湘西土家族苗族自治州“互助五興”助推鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯研究

文 露

（吉首大學(xué)，湖南 吉首 416000）

湖南省湘西土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱“湘西州”）“互助五興”通過基層黨建的核心引領(lǐng)、基層組織的政治引領(lǐng)、基層黨員的先鋒引領(lǐng)，以“互助小組”為堡壘，以黨群互助為抓手，在學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、鄉(xiāng)風(fēng)、鄰里和綠色5個(gè)方面目標(biāo)上全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，準(zhǔn)確對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，成為激活產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的“一池春水”［1］。

1 以生產(chǎn)互助為依托推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、鄉(xiāng)村振興之本，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)才能穩(wěn)步前進(jìn)?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中指出，農(nóng)村基層黨組織要組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶領(lǐng)群眾共同致富［2］。湘西州“互助五興”把生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容，通過發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)其他事業(yè)順利進(jìn)行。

一是以互助小組為單位，整合土地、技術(shù)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，通過“幫信息、幫技術(shù)、幫農(nóng)活、幫就業(yè)”的舉措，逐步形成了“村集體+貧困戶”模式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社?；ブ〗M通過積極分享就業(yè)信息，共同學(xué)習(xí)農(nóng)活實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，在豐收季節(jié)互相幫忙做農(nóng)活，營造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互助良好氛圍，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)振興合力。

二是動(dòng)員村民破除小農(nóng)意識(shí)，緊緊圍繞黨組織抱團(tuán)。湘西州農(nóng)村基層黨組織立足產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)“互助五興”治理模式過程中，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以強(qiáng)化村民產(chǎn)業(yè)意識(shí)為抓手，以壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，依托當(dāng)?shù)負(fù)碛械馁Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。通過分析當(dāng)?shù)靥厣Y源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)遴選適宜自身發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展貼合鄉(xiāng)村特色的綠色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，打造獨(dú)一無二的湘西優(yōu)質(zhì)品牌，構(gòu)建產(chǎn)村融合發(fā)展新模式，以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是科學(xué)設(shè)置利益連接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)共同富裕。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不是農(nóng)村黨組織的獨(dú)角戲，而是農(nóng)村各方力量集聚的大舞臺(tái)?！盎ブ迮d”通過保底分紅、股份合作等形式，讓農(nóng)民群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲甜受益，有效推動(dòng)了村民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)民的主體性地位。例如，湘西州十八洞村通過產(chǎn)業(yè)互助，鼓勵(lì)村民把自己的優(yōu)質(zhì)耕地交給村支部，共同在村里開發(fā)了2 hm2獼猴桃示范基地。通過成立農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、黃桃、獼猴桃、蠶桑和苗繡等特色產(chǎn)業(yè)。此外，十八洞村注重發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、土特產(chǎn)品銷售等同步發(fā)展。2018 年，十八洞村全年接待游客超37萬人次。2019年，十八洞村全年接待游客增加至60余萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1 000 多萬元，為十八洞村脫貧致富帶來了新希望?！笆硕础鄙饺磕暌浴?0萬+1”的形式給村集體分紅，即50 萬元保底，每賣出一瓶水再注入一分錢到集體收益中?！吧a(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)”改變了以往農(nóng)村發(fā)展過度依賴外部輸血的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了自主造血能力的農(nóng)村發(fā)展模式創(chuàng)新，湘西州鄉(xiāng)村振興的康莊大道必將越走越寬。

2 以學(xué)習(xí)互助為抓手推動(dòng)人才振興

習(xí)近平在山東省考察時(shí)指出，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。［3］由于過去農(nóng)村貧困落后，農(nóng)村大部分青壯年勞動(dòng)力離鄉(xiāng)外出務(wù)工，農(nóng)村空心化現(xiàn)象凸顯，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村振興所需的人才支持匱乏。湘西州農(nóng)村基層黨組織始終把人才放在重要位置，以內(nèi)育外引為載體，大力推進(jìn)人才振興。

一是引導(dǎo)人才回流。“互助五興”通過主題黨日、組織生活會(huì)、政策講座、村民大會(huì)等形式，組織開展學(xué)習(xí)互助活動(dòng)，傳達(dá)新思想、惠民利民政策等文件精神，為農(nóng)民詳細(xì)講解國家對(duì)“三農(nóng)”的政策支持，鼓勵(lì)和說服外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)家鄉(xiāng)?！盎ブ迮d”為吸引鄉(xiāng)村人才回流奠定了思想基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)了村民對(duì)黨和國家的責(zé)任意識(shí)，提升了村民的認(rèn)同感和向心力。

二是大力培育新型農(nóng)民。隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式亟待轉(zhuǎn)變，懂技術(shù)、講科技、講法律的新型農(nóng)民成為農(nóng)村發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)?！盎ブ迮d”運(yùn)用田間學(xué)校等形式，把課堂設(shè)在田間，組織學(xué)員到有代表性的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地參觀學(xué)習(xí)，讓學(xué)員對(duì)照典型尋找差距，開眼界、長見識(shí)，建立自己的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。

三是建立“新鄉(xiāng)賢”人才庫。廣泛收集在外有產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的成功人士、反哺桑梓的業(yè)界精英、“種養(yǎng)加”大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人等各類人才的聯(lián)系方式，建立“新鄉(xiāng)賢”人才庫，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與“互助五興”實(shí)踐，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供人才保障和智力支持。

3 以鄉(xiāng)風(fēng)互助為突破推動(dòng)文化振興

文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供動(dòng)力源泉［4］。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往愈發(fā)強(qiáng)烈，對(duì)精神文明建設(shè)的需求日益加深。在人民生活水平顯著提高的現(xiàn)階段，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)取得新進(jìn)步，滿足農(nóng)民群眾新期待刻不容緩。湘西州“互助五興”農(nóng)村基層治理模式依照鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的基本要求，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，不斷提升村民的文化素質(zhì)和道德水平。

一是保證鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給。通過“互助五興”用活用好村文化活動(dòng)廣場(chǎng)、設(shè)施、圖書室、講習(xí)所等載體，成立群眾文化藝術(shù)團(tuán)，以豐富多樣的形式組織村民開展健康有益的文化體育活動(dòng)，營造良好的文化氛圍，陶冶村民高尚情操，豐富群眾日趨多樣化的精神文化需求，使廣大群眾共享公共文化服務(wù)。

二是加強(qiáng)文化的傳承與弘揚(yáng)。通過推行“互助五興”，深挖村文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)，采取苗歌山歌、入戶宣傳等多種形式，著力引導(dǎo)農(nóng)民傳承土家文化、苗家文化、良好家風(fēng)文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鼓勵(lì)群眾學(xué)習(xí)與繼承傳統(tǒng)藝術(shù)，塑造良好家風(fēng)，推動(dòng)文化育人、文化感人，增強(qiáng)村民的自豪感和獲得感。

三是大力宣傳推進(jìn)移風(fēng)易俗活動(dòng)。適時(shí)開展“大評(píng)小獎(jiǎng)”表彰活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)身邊典型和帶頭人。通過開展優(yōu)秀互助組、致富能人、最美家庭、最美媳婦和清潔家庭示范戶等，給予他們充足的精神獎(jiǎng)勵(lì)和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)群眾的榮譽(yù)感，激發(fā)群眾創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)生動(dòng)力。通過規(guī)范人情宴請(qǐng)，制定村規(guī)民約，使民情民風(fēng)更加淳樸，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。

4 以綠色互助為重點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)振興

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。綠色發(fā)展理念是關(guān)乎農(nóng)民幸福感、獲得感、安全感提升的重要因素。新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要把村容整潔升級(jí)為生態(tài)宜居，要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，維護(hù)好人與自然和諧共生的關(guān)系。在湘西州“互助五興”基層治理推進(jìn)過程中，堅(jiān)持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，把“守護(hù)綠水青山”作為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以綠色宜居為方向，大力提倡綠色生產(chǎn)，將鄉(xiāng)村綠色發(fā)展與各項(xiàng)建設(shè)相結(jié)合。一是重視村中環(huán)境治理，大力改造農(nóng)村人居環(huán)境?；ブ〗M在貫徹落實(shí)綠色互助興家園的過程中，堅(jiān)持秉持“村莊是我家，環(huán)境靠大家”的理念，以生態(tài)宜居為奮斗目標(biāo)，積極探索農(nóng)村人居環(huán)境整治，倡導(dǎo)村民清潔打掃庭院，自覺進(jìn)行垃圾分類，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾綜合治理；不斷宣傳綠色生產(chǎn)的重要性，提倡科學(xué)合理使用農(nóng)膜、化肥，減少農(nóng)業(yè)污染排放［5］，鼓勵(lì)群眾在自家門前植樹栽花，開展美麗庭院創(chuàng)建活動(dòng)；加快進(jìn)行農(nóng)村廁所革命，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理等，引導(dǎo)村民相互監(jiān)督、共同保護(hù)村莊美麗環(huán)境，守護(hù)美好家園。二是推進(jìn)村域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村新基建。通過推進(jìn)村莊水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村中水電布局和道路美化，為農(nóng)民群眾的出行和生活提供便捷的條件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美，最終實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。

5 以黨建引領(lǐng)為核心推動(dòng)組織振興

農(nóng)村基層黨組織是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)核心。自2018年12月28日起，我國開始實(shí)施《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，其中指出黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項(xiàng)工作［2］。堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織是農(nóng)村發(fā)展的“主心骨”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須建強(qiáng)黨支部，密織扎實(shí)組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)力，牢牢地將廣大農(nóng)民群眾凝聚在黨周圍，形成強(qiáng)大的振興合力。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，湘西州委組織部高度重視黨中央對(duì)農(nóng)村基層黨組織的工作要求，試點(diǎn)探索出“黨建引領(lǐng)、互助五興”基層治理新模式，為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有效抓手。

一是充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，探索農(nóng)村基層黨員作用發(fā)揮機(jī)制?！盎ブ迮d”基層治理模式以黨組織為核心引領(lǐng)，以黨員為鮮明旗幟，通過組織號(hào)召優(yōu)秀黨員、入黨積極分子、鄉(xiāng)賢能人、后備干部等牽頭人選，聯(lián)系和帶動(dòng)五戶以內(nèi)群眾，在“互助五興”的5個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建互幫互助、黨群共同謀發(fā)展的良好氛圍［6］。在此過程中黨員沖鋒在前，深入村民家中進(jìn)行宣傳、溝通，面對(duì)村民的困惑及訴求，以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和通俗易懂的語言耐心解答群眾疑惑、滿足群眾需求。該模式有效地將黨組織和黨員的服務(wù)“觸角”延伸至群眾周圍，將治理巧妙融于服務(wù)中，不僅減輕了村內(nèi)工作量，而且進(jìn)一步促進(jìn)了黨員和群眾結(jié)成共同體，密切了黨群關(guān)系，有效提升了湘西州基層黨組織的工作效率，為農(nóng)村基層黨組織的持續(xù)健康發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

二是創(chuàng)新工作方式，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。基層黨組織既要具備推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，又要在創(chuàng)新工作方法上一馬當(dāng)先。湘西州“互助五興”基層治理模式采取通俗化、大眾化的工作方式，不斷創(chuàng)新工作思路，以激發(fā)群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，如利用田間課堂、微信群、院壩會(huì)等多種形式進(jìn)行相互學(xué)習(xí)和交流，不斷提升黨組織政治功能和團(tuán)隊(duì)活力。