農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)探究實(shí)踐

吐尼沙古力·阿西木

(疏附縣站敏鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，新疆 喀什 844100)

1 問題提出

當(dāng)前，在農(nóng)村改革的大背景下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠有效的鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)一份力量，以此能夠?yàn)閺?qiáng)化建設(shè)基層組織創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)條件。在治理上集體經(jīng)濟(jì)能夠提供一定條件來更好的維系傳統(tǒng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)關(guān)系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)?？傮w上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過幾十年的“分”以后逐漸邊緣化，相應(yīng)的逐漸縮小了村社集體經(jīng)營范圍，促使在很長一段時(shí)間以來集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑都是研究重點(diǎn)，其政策就在于主張農(nóng)村市場化。早期研究側(cè)重于組織層面，在蘇南地區(qū)、珠三角地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化獲得高速發(fā)展，經(jīng)農(nóng)村工業(yè)化促使村社集體可以逐漸發(fā)展為集體經(jīng)濟(jì)，并創(chuàng)造巨大的收入，而當(dāng)前存在的一個(gè)經(jīng)典論題就在于農(nóng)民如何在村社集體的組織下進(jìn)入市場。在近期的相關(guān)研究中就農(nóng)村制度層面進(jìn)行了深入分析，對于集體產(chǎn)權(quán)制度改革異常重視，改革核心就在于用“三權(quán)”促“三變”[2]。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2.1 缺乏充分的發(fā)展氛圍

當(dāng)前，通過落實(shí)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相當(dāng)于將集體所有的企業(yè)資源資產(chǎn)分配到戶，輿論進(jìn)一步宣傳個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，促使廣大干部群眾都只認(rèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的存在，相應(yīng)的也就逐漸淡化了集體經(jīng)濟(jì)?；诖?，一些干部群眾不管是在心理上還是行動(dòng)上對于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生疑慮，不僅片面地認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時(shí)，而且缺乏充足的信心、干勁來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，過于擔(dān)心承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，從而不利于又好又快地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

2.2 缺乏競爭能力

當(dāng)代，集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢在于參與市場競爭，但是當(dāng)前普遍存在的一個(gè)問題就在于缺乏競爭能力。第一，缺乏人才競爭力。當(dāng)前，許多農(nóng)村的年輕人大都聚集到城市、單項(xiàng)流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村存在嚴(yán)重的空心化情況。第二，缺乏政策競爭力，當(dāng)前各項(xiàng)惠農(nóng)政策都側(cè)重于發(fā)展農(nóng)村私營經(jīng)濟(jì)，諸如農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、取消農(nóng)業(yè)稅等，相應(yīng)的就無法為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供撬動(dòng)性的政策支持。第三，缺乏資本競爭力，集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏市場主體地位，導(dǎo)致很難獲得各種貸款融資，再加上國家很難提供充足的資本支持來更好的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[3]。

2.3 集體產(chǎn)權(quán)不明確

為更好地發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)就需要一個(gè)明晰的產(chǎn)權(quán)做保障，而當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不明晰的情況普遍存在于大部分地方行政村中。第一，主體缺位：農(nóng)村集體資產(chǎn)是集體所有，但是因多次撤村并社、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的影響下，致使農(nóng)村集體界限變得比較模糊，且一些行政村的機(jī)體經(jīng)濟(jì)組織職能多由村委會(huì)代行。第二，成員不明：當(dāng)前，隨著村社的日益合并與人口變遷，進(jìn)而很難明確誰享有經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。第三，份額不清：當(dāng)前，農(nóng)村集體是一種“共同所有”的關(guān)系，很難明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員所占有的集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，相應(yīng)地不利于壯大集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)

中西部地區(qū)，內(nèi)生集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不足，集體經(jīng)濟(jì)薄弱極具歷史性與結(jié)構(gòu)性。近幾年，隨著集體經(jīng)濟(jì)收入的增長，在政府的推動(dòng)下能夠轉(zhuǎn)化各級財(cái)政投入為集體“經(jīng)營性收入”，但是這在資源下鄉(xiāng)背景下很難成為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，具體在哪里需要在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以后國家推動(dòng)的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型中找答案[4]。

在資源大規(guī)模下鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)關(guān)系變動(dòng)背景下，從根本上改變了鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在改革農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以后，迅速啟動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，國家與農(nóng)民之間的關(guān)系也從逐漸地汲取逐漸向反哺來轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為下鄉(xiāng)資源日益增加，財(cái)政向農(nóng)村的投入規(guī)模不斷增長?；鶎痈刹科毡榉从炒寮壊⒉蝗卞X，很少指望發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)來解決“三農(nóng)”問題。根據(jù)基層經(jīng)驗(yàn)可知，資源下鄉(xiāng)有助于促進(jìn)基層治理體系的形成，以此可以高效地利用資源。

典型村莊治理主要借助兩個(gè)層面的資源、制度安排。村級運(yùn)轉(zhuǎn)資金多由地方財(cái)政提供，如村干部工資、村級辦公費(fèi)，兩者具有高度制度化，能夠提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來穩(wěn)定村級組織。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊，村干部隊(duì)伍的維持通常需要100萬以上的費(fèi)用，中西部地區(qū)則大約用15～20萬元，村干部大約有3～5名。

村集體利用下鄉(xiāng)資源來進(jìn)一步增強(qiáng)村莊治理能力，在一定程度上能夠充分滿足發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)，但是集體經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展簡單地增加集體經(jīng)濟(jì)收入，而具有的治理內(nèi)涵極其豐富。集體經(jīng)濟(jì)在理論上主要存在兩種實(shí)現(xiàn)方式，一種通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)來增加集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、“地租經(jīng)濟(jì)”的協(xié)同發(fā)展；另一種就在于立足于家庭承包經(jīng)營進(jìn)一步提高村集體的“統(tǒng)一經(jīng)營”能力，對農(nóng)村現(xiàn)有的雙層經(jīng)營體制(統(tǒng)分結(jié)合)進(jìn)行不斷完善。

4 結(jié)語

綜上所述，為更好地研究集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要強(qiáng)化其總體情況等方面的研究，對其背后的“內(nèi)生發(fā)展”理論預(yù)設(shè)進(jìn)行深入的反思。當(dāng)前，在中西部農(nóng)村地區(qū)，改革集體產(chǎn)權(quán)制度作為一項(xiàng)政治任務(wù)，其在理論角度上并不能促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而在充分市場化條件下需要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以此能夠幫助政府在改革集體產(chǎn)權(quán)制度上形成各種路徑。而中西部地區(qū)的地方政府為改革集體產(chǎn)權(quán)制度就必須進(jìn)行變通，并為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的財(cái)政資金。