農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究

劉瑞華 陳 娟

（湖南電氣職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 湘潭 411100）

在“雙創(chuàng)”政策的激勵和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，當(dāng)前我國又掀起了一波農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”，不少農(nóng)民工實現(xiàn)了從“打工仔”到“大老板”的人生逆襲。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正成為我國新時期農(nóng)民工的職業(yè)新選擇。自2000年以來，我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量以年均約7%的速度增長［1］。創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿［2］和創(chuàng)業(yè)績效的一個關(guān)鍵性因素［3］，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境是吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先決條件之一，既直接關(guān)系農(nóng)民工創(chuàng)辦私營企業(yè)的生存與發(fā)展，也間接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和精準(zhǔn)扶貧成果的鞏固。本文深入分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展趨勢和生態(tài)環(huán)境，并提出針對性的對策建議。

1 當(dāng)前我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢

農(nóng)民工是指具有農(nóng)民和工人雙重身份，以替雇主打工為謀生手段，棲息于農(nóng)村與城市之間的社會群體。2019年我國農(nóng)民工總量近2.91億人，比上年增加241萬人。截至2020年7月底，中國新增返鄉(xiāng)農(nóng)民工1300多萬人，比2019年9月增加450萬人左右。如今，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)還在不斷增加。由國家發(fā)改委等19部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，到2025年全國各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將達(dá)到1500萬人［4］。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工借助自己的打工經(jīng)驗，調(diào)動自有資源，并進行優(yōu)化配置，可以創(chuàng)造出更大經(jīng)濟或社會價值。當(dāng)前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有以下新的發(fā)展趨勢。

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)新選擇

部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工選擇從事種養(yǎng)殖業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時還建立了觀光采摘區(qū)、生產(chǎn)基地、特色莊園等，集觀光、采摘、娛樂、休閑于一體，形成了農(nóng)業(yè)綜合體服務(wù)體系。但在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，還有部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工嘗試將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)，有些甚至轉(zhuǎn)型成為電商或微商。

1.2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多創(chuàng)建小微企業(yè)

從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展歷程來看，不少農(nóng)民工都經(jīng)歷過“填肚子”“買房子”“辦廠子”的過程。大部分農(nóng)民工都會綜合考慮農(nóng)村的資源優(yōu)勢和地理因素，并結(jié)合自身打工經(jīng)驗，選擇見效快、投資少、規(guī)模小、經(jīng)營風(fēng)險比較小的行業(yè)。

1.3 知識化和年輕化成為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的群體標(biāo)簽

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工主要是當(dāng)?shù)鼐用?，且?0歲以下人群為主，他們大多接受過一定的學(xué)歷教育或技術(shù)培訓(xùn)，擁有初中、高中文化程度，少數(shù)人只有小學(xué)學(xué)歷或具有大專文憑。農(nóng)民工的文化程度直接影響其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和效益。從整體來看，具有較高文化程度的農(nóng)民工更容易接受先進的經(jīng)營理念和生產(chǎn)技術(shù)。

2 當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境

在當(dāng)前“逆全球化”和國內(nèi)外經(jīng)濟遭受疫情沖擊的背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨著十分復(fù)雜的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具備的優(yōu)勢

當(dāng)前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有一定的個體和資源優(yōu)勢。一是創(chuàng)業(yè)成本低。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機會成本比較占有優(yōu)勢，這是因為農(nóng)村的土地開發(fā)成本比城市的低，農(nóng)村勞動力價格也比較低。農(nóng)民工打工期間月薪不高時，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來的機會成本并不高。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以充分利用農(nóng)村土地、資源和勞動力優(yōu)勢，通過低成本投入發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦個人家庭農(nóng)場、私營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等。二是個人經(jīng)驗相對豐富。農(nóng)民工經(jīng)過前期在城市里的“摸爬滾打”，積累了大量從業(yè)經(jīng)驗，其創(chuàng)業(yè)理念、風(fēng)險意識以及識別與把握商業(yè)機會的能力等都受到了一定的鍛煉，在農(nóng)村特殊環(huán)境下能迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)營才干。他們在務(wù)工時積累的經(jīng)驗、人脈及客戶群體等，都會成為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會資本優(yōu)勢。三是易組建創(chuàng)業(yè)團隊。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的私營或個體企業(yè)，普遍采用家族管理模式，這在一定程度上降低了運營成本，提升了效益，成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的另一優(yōu)勢。

2.2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的短板

2.2.1 管理落后。農(nóng)民工創(chuàng)辦的私營企業(yè)一般屬于中小規(guī)模，且技術(shù)含量比較低，缺乏先進的管理經(jīng)驗，對法律法規(guī)的認(rèn)識不足，沒有形成現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理模式。

2.2.2 技術(shù)薄弱。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工自身文化水平普遍不高，所用員工大多數(shù)也是農(nóng)民，文化程度同樣較低，未經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，往往是通過簡單的崗前培訓(xùn)就直接上崗。專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的缺乏將直接影響企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，制約企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3 服務(wù)滯后。雖然我國的“村村通”計劃已圓滿收官，土地流轉(zhuǎn)政策也開始全面推廣實施，但目前我國針對農(nóng)村的金融政策和投融資體系并不完善。這導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的中小型私營企業(yè)難以從銀行獲得貸款，最終影響企業(yè)發(fā)展。

2.3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的機會

2.3.1 商業(yè)機會。中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎全球大流行為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，但也帶來了一些機遇。例如，許多外資企業(yè)和跨國公司的退出，使得中國市場出現(xiàn)了一些空白。與此同時，我國疫情防控局面持續(xù)向好，相對安全的社會環(huán)境和良好社會秩序為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)打下了堅實基礎(chǔ)。在此背景下，農(nóng)民工創(chuàng)辦的私營企業(yè)可以瞄準(zhǔn)市場需求，努力實現(xiàn)良好發(fā)展。

2.3.2 政策機會。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國相繼出臺了一些稅收減免政策和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持性政策。2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》先后發(fā)布，均提出大力支持和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2021年3月，中共中央、國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，再次提出支持和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.4 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

2.4.1 公共安全。受全球新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易戰(zhàn)的雙重影響，公共安全面臨的不穩(wěn)定因素較多，一些企業(yè)的訂單大幅度減少，部分企業(yè)更是關(guān)門倒閉。

2.4.2 人才緊缺。農(nóng)民工群體普遍存在的問題是文化程度不高，未曾學(xué)習(xí)過實用技術(shù)和接受過系統(tǒng)的先進管理教育，對市場缺少足夠的認(rèn)識和理解，他們的投資和經(jīng)營往往帶有一定的盲目性。此外，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)往往選擇在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，存在地理位置偏僻、配套設(shè)施落后、待遇不符合預(yù)期等問題，通常無法吸引真正的人才。

2.4.3 資金不足。貸款難是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最頭痛的事。他們大多通過東挪西借的方式籌措資金，向商業(yè)銀行貸款的難度大，且貸款的手續(xù)煩瑣、周期長，無法滿足其短期內(nèi)周轉(zhuǎn)大量資金的現(xiàn)實需求。

3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)策略

要想推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強優(yōu)勢，補足短板，深化“放管服”改革，實現(xiàn)資源開放共享，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，從而打造理想創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.1 加強政策環(huán)境建設(shè)

推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，重點在于優(yōu)化營商政策環(huán)境。

3.1.1 持續(xù)推行減稅政策。完善并持續(xù)推行減稅政策可幫助私營企業(yè)順利度過初創(chuàng)期，有助于其在市場上站穩(wěn)腳跟。與此同時，應(yīng)鼓勵相關(guān)部門和機構(gòu)適當(dāng)加大金融貸款支持力度，提高貸款額度，簡化貸款手續(xù)，規(guī)范貸款程序，關(guān)注并降低貸款風(fēng)險。疫情期間，政府相關(guān)部門應(yīng)精準(zhǔn)推送復(fù)工復(fù)產(chǎn)的惠企政策，積極推動“免申即享”工作落實落地。

3.1.2 加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地的政策支持力度。在堅持“18億畝耕地紅線”的基礎(chǔ)上，適當(dāng)給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工用地優(yōu)先權(quán)，簡化辦事程序。各地應(yīng)深入貫徹落實《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，從根本上解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中的土地問題。

3.1.3 加大對培養(yǎng)企業(yè)人才的政策支持力度。各地政府應(yīng)大力推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施對口人才培養(yǎng)計劃，同時要大力發(fā)展職業(yè)教育，面向地方建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)人才，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐和創(chuàng)新動力，從根本上解決企業(yè)“用工荒”與高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的矛盾。

3.1.4 完善并實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)政策。目前，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者大多數(shù)有過打工經(jīng)歷，熟悉某些專業(yè)技術(shù)或掌握某些產(chǎn)品的銷售渠道，但其經(jīng)營管理能力較為欠缺，需要接受專業(yè)培訓(xùn)，并進行強化訓(xùn)練，真正提升其產(chǎn)品研發(fā)能力、市場營銷能力、風(fēng)險駕馭能力、員工管理能力等。

3.2 加強市場環(huán)境建設(shè)

3.2.1 搭建創(chuàng)業(yè)平臺載體。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際，搭建創(chuàng)業(yè)平臺載體，支持農(nóng)民工充分運用資金、技術(shù)、管理和經(jīng)驗等優(yōu)勢進行創(chuàng)業(yè)。

3.2.2 保障公共安全。各地政府應(yīng)采取強有力的措施，持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控，以發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)為主，適當(dāng)促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“醫(yī)食住教”布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。地方政府應(yīng)推動建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補償機制，如建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金或農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保險基金，向農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)保險產(chǎn)品。

3.2.3 改善經(jīng)營管理。各地應(yīng)全力保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的用工需求；確保新增融資給農(nóng)民工私營企業(yè)留有空間，并通過發(fā)放貸款和發(fā)行債券的方式來拓寬融資渠道；力推“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”，確保減稅降費政策落地；持續(xù)優(yōu)化私營企業(yè)市場準(zhǔn)入，有效激發(fā)市場活力；從生產(chǎn)流通入手，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品管理，降低中小型企業(yè)經(jīng)營成本；降低行業(yè)從業(yè)門檻，促進人才上下流動，實施包容審慎監(jiān)管，鼓勵和支持農(nóng)民工從事新業(yè)態(tài)，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供生產(chǎn)動力與消費引擎。

3.2.4 維持市場秩序。政府部門要加大監(jiān)管力度，努力使農(nóng)民工與企業(yè)建立良好的信任關(guān)系；加大清理力度，集中力量整治承諾不兌現(xiàn)、政策執(zhí)行不連續(xù)、經(jīng)常拖欠中小民營企業(yè)賬款等問題；推進減稅降費，持續(xù)降低企業(yè)用工成本。

3.3 加強制度環(huán)境建設(shè)

要想營造良好的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，還須加強營商制度改革，即改革落后制度，建立先進制度，解放和發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)力。一是建立政企互動機制。深入推進“放管服”改革，通過“一張網(wǎng)”和“企業(yè)點菜”等方式，建立政企溝通機制，以制度替代潛規(guī)則。二是加強法律監(jiān)管。相關(guān)部門要多方位、多舉措助力農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，保護其合法權(quán)益，營造親商、敬商、重商、安商、愛商的商業(yè)氛圍；優(yōu)化法律服務(wù)，保障企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究等現(xiàn)象。三是完善貸款擔(dān)保制度。推動金融機構(gòu)創(chuàng)新抵押融資制度，允許企業(yè)以林權(quán)、海域使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)權(quán)等抵押貸款，提供生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資等服務(wù)，提升金融服務(wù)能力，滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資需求。四是完善企業(yè)管理制度。農(nóng)村大多傳統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部管理帶有濃厚的家族色彩，講究關(guān)系與人情，難以應(yīng)對潛在的風(fēng)險，不利于將企業(yè)做強做大。因此，各地應(yīng)鼓勵和支持傳統(tǒng)企業(yè)管理者學(xué)習(xí)先進管理經(jīng)驗和技術(shù)。

3.4 加強政務(wù)環(huán)境建設(shè)

推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，關(guān)鍵在于加強營商政務(wù)環(huán)境建設(shè)。一是建設(shè)“數(shù)字政府”。要推進縣級“數(shù)字政府”建設(shè)，打造“5G+智慧”政務(wù)服務(wù)大廳，實行24小時不打烊，開發(fā)掌上服務(wù)小程序和綜合服務(wù)平臺；推進“一張網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)多平臺對接，優(yōu)化移動政務(wù)平臺功能，加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺、交換平臺建設(shè)。二是推動辦理業(yè)務(wù)“最多只跑一次”改革。例如，提升投資建設(shè)便利度，優(yōu)化審批流程，提升審批效率；簡化登記手續(xù)，下放審批權(quán)限，優(yōu)化“跑一次”服務(wù)；加大貸款扶持力度，簡化借貸手續(xù)。三是構(gòu)建信息平臺。優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，必須構(gòu)建一體化創(chuàng)業(yè)公共信息服務(wù)平臺［5］。該平臺可向返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳相關(guān)政策，并提供有關(guān)扶持對象、支持領(lǐng)域以及優(yōu)惠政策的申請條件、審批流程等服務(wù)咨詢；平臺還可以借助手機短信、微信公眾號等方式，及時有效地向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供各種創(chuàng)業(yè)信息，幫助他們識別和把握瞬息萬變的市場機會，駕馭市場風(fēng)險；還可利用該平臺發(fā)展電子商務(wù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代物流技術(shù)，借助線上線下銷售渠道，將當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品、服務(wù)與消費市場進行有效對接。