普洱市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

王 健 陳國蘭 劉玉翔

（西南林業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650224）

生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生態(tài)學(xué)原理、現(xiàn)代管理學(xué)經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的新型農(nóng)業(yè)類型。在當(dāng)下創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的需求日益迫切的背景下，生態(tài)農(nóng)業(yè)符合當(dāng)下發(fā)展需求。不僅是我國，很多發(fā)達(dá)國家也在不斷推崇，所以本文對生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行研究，同時(shí)也想借此，對普洱市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出自己的觀點(diǎn)、意見，助力謀劃、建言獻(xiàn)策。

1 普洱市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 垂直分析法分析

普洱市，云南省地級市，位于云南省西南部，屬內(nèi)陸城市。普洱市北鄰大理白族自治州、楚雄彝族自治州，南接西雙版納傣族自治州。根據(jù)我國第七次人口普查數(shù)據(jù)，普洱市現(xiàn)有常住人口240.5萬人，人口排名，在云南省排名第九名，全國第226名。

從20世紀(jì)80年代云南省開始進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的探索，按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的要求，建立了一些示范點(diǎn)，為普洱市大規(guī)模發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)（見表1），2020年普洱市糧食播種面積為339520hm2，比2019年增長0.70%，糧食產(chǎn)量達(dá)116.82萬t，增長1.50%。全年茶葉產(chǎn)量11.33萬t，增長6.30%；油料產(chǎn)量1.8萬t，增長7.40%；烤煙產(chǎn)量5.01萬t，下降2.20%；蔬菜產(chǎn)量52.26萬t，增長4.90%；水果產(chǎn)量30.19萬t，下降4.00%；咖啡產(chǎn)量7.41萬t，下降1.70%。

從表1可以看出，普洱市充分發(fā)揮了政府主導(dǎo)和市場導(dǎo)向作用，不僅糧食作物生產(chǎn)狀況良好，經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。同時(shí)，普洱市也在積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)管理模式，加大對特色農(nóng)業(yè)的支持力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向前發(fā)展，拉動普洱市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

2.2 平行分析法分析

截至2020年底，云南省共有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1570萬人，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4108.88億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值最高，達(dá)2232.74億元，占云南省農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值的54.33%。所以推動云南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型就是推動生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一步。云南省16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）均開展了生態(tài)創(chuàng)建工作，累計(jì)建成10個(gè)國家級生態(tài)示范區(qū)、85個(gè)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)國家級生態(tài)村、615個(gè)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

根據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2020年普洱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為140.96億元，林業(yè)產(chǎn)值46.57億元；2020年保山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值128.38億元，林業(yè)產(chǎn)值23.08億元；昭通市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值125.97億元，林業(yè)產(chǎn)值8.51億元。在云南省16個(gè)州（市）中，普洱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值排名第9，屬于中等水平。在2019年年底，普洱市大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有助于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收，就目前來看，普洱市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。

3 云南省普洱市生態(tài)農(nóng)業(yè)SWOT分析

3.1 優(yōu)勢分析

3.1.1 區(qū)位優(yōu)勢。普洱市位于云南省西南部，云貴高原邊緣。普洱市位于南亞東南亞輻射中心，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，與緬甸、老撾兩國相鄰，可以加強(qiáng)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)往來。且緬甸、老撾兩國每年都會向中國大量進(jìn)口農(nóng)作物，加強(qiáng)普洱市與兩國在農(nóng)業(yè)方面的合作，促進(jìn)普洱市本地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。普洱市作為一個(gè)平臺，可以輻射到周邊泰國、越南等國家，促進(jìn)其進(jìn)口當(dāng)?shù)丶Z食作物和經(jīng)濟(jì)作物。普洱市得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 勞動力優(yōu)勢。當(dāng)?shù)厝丝诒姸?，勞動力充足，并且與周邊國家的距離近，可以吸引周邊國家低收入人群來普洱市就業(yè)，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的工作，特別是有著豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)者。在鄉(xiāng)村地區(qū)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)的外國務(wù)工者，可以直接從事，不需要進(jìn)行培訓(xùn)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也可以直接從事相關(guān)工作，對拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、增加居民收入發(fā)揮著重大作用。同時(shí)，部分非農(nóng)業(yè)人口利用其掌握的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)以及管理手段，為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和有力保障。

3.1.3 農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。隨著社會的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也需要與時(shí)俱進(jìn)。大規(guī)模收割機(jī)、無人機(jī)播種、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越快。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的不斷升級和改進(jìn)，也讓更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者熟練地使用這些新型農(nóng)具。農(nóng)業(yè)科技的到來，一方面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，另一方面對鄉(xiāng)村振興起到了一定作用。

3.2 劣勢分析

3.2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)投入不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)支持。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展前期，需要投入大量的資金。普洱市很難在短時(shí)間內(nèi)投入大量資金，只能通過財(cái)政資金的投入和政策扶持，來吸引外來資金的投入。并且在諸多生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入中也分大產(chǎn)業(yè)和小產(chǎn)業(yè)，對于生態(tài)農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)投入過多，短期內(nèi)很難獲得收益和盈利，而生態(tài)農(nóng)業(yè)小產(chǎn)業(yè)投入少，對于自身發(fā)展又具有局限性，并且生態(tài)農(nóng)業(yè)小產(chǎn)業(yè)多以小型生態(tài)農(nóng)業(yè)運(yùn)作，如家庭農(nóng)場，大多數(shù)是農(nóng)戶自己承辦，雖有一定的政府補(bǔ)貼和投入，但吸引社會投資能力弱，自身籌措資金困難，導(dǎo)致很多小型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，在發(fā)展中也會遇到其他問題，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率低下。這是由于農(nóng)業(yè)資金緊張，對農(nóng)業(yè)保障不足所造成的。

3.2.2 科技力量薄弱。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以技術(shù)為先導(dǎo)，要將現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)結(jié)合。但目前普洱市生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技含量較低，創(chuàng)新性不夠，區(qū)域規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣工作還未放到首要位置。這些都制約著普洱市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3 機(jī)會分析

近年來，普洱市大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加大政府扶持力度，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，同時(shí)，加大資金支持力度，提供技術(shù)保障，為小型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐。當(dāng)?shù)卣苍诓粩嘟ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，便于小型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 威脅分析

由于歷史和基礎(chǔ)條件等多方面因素，普洱市的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有受到重視，發(fā)展支撐乏力，發(fā)展水平低，雖然在當(dāng)?shù)赜兄S富的資源，但受限于技術(shù)落后，生產(chǎn)力低下，無法規(guī)?；a(chǎn)，導(dǎo)致發(fā)展緩慢。

4 普洱市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

4.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏

生態(tài)農(nóng)業(yè)是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展而來的現(xiàn)代化循環(huán)農(nóng)業(yè)，既融合了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)，也是現(xiàn)代化技術(shù)性農(nóng)業(yè)，具有鮮明的特征。這就意味著需要一批既有專業(yè)技術(shù)又懂得農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合性人才，來引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。普洱市從事農(nóng)業(yè)的人口眾多，但是從事農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民大多不具備專業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)。同樣的，真正學(xué)習(xí)過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)性人才，很難被引進(jìn)到普洱市。這就造成了一種真空狀態(tài)，一方面有需求，另一方面卻引進(jìn)不來，限制了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成了一種阻力［1］。

4.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善

由于普洱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，瀾滄縣、孟連縣、寧洱縣均存在著農(nóng)田水利設(shè)施不足的問題，排水系統(tǒng)也不到位，在雨季，防洪能力低下，等到了冬季干旱的季節(jié)，抗旱能力不強(qiáng)，存儲水量不足，灌溉設(shè)施也不完善，導(dǎo)致部分農(nóng)田收成低，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，普洱市生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施不規(guī)范，還未形成規(guī)?；墓芾眢w系，不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，也給生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響［2］。

4.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣能力弱

許多農(nóng)業(yè)科技公司，創(chuàng)新能力低下，科技力量薄弱，很難帶動當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多的是謀求自己公司的運(yùn)營，很大程度上都是簡單的加工、生產(chǎn)。所產(chǎn)生的效益比較少，對科技研發(fā)投入的資金也有限。當(dāng)?shù)睾芏嗟霓r(nóng)業(yè)科技公司，都是低廉的粗加工，很難做到品牌化、市場化、規(guī)?；?。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)管理方法落后，品牌效應(yīng)和推廣很難打開，花費(fèi)在上面的資金少之又少，市場競爭力比較弱，這就造成了不良循環(huán)，很難有所發(fā)展。

4.4 龍頭企業(yè)帶動能力弱

現(xiàn)如今，越來越多的私營企業(yè)開始入駐普洱市，其中不乏有很多大型企業(yè)，但大多數(shù)都是看準(zhǔn)普洱市低廉的勞動力和廉價(jià)的土地政策，對產(chǎn)品的生產(chǎn)加工也都停留在初級階段。大多數(shù)加工的產(chǎn)品為粗加工，附加值低，且生產(chǎn)的內(nèi)容多為代加工，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的幫助較小，對當(dāng)?shù)匦∫?guī)模的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不但沒有帶來幫助，一定程度上還對小規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來了更大的競爭。

5 加快普洱市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

5.1 加強(qiáng)普洱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在選擇農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備的時(shí)候，要因地制宜，最大限度地滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求。普洱市年降水量在1500mm左右，相對來說，每年五六月份降雨量比較大，如何做好雨水存儲，是當(dāng)前普洱市農(nóng)業(yè)發(fā)展要考慮的一個(gè)問題。針對大多數(shù)農(nóng)業(yè)需求來建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)加強(qiáng)溝渠維護(hù)，做好溝渠排水和管道排水，在雨季將多余的雨水存儲下來，在冬季干旱時(shí)可以使用。找準(zhǔn)問題所在，最大限度地完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終達(dá)到理想狀態(tài)。

5.2 吸引農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

引進(jìn)人才，除了政策上的支持外，如何留住人才，才是真正要解決的問題。應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，解決引進(jìn)人才的生活問題。提高引進(jìn)人才的待遇，提供安家補(bǔ)貼等，適當(dāng)提高工資，縮小城鄉(xiāng)差距。第二，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要大膽創(chuàng)新，給予人才一定的發(fā)揮空間，使其可以放開手腳，大膽去做，不拘泥于傳統(tǒng)。第三，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃。這里的規(guī)劃不僅僅是指發(fā)展的規(guī)劃，還有人才規(guī)劃，為引進(jìn)的人才做長久的職業(yè)規(guī)劃，并且提供一定的上升空間，使人才可以真正扎根在基層，為生態(tài)農(nóng)村貢獻(xiàn)一份力量［3］。第四，既要做好引進(jìn)人才的基礎(chǔ)保障，也要提高當(dāng)?shù)厝藛T的素質(zhì)，鼓勵他們學(xué)習(xí)新知識，努力提升自我，為生態(tài)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

5.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新

在當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀窒?，?dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自主研發(fā)能力，加大對創(chuàng)新研發(fā)的資金投入比重，形成良性循環(huán)。提高產(chǎn)品競爭力，推動技術(shù)創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自動化技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)與外部的交流聯(lián)系，加強(qiáng)人才引入機(jī)制，聘請專家來進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高自身核心競爭力，集中資金攻克技術(shù)難題。重點(diǎn)培養(yǎng)一批人才，鼓勵對外交流學(xué)習(xí)，學(xué)成之后，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來技術(shù)支持。

5.4 加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入力度

政府方面，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)資金支持力度，主要扶持一批有潛力、科技較為強(qiáng)勁的企業(yè)，鼓勵企業(yè)自身對技術(shù)研發(fā)、科研創(chuàng)新的資金投入，監(jiān)管科技創(chuàng)新方面的資金不被挪作他用。企業(yè)自身也應(yīng)該加強(qiáng)對人才、技術(shù)的把控，讓更多的技術(shù)人員走出去，引進(jìn)來，提高科研人員的待遇，讓技術(shù)創(chuàng)新更上一個(gè)臺階。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐你y行等金融機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該加大對企業(yè)的信用貸款的額度，以便于企業(yè)能夠有充足的資金保障，能夠讓企業(yè)發(fā)展形成一種良性循環(huán)。

5.5 大力培育發(fā)展實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該篩選一批有資質(zhì)、能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，進(jìn)行對口扶持，對資金、土地、稅收等政策放寬，讓一部分企業(yè)先發(fā)展起來，然后帶動小規(guī)模和較為落后的企業(yè)共同發(fā)展。同時(shí)，要引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)進(jìn)駐普洱市，帶來先進(jìn)的技術(shù)、規(guī)?；墓芾砹鞒?，打造一批示范性強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為標(biāo)桿企業(yè)。通過龍頭企業(yè)發(fā)揮的標(biāo)桿作用，帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模生產(chǎn)。