我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對(duì)策

蘇 迪 翟書斌

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450000）

1 我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些問題，如農(nóng)民增收乏力、農(nóng)村居民人均年純收入水平相對(duì)較低、城鄉(xiāng)差距較大等。出現(xiàn)這些問題的一個(gè)重要原因是我國(guó)實(shí)行的是一家一戶經(jīng)營(yíng)土地的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式，建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度［1-2］。在此背景下，1997年12月浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)桐嶼小稠枇杷合作社建立，2005 年5 月浙江省臺(tái)州市大紅袍果業(yè)合作社工商注冊(cè)成功，2007 年7 月山東省德州市慶云中澳養(yǎng)鴨專業(yè)合作社成立。之后我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大、類型越來越齊全、發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量越來越高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

然而，我國(guó)現(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社存在管理水平較低的問題［3-4］，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)與輻射作用不夠。對(duì)于一些農(nóng)民專業(yè)合作社而言，因不能及時(shí)掌握市場(chǎng)需求信息，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售存在問題；受資金、技術(shù)等條件的限制，產(chǎn)品多而不精，在市場(chǎng)上缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)力［5-6］。

2 制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素

2.1 相關(guān)人才短缺

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部缺乏具有合作理念的企業(yè)家或領(lǐng)導(dǎo)人。推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范、快速、健康發(fā)展，培養(yǎng)造就一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才是當(dāng)務(wù)之急［7］。但是，由于農(nóng)民專業(yè)合作社所在地的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、交通條件與城市存在較大的差距，難以吸引農(nóng)學(xué)畢業(yè)大學(xué)生和專業(yè)人才前來就業(yè)，甚至出現(xiàn)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生不在本地發(fā)展的情況。而現(xiàn)有管理人員理論基礎(chǔ)較為薄弱、學(xué)習(xí)能力較弱，跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，易造成農(nóng)民專業(yè)合作社的決策部署出現(xiàn)一定的問題，影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 發(fā)展資金不足

絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社具有經(jīng)營(yíng)范圍小、綜合實(shí)力弱、資金較為缺乏等特點(diǎn)，其中資金短缺問題尤為突出。一方面政府財(cái)政支持資金有限，另一方面銀行貸款較為嚴(yán)格，因此合作社面臨的資金問題較為嚴(yán)重，從而導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)缺乏、經(jīng)營(yíng)規(guī)?？s小、運(yùn)行質(zhì)量低下，從而不利于農(nóng)民增收。

2.3 自主品牌缺乏

總體而言，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員品牌意識(shí)淡薄，只注重生產(chǎn)，不注重品牌建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員的營(yíng)銷理念較為傳統(tǒng)，以合作社周邊即前村后店為市場(chǎng)，沒有依靠現(xiàn)下的新媒體模式打造并推廣自己的品牌。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社處于產(chǎn)品多、品牌少的狀態(tài)，自主品牌、知名品牌更是少之又少。

2.4 抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

農(nóng)業(yè)在各行業(yè)中屬于發(fā)展較為落后的產(chǎn)業(yè)，原因在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不可控因素較多，抵御災(zāi)害的能力較弱，人員的管理水平有限，沒有一套完整的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏和加工流程等。相對(duì)于一些龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模有限、資金不足，農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力不夠、質(zhì)量得不到保障，因而其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。一些合作社因其直接經(jīng)營(yíng)和開展產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的能力較差，自然收益甚少，沒有必要的公積金和風(fēng)險(xiǎn)基金給予輔助，發(fā)展后勁、可持續(xù)性發(fā)展能力明顯不足。

2.5 內(nèi)部運(yùn)作雜亂無章

現(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社處于剛剛起步的階段，合作社的內(nèi)部組織制度和運(yùn)行機(jī)制仍然存在一定的問題，嚴(yán)重制約著合作社向前快速發(fā)展。合作社管理人員不能完全按章辦事，而且管理程序不夠規(guī)范，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)理會(huì)沒有起到應(yīng)有的作用，決策部署往往一人說了算，合作社成員參與積極性較低。

3 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

3.1 強(qiáng)化人才培養(yǎng)，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)

農(nóng)民專業(yè)合作社積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藢W(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)一部分務(wù)農(nóng)人員掌握科學(xué)的播種和生產(chǎn)技術(shù)，提高合作社人員的整體科技素養(yǎng)。各級(jí)黨委應(yīng)扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。要選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員，特別是村黨委書記。突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，推動(dòng)各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興的一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)、鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)。吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。一方面，開展相關(guān)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)合作社管理者、財(cái)務(wù)人員、技術(shù)骨干的專業(yè)技能提升和教育；另一方面，要實(shí)施人才支持計(jì)劃，吸引高學(xué)歷、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高層次人才加入合作社。

3.2 提供財(cái)政、金融支持

當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到了很多困難，其中最重要的是合作社對(duì)資金的需求問題，解決資金問題是推動(dòng)合作社向前發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)戶來說，自己先投資政府后補(bǔ)貼的方式會(huì)加重他們的資金壓力。解決合作社資金問題可以從以下方面著手解決：一是政府加大資金支持力度，如政府先補(bǔ)貼農(nóng)戶后投資、財(cái)政資金幫扶和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施稅收優(yōu)惠政策；二是當(dāng)?shù)睾献魃缈梢酝ㄟ^招商引資吸引外商流入緩解自身的資金問題，同時(shí)自己的農(nóng)產(chǎn)品可以走出去，達(dá)到宣傳產(chǎn)品的目的；三是合作社之間加強(qiáng)合作、共同發(fā)展，達(dá)到互幫互助的目的。

3.3 提高品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

一是扶持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快新品種的選育和引進(jìn)，加快生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的更新，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)和統(tǒng)一銷售；完善農(nóng)村技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系，為合作社推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)支持。二是推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社打破行政壁壘，突破區(qū)域限制，按市場(chǎng)要求進(jìn)行擴(kuò)張性發(fā)展；引導(dǎo)和鼓勵(lì)相同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)作，注冊(cè)和使用同一產(chǎn)品品牌，做大品牌規(guī)模。三是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社選準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)品，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是做好宣傳和推廣工作，借助電視、淘寶、拼多多等直播平臺(tái)打開銷路和知名度，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力［8］。

3.4 加強(qiáng)政策扶持

黨的十九大以來，中央提出了“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，分別是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治［9］。在2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，二號(hào)任務(wù)從擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變成了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，將精準(zhǔn)脫貧列為首位，并將連續(xù)2年首位的重大風(fēng)險(xiǎn)列為末位。這意味著自2016 年開始中央將經(jīng)濟(jì)工作的重心放到了扶貧上。從2020年開始，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將會(huì)提速，政府將會(huì)扶持一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的拳頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。在此背景下，政府有關(guān)部門應(yīng)加大金融信貸方面的協(xié)調(diào)力度，并增加財(cái)政資金扶持，特別是側(cè)重于對(duì)具有示范性、規(guī)范化、骨干型專業(yè)合作社實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。另外，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦、發(fā)展中遇到的問題，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社走向制度化、正規(guī)化、組織化，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平［10］。

3.5 強(qiáng)化規(guī)范管理

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》要求，各農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等運(yùn)作制度。同時(shí)，按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配、獎(jiǎng)懲等農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行制度。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，并接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計(jì)和監(jiān)督。