全面建成小康社會(huì)背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施存在的問題及對(duì)策

李嘉鈺

（沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

1 全面建成小康社會(huì)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。只有實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“三農(nóng)”問題徹底解決好，才能為全面建成小康社會(huì)補(bǔ)齊短板。全面建成小康社會(huì)，廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較滯后的中西部地區(qū)農(nóng)村是重中之重、難中之難。只有讓包括廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是貧苦落后地區(qū)農(nóng)村的所有人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繁榮成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，才是真正意義上的實(shí)現(xiàn)小康。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的階段性特征和中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位要求，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度等，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的幸福感和獲得感［1］。

2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

首先，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是化解新時(shí)代我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的高度重視，尤其將農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展擺在突出位置，進(jìn)一步體現(xiàn)了對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中不平衡、不充分的短板把握，進(jìn)一步體現(xiàn)了戰(zhàn)略舉措的精準(zhǔn)與務(wù)實(shí)。

其次，要想建設(shè)美麗中國(guó)，必須建立美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)要求，是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)一步提檔升級(jí)。按照鄉(xiāng)村振興的總要求，未來我國(guó)農(nóng)村發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生協(xié)同”，更加強(qiáng)調(diào)宜居。

再次，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于我國(guó)加快探索實(shí)施鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近年來，我國(guó)先后出臺(tái)了“禁牧、禁墾、禁伐”等一系列環(huán)保政策措施，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧一個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)、兩場(chǎng)關(guān)鍵戰(zhàn)役雙贏，農(nóng)民在充分享受“樹綠、草青、生態(tài)好”的實(shí)惠的同時(shí)，吃上了“生態(tài)飯”，念起了“文旅經(jīng)”，端上了“金飯碗”［2］。

然后，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，挖掘中華優(yōu)秀農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的鄉(xiāng)村文化資源，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，建設(shè)誠(chéng)實(shí)守信、鄰里和睦、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，有利于在新時(shí)代煥發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)文明新氣象，進(jìn)一步豐富、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

最后，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓億萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往、走上共同富裕的道路。

3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效

3.1 脫貧攻堅(jiān)取得積極進(jìn)展

2020年3月6日，習(xí)近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，目前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就：①脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成，截至2020年2月底，全國(guó)832個(gè)貧困縣中已有601 個(gè)宣布摘帽，179 個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52 個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決；②貧困群眾收入水平大幅度提高，全國(guó)建檔立卡貧困戶人均純收入由2015 年的3 416 元增加至2019 年的9 808 元；③貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難和通信難等長(zhǎng)期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障；④貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快；⑤貧困治理能力明顯提升；⑥我國(guó)減貧方案和減貧成就得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可［3］。

3.2 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，農(nóng)民飲水安全得到改善，鄉(xiāng)村道路建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)村新型能源進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村信息化持續(xù)推進(jìn)。例如，分類建設(shè)鄉(xiāng)村道路，保障鄉(xiāng)村道路暢通；對(duì)舊水庫(kù)進(jìn)行改造，加強(qiáng)各水庫(kù)的水源保護(hù)以及穩(wěn)定水源，保障合理利用水資源；配置垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，建立水沖式廁所等，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。

3.3 社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展

教育方面，提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村教育提升行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。醫(yī)療方面，合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)?？叼B(yǎng)方面，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，使廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求得到滿足。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問題及原因

4.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問題

4.1.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較低。雖然我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但由于基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資金投入不足等，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度較低；工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺少大企業(yè)和大項(xiàng)目支持，發(fā)展后勁不足?？傮w而言，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)村人均收入仍偏低。

4.1.2 鄉(xiāng)村高水平管理人才缺乏。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才，鄉(xiāng)村不僅需要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的帶頭人和引路者，而且需要具有較高專業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村普遍缺乏學(xué)習(xí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，而且農(nóng)民普遍沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

4.1.3 產(chǎn)業(yè)融合程度不高，利益關(guān)系不緊密。目前，農(nóng)戶僅僅從事生產(chǎn)，不從事加工、物流、銷售，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式單一、新技術(shù)引入不足，沒有形成“種植、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售”的一體化模式，產(chǎn)業(yè)融合程度不高。另外，企業(yè)與農(nóng)民缺乏信任感和長(zhǎng)期合作，使農(nóng)民難以分享到第二、第三產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)，利益關(guān)系不緊密。

4.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在問題的原因

4.2.1 鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃不夠合理。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)占比例較少，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中面臨成本高、風(fēng)險(xiǎn)低、效率下降的問題；另一方面，未隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及消費(fèi)者需求的變化來及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)劃。

4.2.2 政策執(zhí)行不到位，資金投入不足。近年來，盡管國(guó)家針對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政策扶持力度逐步加大，但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中仍存在一些問題。第一，各項(xiàng)農(nóng)村惠農(nóng)惠民政策沒有落實(shí)到位，影響了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。第二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面資金投入嚴(yán)重不足，進(jìn)而影響了人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效不佳。

5 全面建成小康社會(huì)背景下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

5.1 因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

各地應(yīng)因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局［4］。例如，江西省井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村成立了黃桃專業(yè)合作社，采取“貧困戶+”模式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，按股分紅。在黃桃銷售渠道方面，實(shí)施電商銷售，通過微信平臺(tái)分享促銷和網(wǎng)紅現(xiàn)場(chǎng)直播促銷，既提高了神山黃桃的銷售量和附加值，又提升了神山黃桃在省內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。而且黃桃采摘成了神山村鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)項(xiàng)目。

5.2 傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

傳承傳統(tǒng)村落文化，深入挖掘傳統(tǒng)村落蘊(yùn)含的農(nóng)耕文化、商業(yè)文明、淳樸民風(fēng)等歷史文化資源，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、組織振興［5］。例如，可將文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，以文促產(chǎn)，文產(chǎn)融合。例如，江蘇省南京市江寧黃龍峴主打茶文化，打造“金陵茶文化旅游第一村”。也可用文化撬動(dòng)山水資源，如南京市高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)的壟上村用灰墻黛瓦的老舊建筑，將村子四周的茶園、林木、水塘等串珠成鏈，打造一個(gè)隱蔽、靜謐的“世外桃源”。

5.3 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

各地要繼續(xù)加強(qiáng)開展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹立綠色環(huán)保意識(shí)，積極參與農(nóng)村環(huán)境整治等活動(dòng)。而且各地要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)鄉(xiāng)村美化、綠化、凈化，改善鄉(xiāng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象；要組織開展以畜禽糞便污染、化肥農(nóng)藥污染、農(nóng)村改廁等為主的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村［6］。

5.4 增加農(nóng)民收入

鄉(xiāng)村振興的主要落腳點(diǎn)之一是農(nóng)民生活富裕。要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)，增品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。要結(jié)合實(shí)際建立農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)民就業(yè)提供更多的渠道和機(jī)會(huì)，大力提高農(nóng)民工資性收入。