“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”視域下貧困地區(qū)農(nóng)村電商扶貧策略

龔 軒 郭小珊 陳睿珍 劉 希

（吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 吉首 416000）

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深入發(fā)展的背景下，電子商務(wù)成為精準(zhǔn)扶貧的有力武器。電商扶貧可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推動(dòng)各界資源整合，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展。近年來，農(nóng)村電商扶貧取得了豐碩的成果，2019年全國貧困縣網(wǎng)絡(luò)零售總額高達(dá)2 392 億元，同比增長33%，帶動(dòng)貧困地區(qū)500萬農(nóng)民就業(yè)增收。2020 年中央一號(hào)文件提出，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，支持供銷社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。為了貫徹2020年中央一號(hào)文件的部署，發(fā)布了《財(cái)政部辦公廳商務(wù)部辦公廳國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于做好2020 年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》。隨著農(nóng)村電商扶貧的迅速發(fā)展，我國農(nóng)村電商扶貧發(fā)展中存在的問題逐漸暴露出來。厘清“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”視域下武陵山片區(qū)農(nóng)村電商扶貧存在的問題并積極回應(yīng)，能促進(jìn)農(nóng)村電商扶貧工作的開展。

1 武陵山片區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)村電商扶貧發(fā)展存在的問題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

隨著農(nóng)村電商扶貧的迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不完善對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展的制約越來越明顯［1］。首先，在電子商務(wù)的發(fā)展過程中，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是必須條件，但是現(xiàn)在武陵山片區(qū)仍有很多農(nóng)村無法做到互聯(lián)網(wǎng)全面覆蓋，很多貧困家庭甚至沒有網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)的電子設(shè)備。其次，武陵山片區(qū)地勢復(fù)雜，一些山區(qū)交通通達(dá)性差，物流體系建設(shè)存在問題，而且許多農(nóng)村的快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率較低，快遞網(wǎng)點(diǎn)距離遠(yuǎn)且收費(fèi)高，造成寄、取快遞麻煩，寄、取快遞成本高等。最后，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存保鮮及冷鏈運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致許多生鮮農(nóng)產(chǎn)品無法保鮮，在運(yùn)輸過程中可能出現(xiàn)質(zhì)量問題，無法將新鮮的農(nóng)產(chǎn)品送至客戶手中，限制了生鮮農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

1.2 人才匱乏

隨著農(nóng)村電商扶貧的快速發(fā)展，引進(jìn)人才、提高技術(shù)成為當(dāng)務(wù)之急。雖然農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)民數(shù)量持續(xù)增多，但是電商扶貧的專業(yè)性人才極其匱乏。無論是與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)、加工人才，還是電子商務(wù)維護(hù)、營銷推廣的專業(yè)人才，又或者是互聯(lián)網(wǎng)方面的技術(shù)人才，都極其匱乏，農(nóng)民在農(nóng)村電商扶貧中的參與能力也較弱。武陵山片區(qū)部分農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，人才流失較嚴(yán)重，受過高等教育的技術(shù)人才極少，大部分留守的農(nóng)民受教育程度較低，對(duì)知識(shí)的接受能力較弱，培訓(xùn)難度較大。而且農(nóng)民對(duì)市場信息的捕捉能力較差，不能及時(shí)根據(jù)市場需求來調(diào)整自己的生產(chǎn)內(nèi)容和規(guī)模。大部分農(nóng)村的生產(chǎn)模式都是以家庭為單位進(jìn)行小規(guī)模生產(chǎn)，無法進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、經(jīng)營。

1.3 推廣銷售渠道缺乏

武陵山片區(qū)雖然資源豐富，有較多的特色農(nóng)產(chǎn)品，但是由于缺乏品牌意識(shí)，無法擴(kuò)大品牌知名度，使產(chǎn)品缺乏競爭力。很多農(nóng)產(chǎn)品雖然品質(zhì)好，但僅在小范圍內(nèi)有名氣，只能自產(chǎn)自銷，滿足附近居民的需求，消費(fèi)群體非常局限。由于武陵山片區(qū)的一些地區(qū)消息比較閉塞，與市場資源和信息的對(duì)接不對(duì)稱。由于消息閉塞，對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度也特別低。貧困地區(qū)的農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)較差，對(duì)于通過電商來銷售產(chǎn)品的方式認(rèn)知較少，接受能力較差，沒有專業(yè)的人才進(jìn)行指導(dǎo)，他們難以通過自己利用電商進(jìn)行銷售。

1.4 資金不足

雖然政府在推進(jìn)農(nóng)村電商扶貧工作上已經(jīng)給予大量的投入和支持，如一些優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，但是部分資金落實(shí)不到位。加之武陵山片區(qū)一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，想要更好地發(fā)展物流和電商，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如打造更好的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等，這便需要更多的社會(huì)資金。但很多金融機(jī)構(gòu)對(duì)于貧困地區(qū)電商扶貧工作的資金支持缺乏主動(dòng)性，農(nóng)村地區(qū)的融資途徑相對(duì)較窄，制約了我國農(nóng)村地區(qū)電商扶貧工作的開展。

2 促進(jìn)武陵山片區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)村電商扶貧發(fā)展的策略

2.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，完善互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。要想真正實(shí)現(xiàn)移動(dòng)寬帶在我國農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋，應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施提速降費(fèi)，才能促使我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)電商扶貧工作穩(wěn)定、迅速開展［2］。對(duì)于一些極其貧困無法直接接入互聯(lián)網(wǎng)的家庭，要大大降低他們所需接入互聯(lián)網(wǎng)的成本，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予一定的資金補(bǔ)助。其次，政府應(yīng)加快對(duì)一些極其偏僻地區(qū)的道路修繕，保證交通通達(dá)性。再次，充分利用我國農(nóng)村地區(qū)已有的快遞服務(wù)站、超市等物流資源，增加我國農(nóng)村地區(qū)的快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，擴(kuò)大農(nóng)村快遞配送網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋范圍，努力解決我國農(nóng)村地區(qū)快遞配送“最后一公里”擁堵問題［3］。最后，政府部門應(yīng)支持開展“一帶一路”沿線農(nóng)產(chǎn)品物流倉儲(chǔ)及保鮮專業(yè)物流配套基礎(chǔ)設(shè)施示范項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)。加大對(duì)大型農(nóng)產(chǎn)品物流冷鏈倉儲(chǔ)物流的流程統(tǒng)籌、規(guī)劃、層次化的布局及流程標(biāo)準(zhǔn)化的編制。重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建設(shè)原產(chǎn)地保鮮分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)配送運(yùn)輸、初加工、深加工等配套服務(wù)設(shè)施，對(duì)其在整個(gè)農(nóng)村貧困地區(qū)投資建設(shè)的配套服務(wù)設(shè)施的平均用電按照個(gè)體經(jīng)營者的用電標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算和報(bào)價(jià)。

2.2 引進(jìn)專業(yè)人才，建立人才培訓(xùn)體系

解決人才匱乏問題，主要從以下兩方面著手。一是向外引進(jìn)專業(yè)人才。首先，當(dāng)?shù)卣槍?duì)引進(jìn)的電商人才出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策［4］。對(duì)到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的電商人才給予一定的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，在住房方面也要給予較好的福利待遇。其次，當(dāng)?shù)卣梢耘c各個(gè)高校進(jìn)行合作，聯(lián)合培育定向發(fā)展的農(nóng)村電商人才，并鼓勵(lì)應(yīng)屆畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生提供更多崗位及較好的福利。二是對(duì)內(nèi)進(jìn)行電子商務(wù)人才培訓(xùn)。首先，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，提升基層干部的電商扶貧意識(shí)，更新干部的工作理念，創(chuàng)新工作方法，以便在后期更好地開展電商扶貧工作。其次，開設(shè)專門的電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展線上、線下兩種培訓(xùn)方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的電商意識(shí)，提升農(nóng)民的專業(yè)技能。課程結(jié)束后對(duì)培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行考核，考核成績合格的農(nóng)民將會(huì)獲得證書和獎(jiǎng)金，以此鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與培訓(xùn)。

2.3 加強(qiáng)宣傳，拓寬銷售渠道

品牌化問題是農(nóng)村電商發(fā)展過程中的一個(gè)重要問題。隨著農(nóng)村電商的迅速發(fā)展，品牌價(jià)值的重要性逐漸凸顯［5］。武陵山片區(qū)資源豐富，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品較多，加強(qiáng)品牌建設(shè)顯得尤為重要。首先，要重視產(chǎn)品質(zhì)量，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，種植最合適的產(chǎn)品，并建立統(tǒng)一的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，建立優(yōu)良的品牌形象。其次，要加大對(duì)品牌的宣傳力度，通過線上線下等多種方式對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，將高質(zhì)量的品牌發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，結(jié)合地域特色進(jìn)行宣傳，讓消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)地和產(chǎn)品更放心。除了傳統(tǒng)的線下銷售渠道，還要充分利用各種電商平臺(tái)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行銷售，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

2.4 拓寬融資渠道

要進(jìn)一步拓寬貧困地區(qū)電商融資服務(wù)渠道，首先，政府必須進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)電商發(fā)展的資金支持力度，讓每一分錢都落到實(shí)處。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)信用制度建設(shè)，打造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商企業(yè)信用環(huán)境。要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和投資性基金，吸引更多企業(yè)資本加入農(nóng)村電商發(fā)展，減少對(duì)傳統(tǒng)貸款的依賴。其次，應(yīng)聯(lián)合一些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，針對(duì)這些地區(qū)的農(nóng)村電商發(fā)展特點(diǎn)來創(chuàng)造一些適宜農(nóng)村電商發(fā)展的金融服務(wù)和產(chǎn)品。銀行要完善網(wǎng)絡(luò)貸款管理系統(tǒng)，為農(nóng)村電商借貸提供便利。最后，農(nóng)村電商應(yīng)拓寬信息來源，了解更多的融資渠道，并建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，增強(qiáng)自身的承貸能力。