關于健全村級財務管理能力助力鄉(xiāng)村振興的思考

文/黃銀霞（河南省新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)人民政府）

隨著改革的深入推進，國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也出臺了一系列關于農村的政策，而財務管理作為村級管理中最重要的管理方式之一，它不僅具有一定的管理價值，而且能夠對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進有著重要的積極影響，這也引起了財務管理人員足夠的重視，但是在具體的操作中還存在著一定的問題，諸如資金使用亂象的發(fā)生，因此，未來強化農村建設中的財務管理制度變得越來越重要。

一、研究背景

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，農村在社會經濟的發(fā)展中出現(xiàn)了新的局面，不僅農村的經濟基礎設施在穩(wěn)步推進，而且經濟結構轉型也在不斷加快，農民的收入在不斷增加。在這個過程中，只有做好財務管理工作才能發(fā)揮更大的作用，并保證農村內部各項工作的順利進行。對此，專業(yè)人員需要不斷分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際情況，掌握鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中存在的問題，并制定相應的對策，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展打下堅實的基礎。村級的財務管理能力與農村當地的經濟收入有緊密的關系，因此只有做好鄉(xiāng)村財務的管理工作，才能促進農村經濟的公開化和透明化，真正地維護農民的利益，還可以使農村的經濟管理工作更上一層樓。

二、規(guī)范村級財務管理的重要性

（一）有利于提高資金使用效率

農村集體的“三資”是農村發(fā)展的重要保證，做好“三資”管理工作有利于促進農村經濟的發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的社會目標，對于農村經濟的發(fā)展具有重要意義。但是當前大部分的村集體經濟實力還是非常薄弱，因此只有加強農村集體經濟的發(fā)展，才能提高農村資金的有效利用率，才能夠助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（二）有利于加強和改進鄉(xiāng)村治理

村級財務管理是鄉(xiāng)村治理道路上的重要一環(huán)，只有對資金的使用范圍、流程等進行不斷完善，使村級的財務管理工作更加的透明化、公開化，保證人民群眾的利益，并對此不斷完善，才能建立良好的干群關系，為鄉(xiāng)村振興工作貢獻出自己的一份微薄之力[1]。

（三）有利于加強農村基層黨風廉政建設

近年來，隨著反腐工作的有力推進，在農村干部的黨風廉政建設工作中，只有加大對財務管理的力度，才能合理規(guī)范村級干部行為，確保每筆資金的具體走向，對每筆資金都能做到?？顚Ｓ?，從源頭上有效預防腐敗問題，促進基層的黨風廉政建設。

三、村級財務管理現(xiàn)狀及存在的問題

鄉(xiāng)村振興是指以加快新農村的建設為目標，促進農村經濟的發(fā)展水平，提高農村經濟的發(fā)展速度所采取的一系列舉措。但是在市場經濟的轉型和發(fā)展中，村級的財務管理工作也呈現(xiàn)出了以下的幾點問題：

（一）財務制度執(zhí)行不規(guī)范

首先，財務管理制度不完善。制度是保證財務管理工作順利開展的重要保障，但是在當前村級財務管理的過程中，普遍應用的還是之前的財務管理制度，早已經失去了管理的實際意義，沒有根據國家的政策變化而變化。例如原來規(guī)定的差旅費為一餐補助5 元，并且出差也允許有一定的補助，但是現(xiàn)在隨著工資水平的提高，是否還需要車補和餐補，補助的具體幅度為多少，都沒有出臺相應的規(guī)定[2]。

（二）財務監(jiān)督機制不健全

首先，村級財務管理工作的監(jiān)督機制不健全，沒有統(tǒng)一的標準，我國相繼出臺了許多內控方面的管理辦法，但是在具體的實施工作中沒有一定的標準，或者指定的財務管理辦法比較簡單，不能達到約束的目的，所以導致財務監(jiān)督無法發(fā)揮作用。其次，村級財務管理部門的民主監(jiān)督意識比較薄弱，形同虛設，內部監(jiān)督不夠健全有力，外部監(jiān)督沒有保障落實。鄉(xiāng)村財務管理工作應該運用多種監(jiān)督機制，正確規(guī)避風險。

（三）財務人員隊伍建設不到位

首先，財務人員的配備不合理，農村基層建設的任務十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制比較少，因此財務人員往往身兼多職。其次，對三資中心的管理工作不到位。三資中心的位置出現(xiàn)空缺，同時三資管理人員缺乏應該有的權限，業(yè)務上也沒有人指導和培訓，這是由于各級領導對三資中心的重視度不夠，同時對三資進行監(jiān)管的部門職能落實不到位，執(zhí)行力度不夠。最后，財務意識不強，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要強調農村經濟的發(fā)展，所以部分村級的管理者側重于經濟建設的問題，而忽視了財務的建設，使該項工作沒有充分發(fā)揮應有的作用。

（四）農村集體資產管理不規(guī)范

由于沒有科學的管理制度，許多的村級集體資產底數不清，多年來積累的矛盾紛繁復雜，有的還存在著債務債權的糾紛、經濟合同不規(guī)范、集體資產侵占等遺留問題。有的還存在私設小金庫、虛假開支現(xiàn)象，導致村集體的財產被非法侵占，虛假列支問題也無法控制，支出的真實性沒辦法保證。而村干部的大量時間都用來應付上級的檢查和基本的社會性事務，因此導致集體經濟的主體和職能弱化，造成村集體資產管理被忽視。目前許多地方的款項都是專款專用，但是村里使用的都是基本的會計科目，導致?？钣涃~不夠清晰合理，缺乏一定的制度來推進。

四、規(guī)范村級財務管理助推鄉(xiāng)村振興的對策

（一）完善村級財務管理制度

首先，全面落實各項規(guī)章制度，激發(fā)村集體的財務活力。落實各項規(guī)章制度，提升財務部門的管理效率，更好地強化反腐工作。完善村級財務管理的收支管理制度。對村委的票據實行專人看管，防止先支后收和先收后支的情況，一定要收支同步，杜絕白條入庫的現(xiàn)象。嚴格確定財務管理的職責，同時對各項管理制度進行詳細的規(guī)范，充分體現(xiàn)制度的包容和完整性[3]。對財務活動也要實行一定的計劃管理，做到年初有預算，年終有決算，在編制財務預算時要做到統(tǒng)籌監(jiān)督的職責，從而保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下各種經濟業(yè)務的正常開展。

以某村的《財務管理制度》為例，對村級財務活動進行管理，在年初的時候實行預算，在年尾的時候實行決算。在編制財務預算之時，必須統(tǒng)籌兼顧。在這個制度中，對財務管理的職責進行明確的劃分，同時還對各項的管理制度進行詳細的規(guī)范，以此體現(xiàn)該項制度的科學性和全面性。

（二）健全監(jiān)督問責機制

首先，要加強對財務管理的監(jiān)督工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立專門的財務監(jiān)察委員會，如果遇到問題，可以進行有效的討論，該追責的追責，該加強的加強，做到真正地為人民服務。在財務的執(zhí)行問題上，如果出現(xiàn)屢教不改的現(xiàn)象則可以給予一定的懲罰，還要加大對村集體的專項資金審查力度，將國家的惠農政策和財務管理工作相結合，提高農村建設資金的使用效力，更好地促進農村經濟的發(fā)展，規(guī)范農村財務管理的整個過程。其次，要落實民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，對當前的監(jiān)督機制進行梳理，對缺乏可行性的制度進行重新修訂，具有操作意義的進行保留，并加強日常的落實。

（三）優(yōu)化農村財務人員隊伍

村干部應該轉變思想上的認識，為村級財務管理工作提供更好的借鑒，為鄉(xiāng)村振興建設作貢獻。因此要采用多種措施提升財務人員的綜合素質[4]。其次，還要加強對農村“三資”管理，充分認識對“三資”管理的重要意義，“三資”管理是改善干群關系的根本所在，也是加強黨風廉政建設的重要舉措，村級財務人員要做到收支入賬，拒絕白條入賬及坐收坐支等問題，各村的報賬員要規(guī)范使用各種表格，對各項規(guī)章制度進行嚴格執(zhí)行，全面提升“三資”管理的效能。還要加強對“三資”工作的培訓，逐級培訓，層層落實，進一步盤活資源，強化村組的主體責任，有效助力鄉(xiāng)村振興。再次，要積極組織財務人員的學習培訓活動，對剛入門的新人進行嚴格的培訓，對工作已久的老人采取繼續(xù)教育的制度，更新財務人員的專業(yè)知識，培訓的內容主要圍繞對“三資”的管理，還有資金的使用等知識。還要充分重視會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，讓廣大財務人員做到客觀公正，這樣才能推動鄉(xiāng)村振興工作的開展。最后，管理者應該將完善財務制度作為首要的工作，為以后各項工作的開展奠定基礎。三資中心的會計人員應該不是簡單地記賬，而是要把精力放在對村務的整體把控上，充分地對財務進行分析，然后針對分析的具體成果向村干部提出具有建設性的意見，對可能出現(xiàn)的財務風險進行規(guī)避，有效盤活資產提高村里的整體效益。

（四）加強資產的負債管理

加強對農村集體資產的管理，首先要加強對日常活動的管理，在這個過程中領導的能力發(fā)揮著重要的作用，從細節(jié)上入手，從基礎的工作開始，做到全面高效的管理，對于每項財務的支出工作都要詳細地記錄，不管是哪項活動都要做到收支平衡，對年度的總結工作也要及時到位。其次，還要加大對政務的公開力度，公開政務有利于全體村民了解資產的動向，增強村干部的領導能力。還要對制度不斷進行完善[5]，要更加地公正和不斷細化。

加強對資產的負債管理。農村內部要建立合適的制度來監(jiān)管集體資產，財務人員要在第一時間清查和評估集體資產，管理人員要明確資產的使用情況，并提高公示的效率，在負債情況發(fā)生時更要弄清楚債務和債權信息，對于出現(xiàn)壞賬的情況，要第一時間追究相關的責任人，做好債務的規(guī)劃，盡早還清債務。對于村里的債務也要做到誰在位時誰負責到底，至少到任期滿時解決到底，不留后患，以增加其責任心。我們必須明白產權清晰的村集體經濟是有效保障村民利益的一種手段，也是對農民談判主體資格和維護自身利益的一種保障。在發(fā)展壯大集體經濟的同時，也要注重新型經濟的發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)代社會中的協(xié)作精神，積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進集體經濟的發(fā)展，提高農民的生產積極性，解決好“三農”問題，保護農民的切身利益，充分解決好當前農村遇到的現(xiàn)實問題。

（五）有效對農村財務管理工作進行創(chuàng)新

大部分農村還會采用陳舊的預算工作制度，要想實現(xiàn)對預算工作制度進行創(chuàng)新，對財務的收支活動進行一定的規(guī)范，首先要制定一個較為完善的預算制度。一般情況下，專業(yè)的財務人員需要根據上月末或者上一季度的收支情況，來對下一季度或下一月的預算方案進行一定審核。其次，要制定一個較為科學的預算登記制度，從而更好地提升全村的財務預算管理水平，使預算的過程更加準確。相關部門也要對不同預算報表上的內容進行一定的對比，及時發(fā)現(xiàn)預算過程中存在的問題，并針對問題給出一系列的解決策略，提高農村財務的工作質量。再次，要建立一個農村財務管理的長效機制，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎，在農村的財務基層管理工作中要建立一定的財務制度，從而形成長效機制。對農村財務人員的崗位職責進行一定的明確，有效防止工作中出現(xiàn)的預算差錯。相關部門還要對財務工作進行定期檢查，檢查財務的收支情況，可以將具體的考核結果和村干部的考核相結合，以提高農村財務的工作質量和工作效益。最后，要強化農村集體資金的專項審計力度，可以通過一系列的舉措來強化農村集體資金的審計力度。在我國惠農政策出臺之后，也撥出了許多與農村建設資金相關的資金，將這些資金用于專業(yè)的建設工作中，能更好地促進農村的工作向前發(fā)展。農村的相關管理部門也應該加強對專項資金的審計力度，促進審計工作更加規(guī)范化和合理化。

五、結束語

綜上所述，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農村經濟發(fā)展的基礎是基層農村財務管理的發(fā)展。農村財務管理的發(fā)展關系著干群關系的穩(wěn)定和農村經濟的發(fā)展，村級財務管理工作在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程中，不僅擁有一定的作用和價值，而且還能為農村的發(fā)展提供支持和幫助，如果對財務問題處理不好容易引發(fā)更大的社會矛盾，目前來看，我國農村財務管理工作的開展還有很大的進步空間。