nóng)民群眾產(chǎn)生逆反心理，對新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)造成不利影響。

2.2 農(nóng)村地區(qū)人口流失嚴(yán)重

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，截至2020 年11 月1日，居住在城鎮(zhèn)的人口占比63.89%，居住在鄉(xiāng)村的人口占比36.11%，與2010 年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21%。一方面，城市擴建、現(xiàn)代化經(jīng)濟高速發(fā)展，顯示了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的歷史性成就；另一方面，農(nóng)村人口的占比變化展示了大量農(nóng)村勞動力流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”的無奈。人口是社會生產(chǎn)力的構(gòu)成要素，是農(nóng)村社區(qū)存在和發(fā)展的前提，農(nóng)村人口流失是農(nóng)村社區(qū)治理無法回避的問題［6］。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)就業(yè)崗位少，工資收入低，工作環(huán)境差，其經(jīng)濟發(fā)展水平與城市還有較大差距。在現(xiàn)實生活中守著“一畝三分地”辛勤勞作已不能挑起養(yǎng)家糊口的重?fù)?dān)，許多農(nóng)村青壯年不得不選擇背井離鄉(xiāng)到城市尋找機會和更高收入的工作，從而帶來一系列問題。例如，留守兒童的教育問題和心理問題、空巢老人的生活起居問題；受多方面因素影響，農(nóng)村光棍漢的數(shù)量飆升，天價彩禮擁有了市場。鄉(xiāng)村振興的根本力量是農(nóng)民［7］，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍是農(nóng)民，農(nóng)村社區(qū)治理的主體是農(nóng)民。農(nóng)村人口流失問題得不到緩解，勢必會對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展造成不利影響。

2.3 農(nóng)村社區(qū)文化相對落后

農(nóng)民是構(gòu)成農(nóng)村社區(qū)的主體，提高農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)是推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成敗，同時也對新型農(nóng)村社區(qū)治理有著重要影響。然而，由于多方面因素的影響，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)長期處于社會發(fā)展的邊緣化地帶，農(nóng)村教育水平相對落后于城市。農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)普遍偏低，閱聽能力和學(xué)習(xí)能力相對較弱，而且受傳統(tǒng)思想影響嚴(yán)重，農(nóng)民相對較少接觸新思想、新事物，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對社會發(fā)展動向了解不足，對國家大政方針的關(guān)心程度不足，社區(qū)主人翁意識不強［8］。這便導(dǎo)致農(nóng)民群眾普遍存在自卑與自大心理，遇事常以“農(nóng)村人”自居，不利于農(nóng)村社區(qū)的文明建設(shè)和有效治理；鄉(xiāng)賢長老搭配鄉(xiāng)約民俗構(gòu)成維持農(nóng)村社區(qū)秩序的重要力量，許多農(nóng)民群眾逆來順受，對社區(qū)公共事務(wù)缺乏參與熱情，不利于農(nóng)村社區(qū)的有效治理和民主發(fā)展；陳規(guī)陋習(xí)延續(xù)使封建迷信思想有所抬頭，嚴(yán)重毒害著農(nóng)民群眾的精神世界。因此，落后的農(nóng)村社區(qū)文化會阻礙社會主義核心價值觀的傳播，妨礙政府政策的落實，甚至嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程。

3 我國農(nóng)村社區(qū)治理改善對策

農(nóng)村社區(qū)治理并沒有統(tǒng)一思路和模式。本著為農(nóng)民群眾謀福利的初心，正確面對社區(qū)治理存在的問題，并探討其治理措施，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局的題中應(yīng)有之義。在農(nóng)村社區(qū)治理中，應(yīng)科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，解決人口流失問題，提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)。

3.1 科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

以現(xiàn)實為依據(jù)，以服務(wù)農(nóng)民群眾為根本落腳點，從實際出發(fā)制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，對于農(nóng)村社區(qū)治理具有重要意義。首先，要擁有全局意識。在農(nóng)村社區(qū)治理中遵從整體性原則，戰(zhàn)略與策略要相互配合，戰(zhàn)略上長遠(yuǎn)把握發(fā)展方向，策略上及時調(diào)整工作內(nèi)容。其次，各級政府要建立良好的溝通機制，以便能精確、及時地傳達農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略精神，防止下級部門生搬硬套或誤解上級政策。再次，要充分尊重農(nóng)民意愿，使農(nóng)民樹立主人翁意識，積極發(fā)揚基層民主，建設(shè)農(nóng)民與政府溝通的“橋梁”，減少一刀切的行政命令。尤其在進行村莊合并時，不僅要考慮人口數(shù)量、地域面積等外在條件，而且應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村之間的歷史糾葛、價值觀念及風(fēng)俗習(xí)慣等內(nèi)在因素。最后，要遵循因地制宜原則，一方面基層黨政機關(guān)要尊重鄉(xiāng)約民俗，與廣大農(nóng)民群眾共同探索符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實的民主自治方式［9］；另一方面要依據(jù)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和自然資源合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)藍(lán)圖，建設(shè)水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施齊全的生態(tài)宜居社區(qū)，并將社區(qū)建設(shè)融入當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)中，以使社區(qū)“美麗”“創(chuàng)收”兩不誤。

3.2 解決人口流失問題

農(nóng)村社區(qū)治理離不開農(nóng)民的參與，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開農(nóng)民的支持，農(nóng)村人口流失問題成為農(nóng)村發(fā)展過程中亟待解決的問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如火如荼進行的當(dāng)下，城鄉(xiāng)差距大這一問題得到緩解，但是并未完全解決。城鄉(xiāng)差距最突出的表現(xiàn)在于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡［10］，要解決這一問題可從產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕入手。地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，積極落實國家各項優(yōu)惠政策，著力構(gòu)建富有當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)體系；鼓勵農(nóng)村青年回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)［11］；推廣種植特色農(nóng)產(chǎn)品，并幫助農(nóng)民尋找銷路，做好產(chǎn)品宣傳工作，以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，在一定程度上可以使農(nóng)村人口回流。然而，經(jīng)濟發(fā)展水平并非衡量城鄉(xiāng)差距的唯一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村的定位本身就不同于城市。農(nóng)村之美在于青山綠水，因此生態(tài)美好、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活舒緩才是農(nóng)村社區(qū)真正的美麗之處，也是吸引人們回歸鄉(xiāng)村的真正魅力所在。這就要求政府和農(nóng)民群眾共同努力，多方平衡，多方協(xié)調(diào)，多管齊下，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時充分展現(xiàn)自身特色。

3.3 提高農(nóng)民文化素養(yǎng)

農(nóng)民群眾文化素養(yǎng)的提高可以有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程，尤其對農(nóng)村社區(qū)治理具有積極的作用。農(nóng)民文化素養(yǎng)的提升有助于農(nóng)民群眾接受新時代思想，理解國家大政方針；有助于其思想進步，積極主動地參與社區(qū)治理活動；有利于在農(nóng)村社區(qū)開展移風(fēng)易俗活動。因此，要以社會主義核心價值觀為指引，政府牽頭、多方協(xié)同，抓好農(nóng)村文化教育工作。例如，開設(shè)社區(qū)成人大學(xué)，并為按時上課的農(nóng)民群眾頒發(fā)獎品，鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)；開展一些讀書會、農(nóng)業(yè)知識講座等，豐富農(nóng)民的知識；向農(nóng)民群眾推薦德育、衛(wèi)生保健和農(nóng)業(yè)科技等相關(guān)書籍，培養(yǎng)農(nóng)民群眾閱讀和自學(xué)能力；繼續(xù)鞏固和加強九年義務(wù)教育，加大財政投入力度，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平；正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與娛樂活動，如組織一些健康的宗教民俗活動、組織各項運動比賽、組建農(nóng)村秧歌隊等，使其摒棄陳規(guī)陋習(xí)，并防止封建迷信的毒害。通過上述措施打造高素質(zhì)文明社區(qū)，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

4 結(jié)語

長期以來，由于多方面原因，我國廣大農(nóng)村地區(qū)處于經(jīng)濟發(fā)展的邊緣化地帶，致使農(nóng)村地區(qū)的科教文衛(wèi)水平全面落后于城市。臟、亂、差、貧窮和落后成為形容農(nóng)村地區(qū)的“關(guān)鍵詞”［12］。當(dāng)前，我國社會主義建設(shè)步入新時代、踏上新征程，“三農(nóng)”問題不斷得到黨和政府及全國人民的重視。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村和農(nóng)民迎來了難得的發(fā)展機遇［13］。如何合理有效地治理承載萬千農(nóng)民群眾幸福的新型農(nóng)村社區(qū)，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重頭戲之一。在農(nóng)村社區(qū)治理與發(fā)展過程中，要以黨和政府為主導(dǎo)，樹立大局觀念、科學(xué)規(guī)劃布局，并在政策的制定與執(zhí)行中充分考慮村民之間的感情紐帶和鄉(xiāng)約民俗的作用；以農(nóng)民群眾為主人翁，提升其文化素養(yǎng)，鼓勵其參與社區(qū)治理；農(nóng)村社區(qū)需找準(zhǔn)自身定位，不盲從于城市，要結(jié)合自身優(yōu)勢，展現(xiàn)獨有特色［14］；需要農(nóng)村志愿者及社會各界人士的鼎力支持，多方協(xié)調(diào)，密切配合，最終切實提高農(nóng)村社區(qū)的治理水平，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程。