我國農村貧困人口穩(wěn)定脫貧的影響因素與對策

徐曉陽

（湖南汽車工程職業(yè)學院，湖南 株洲 412000）

2020 年我國全面建成小康社會后，并不等于相對貧困就此消失。打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，只是消除了絕對貧困，但相對貧困長期存在，新形勢下穩(wěn)定脫貧的任務更重、責任更大。黨的十九屆四中全會明確提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。因此，今后脫貧攻堅的重點應轉移到鞏固脫貧成效上來，把有效防止農村貧困人口返貧致貧放在重要的位置來抓［1］。研究影響我國農村貧困人口穩(wěn)定脫貧的因素，就是為了深入推進鞏固脫貧攻堅成效，為建立長效機制鞏固脫貧攻堅成果提供理論和現(xiàn)實依據(jù)。

1 我國農村貧困人口穩(wěn)定脫貧的影響因素

1.1 產業(yè)基礎薄弱導致穩(wěn)定脫貧失去收入支撐

大多數(shù)貧困地區(qū)居住環(huán)境較差、位置偏僻、交通不便，而且生產條件和生活資料匱乏。即使貧困地區(qū)擁有豐富的種養(yǎng)資源、文旅資源和礦產資源等，也因信息不暢通、交通不便利、成本較高，導致難以發(fā)揮資源應有的價值。貧困人口的經濟來源主要是第一產業(yè)，即依靠責任田和山林獲得收入，占比在70%以上。另外，由于缺資金、缺技術、缺門路，不能實現(xiàn)規(guī)模經營和產業(yè)集聚，致使大部分貧困家庭因收入來源單一、抗風險能力低而得不到應有的生活保障。

1.2 勞動力人口失衡導致穩(wěn)定脫貧缺乏動力支撐

勞動力人口是貧困農戶穩(wěn)定脫貧的核心所在，起到“造血”功能。但當前在我國貧困地區(qū)，一是空心村人口老齡化，出現(xiàn)代際現(xiàn)象；二是教育資源配置不合理，使貧困農戶受教育程度偏低；三是先進的農業(yè)生產技術得不到普及，導致貧困農戶發(fā)展技能較低。據(jù)調查，農村專業(yè)技術人員僅占農村貧困人口的3%左右，缺乏自我發(fā)展的動能，不利于貧困農戶走出“貧困陷阱”。較低水平的人力資本阻礙著貧困農戶收入的增加，進而導致難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

1.3 產業(yè)附加值低、風險較大導致穩(wěn)定脫貧失去資本資源輸入

我國大多數(shù)農村貧困地區(qū)處于原始耕作狀態(tài)，資本積累有限，加之由于產業(yè)附加值低、回報低，社會資本難以投入，導致再生產資本緊缺。這便使得他們社會活動范圍小、信息閉塞，資源和信息交換不充分，社會資源獲得不足，進而導致農村貧困人口穩(wěn)定脫貧抗風險能力較差，降低了農村貧困人口試圖改變弱勢地位的可能性。

1.4 思想觀念陳腐導致穩(wěn)定脫貧失去發(fā)展的內生動力

相當一部分農村貧困人口由于受教育程度較低，思想觀念陳腐，小農思想根深蒂固，難以接受新生事物。一方面，貧困農戶的自我能動意識不足，表現(xiàn)在自身不夠努力，抱著“等、靠、要”的腐朽思想；通過自我實干和政府扶持沒有達到穩(wěn)定脫貧的效果，貧困農戶便會產生習得性無助感，認為不能改變貧困現(xiàn)狀。另一方面，貧困農戶創(chuàng)新創(chuàng)造意識不強。由于貧困農戶自身受教育程度低、專業(yè)技能水平低，造成其主觀能動性不強，在創(chuàng)新上不敢作為，在創(chuàng)業(yè)上不愿嘗試。這些都是影響農村貧困人口穩(wěn)定脫貧的內生動力。

2 促進我國農村貧困人口穩(wěn)定脫貧的對策

2.1 制定穩(wěn)定脫貧長效機制，為穩(wěn)定脫貧提供政策支持

我國脫貧攻堅、精準扶貧工作取得了顯著的成效，這與國家扶貧政策的大力支持和保障分不開。隨著穩(wěn)定脫貧成效時代的到來，相對貧困問題仍然突出，因此，必須全面貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅的有關政策和習近平總書記關于新時代脫貧攻堅的有關精神，結合當?shù)貙嶋H，制定穩(wěn)定脫貧的長效機制。認真遵循“脫貧不脫政策”“脫貧不脫責任”“脫貧不脫監(jiān)管”“脫貧不脫扶持”等原則，保持現(xiàn)有脫貧政策的連續(xù)性和有效性。在2020年實現(xiàn)全面脫貧后使現(xiàn)有政策繼續(xù)發(fā)力，嚴格執(zhí)行國家扶貧有關標準，不能降低，也不能擅自提高。扶貧政策關注的重點應在于著力解決貧困人口的產業(yè)發(fā)展、風險化解、技能提高、收入不足等現(xiàn)實問題，對解決相對貧困問題的制度政策必須及時跟進［2］。穩(wěn)定脫貧政策要有利于調動基層干部的積極性和貧困群眾脫貧致富的主動性。各級政府把要政策運用好，把扶貧政策一竿子插到底，持之以恒，久久為功。

2.2 補齊農業(yè)產業(yè)發(fā)展短板，為穩(wěn)定脫貧提供可持續(xù)性

中國社科院對我國農村經濟發(fā)展形勢的分析結果顯示，自2009 年以來，我國農民人均收入增長速度一直高于城鎮(zhèn)居民人均收入增長速度，呈高速增長態(tài)勢，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差從2009 年的3.33 下降至2017 年的2.71。然而，農村居民收入快速增長更多的是依靠農民外出打工收入和政府的轉移凈收入，農民產業(yè)經營性收入占比少。這說明產業(yè)經營性收入沒有發(fā)揮應有的作用，依靠這種增收模式來穩(wěn)定脫貧成效顯然是不可取的。而缺乏產業(yè)支撐，就無法實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。因此，國家必須大力實施農業(yè)產業(yè)扶持，鼓勵貧困地區(qū)合理利用資源進行產業(yè)開發(fā)，讓更多農民依靠產業(yè)來增加收入。一是充分考慮當?shù)氐馁Y源稟賦，從實際出發(fā)實行一村一品、一村一業(yè)的產業(yè)扶持模式，形成特色產業(yè)鏈；二是科學規(guī)劃、合理布局產業(yè)結構，推動相關產業(yè)集聚，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢；三是進一步創(chuàng)新發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，對傳統(tǒng)產業(yè)提質升級，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，提高農產品附加值。

2.3 加強農民職業(yè)技能培訓，為穩(wěn)定脫貧提供能力支撐

我國精準扶貧政策主要體現(xiàn)的是解決農村貧困群體收入不足和基本生活保障問題，精準扶貧是一種外部性物質補助，雖然能有效改善因基本生活資料不足導致貧困群體經濟貧困的問題，但這種扶貧方式只能治標不能治本，只能消除絕對貧困而無法消除相對貧困。雖然許多農村貧困群眾已經脫貧摘帽，但是由于其自主脫貧能力缺乏、社會資本輸入匱乏、產業(yè)基礎薄弱、持續(xù)創(chuàng)收能力缺乏等，又會出現(xiàn)返貧的狀況而陷入相對貧困。因此，為推動農村貧困人口有效消除相對貧困，必須激發(fā)貧困群體脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是加強扶貧培訓基地建設，提高貧困群體技能。把高職院校和職業(yè)學校列為穩(wěn)定脫貧培訓基地，通過結對幫扶把精準扶貧人口有計劃、有目的地分解到各個學校，通過現(xiàn)代職業(yè)教育開展貧困人口職業(yè)培訓。二是加強對注冊扶貧干部的管理與培訓，提高干部的執(zhí)行能力和指導能力?；鶎臃鲐毟刹康恼w素質嚴重影響貧困群體穩(wěn)定脫貧成效，應有目的、有計劃地對他們進行培訓。通過集中培訓、專題研討和參觀學習，轉變他們的思想觀念，提高他們幫助貧困群體穩(wěn)定脫貧的本領。三是加強職業(yè)農民培養(yǎng)，提升他們的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。在貧困地區(qū)對貧困群體進行建檔立卡，普及中職教育，免除貧困群體的學雜費；對進入高職院校農學專業(yè)的學生給予資助，使他們能順利完成學業(yè)［3］。四是做好轉移就業(yè)培訓，鼓勵農村貧困人口轉崗就業(yè)。對于資源匱乏、生活條件惡劣的村組，要有計劃地進行職業(yè)資格培訓，有組織地轉移貧困勞動力就業(yè)。

2.4 通過扶志扶智激發(fā)動能，為穩(wěn)定脫貧提供內生動力

導致我國貧困地區(qū)陷入相對貧困的另一個重要原因是人文因素的相對貧困。《1997 年人類發(fā)展報告》中對貧困做出如下定義：人們的壽命、健康、知識、參與、生活條件等基本條件得不到滿足，限制了人們的選擇。可見，除了經濟因素影響穩(wěn)定脫貧外，個人受教育水平、參與權利的保障、健康環(huán)境及精神貧困等人文因素也是界定貧困的重要因素。要想消除相對貧困來穩(wěn)定脫貧成效，一是實行城鄉(xiāng)教育資源配置均等化。在我國城鄉(xiāng)二元體制下，權利分配不均衡現(xiàn)象尤為突出，因此，必須進一步縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，大大提高廣大農村貧困地區(qū)的受教育水平，消除代際教育貧困。二是轉變農戶的貧困思想。首先，注重對貧困群體進行思想引導。促進穩(wěn)定脫貧與扶志、扶智深度融合，重點宣傳扶貧政策，在貧困群體中弘揚自愛、自強精神，破除“等靠要”的不良習氣，不斷激發(fā)貧困群體穩(wěn)定脫貧的內生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”［4］。其次，加強文化扶貧。在貧困地區(qū)加強文化服務體系建設，完善公共文化服務資源，創(chuàng)新文化扶貧的載體與途徑。最后，強化幫扶干部扶志作用。通過幫扶干部帶頭干、講事例、擺事實等措施，激發(fā)貧困群體脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性。由于物質層面的扶貧成果容易量化考核，而精神層面的扶貧效果難以通過數(shù)字化的指標加以考核、評估，因而加大了精神貧困的治理難度。因此，如何有效應對貧困人口的精神貧困問題，是構建相對貧困治理長效機制的重要內容。