寧蒗縣森林防火工作現(xiàn)狀及思考

李慶忠，陳遠(yuǎn)超，魏 陽(yáng)，李連翔

（1.瀘沽湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，云南 寧蒗 674309；2.西南林業(yè)大學(xué)生物多樣性保護(hù)學(xué)院，云南 昆明 650224）

寧蒗縣地處滇西北高原橫斷山脈中部川滇交界，俗稱“小涼山”，全縣國(guó)土總面積603070hm2，東與四川省木里、鹽源兩縣接壤，南與麗江市永勝縣、華坪縣毗鄰，西與玉龍縣隔江相望，北則與四川省木里藏族自治縣為鄰。境內(nèi)居住著彝族、漢族、普米族、僳僳族、納西族、藏族、白族、壯族、傣族、苗族、回族以及摩梭人12 個(gè)民族，金沙江蜿蜒流經(jīng)全境105km，構(gòu)成北高南低的復(fù)雜地勢(shì)，兩端海拔懸殊（北部最高點(diǎn)綿綿山的主峰白巖子與南部最低點(diǎn)寧利鄉(xiāng)的金沙江畔子補(bǔ)河口的海拔差是3163.3m）。較大的海拔垂直差異，構(gòu)成了全縣起伏多變的高山深谷地貌，以及典型的山地垂直立體氣候，形成“一山有四季、十里不同天”的獨(dú)特區(qū)域氣候景觀，構(gòu)成了常綠闊葉林、溫性針葉林、竹林、灌叢、濕地等多樣的生態(tài)系統(tǒng)，為各種生物和生態(tài)類型提供了多種環(huán)境，使寧蒗成為云南省森林資源最為豐富的地區(qū)之一，隨之也給森林防火工作帶來了巨大壓力。

1 森林防火工作現(xiàn)狀

1.1 防火責(zé)任體系不斷完善

推行“四條線”目標(biāo)管理、“五掛鉤”聯(lián)系制度。即：政府、林草、天保實(shí)施單位、指揮部成員單位逐級(jí)簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任的“四條線”目標(biāo)管理制度；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及指揮部成員單位負(fù)責(zé)人掛鉤聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作，林草主管部門班子成員分片掛鉤聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系各村委會(huì)（社區(qū)），村委會(huì)班子成員掛鉤聯(lián)系村民小組的“五掛鉤”管理制度，進(jìn)一步建立和完善了森林防火的責(zé)任體系。

1.2 管控不斷強(qiáng)化

嚴(yán)格實(shí)行林區(qū)野外用火的審批制度；重點(diǎn)加大中小學(xué)生和特殊人員的嚴(yán)格監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)護(hù)人員和管理責(zé)任；實(shí)行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、關(guān)鍵部位入山人員的登記；以分片包干的形式加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)防火部位的火源管理；實(shí)行群眾輪流義務(wù)巡山制度；加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍管理，確保在崗在位。

1.3 宣傳教育力度不斷加大

各地會(huì)定期在每年的防火宣傳月充分利用電視、手機(jī)、廣播、入戶發(fā)放宣傳資料、講座等多種宣傳方式，針對(duì)“三不”（不懂法、不識(shí)字、不懂普通話）的特殊群體（老、少、婦）采用入戶入校面對(duì)面宣傳方式。近年來，全縣開展的森林防火宣傳教育活動(dòng)的內(nèi)容豐富、形式多樣，方式也是群眾喜聞樂見的，努力營(yíng)造“人人關(guān)注森林防火和共同防火”的良好氛圍。

1.4 督促檢查工作不斷強(qiáng)化

縣森林防火指揮部會(huì)在每年的春季和秋冬季不定期開展林區(qū)防滅火工作大檢查、隱患大排查專項(xiàng)工作，堅(jiān)持以防為主、防救相結(jié)合的防火工作方針；嚴(yán)格管控防火檢查和巡護(hù)工作，實(shí)行“誰(shuí)檢查誰(shuí)簽字，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的臺(tái)賬式管理，并建立健全防火責(zé)任追究機(jī)制。

1.5 防撲火隊(duì)伍不斷壯大

截至2020 年，全縣共建有林草防撲火隊(duì)伍19 支275 人，村級(jí)護(hù)林員106 人，共聘有重點(diǎn)林區(qū)管護(hù)員176 人，建檔立卡貧困戶生態(tài)護(hù)林員4450 人，同時(shí)轄區(qū)每個(gè)村委會(huì)組建了20 人的義務(wù)撲火隊(duì)和30 人的半專業(yè)撲火隊(duì)。

2 寧蒗森林防火工作的思考

雖然寧蒗縣加強(qiáng)了部門協(xié)同配合，積極構(gòu)筑了森林草原防滅火“防線”，但隨著林草機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，新的防滅火體系還處于磨合期，機(jī)構(gòu)還需完善，加之生態(tài)植被恢復(fù)步伐的不斷加快、農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變，林下可燃物載量超限，防火形勢(shì)越顯嚴(yán)峻，各項(xiàng)舉措與鄰縣相比較，仍有很大差距和不足。

2.1 林草防火信息化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

由于寧蒗縣云南松純林占比大，抗火性差，一旦起火極易成災(zāi)，加大了林草防滅火難度[1]。且目前尚未形成縣、鄉(xiāng)、村級(jí)防火指揮調(diào)度平臺(tái)數(shù)據(jù)體系，一旦發(fā)生林草火災(zāi)仍各自為陣，未能形成統(tǒng)一指揮調(diào)度；與毗鄰的四川省木里縣相比較，林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)備空白，林區(qū)防火通道、防火隔離帶等阻隔系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，防滅火形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防火基礎(chǔ)建設(shè)依然薄弱。如毗四川省木里縣已建立3D 地理信息指揮中心、紅外及常規(guī)影像監(jiān)測(cè)等森林草原防滅火指揮、檢測(cè)體系；建有防火通道479 條、防火純隔離帶112 條、“路帶水”消防水池3030 口。

2.2 撲火隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，建設(shè)困難

目前，寧蒗雖然建有林草防撲火隊(duì)伍19 支275 人，但由于隊(duì)員待遇偏低，專業(yè)撲火隊(duì)建隊(duì)難、穩(wěn)定難的問題日益突出，加之管理體制不規(guī)范，缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練，運(yùn)兵車輛等未能得到保障，難以實(shí)現(xiàn)快速出擊、打早、打小等建立隊(duì)伍的初衷，與毗鄰的四川省木里縣相比較仍有巨大差距[3]。

2.3 護(hù)林隊(duì)伍管理需加強(qiáng)，火險(xiǎn)隱患難以根除

寧蒗縣森林覆蓋率很高，其林地面積占整個(gè)寧蒗縣國(guó)土總面積的84.17%。全縣雖有基層護(hù)林隊(duì)伍6128 人，但由于森林資源集中連片，缺少天然防火隔離帶，林下可燃物多，無(wú)法開展人工計(jì)劃燒除，客觀上隱患較多；另一方面，公路、電力等涉林工程遍及林區(qū)，進(jìn)入林區(qū)休閑度假人員日益增多，致使林下可燃物嚴(yán)重超載，野外火源管控難度不斷增大。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員管理不到位，沒有按照“縣建、鄉(xiāng)聘、村用”的管理要求，落實(shí)“誰(shuí)聘用、誰(shuí)管理”的責(zé)任，火源防范管理措施仍需完善[3]。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任

進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防火工作的統(tǒng)一工作，認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村要以行政首長(zhǎng)責(zé)任制為核心，層層落實(shí)強(qiáng)化森林草原防火制度，建立森林草原資源管理和火災(zāi)預(yù)防及撲救與各級(jí)各部門黨員干部提拔任用掛鉤制，壓實(shí)各級(jí)黨政的森林草原防滅火、火險(xiǎn)隱患排查整治、農(nóng)事用火、野外火源管控等主體責(zé)任。切實(shí)從根本上轉(zhuǎn)變森林草原資源保護(hù)和防滅火工作是林草部門的事這種陳舊觀念。

3.2 堅(jiān)持以防為主，嚴(yán)管重治，防患未“燃”

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村始終堅(jiān)持森林草原防火工作的重中之重是林區(qū)野外火源管理，同時(shí)各級(jí)森林防火指揮部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度和隱患排查力度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村亦要把防火工作細(xì)化，落實(shí)到每戶每人身上，牢記不把一切火種帶入山中是不可逾越的“底線”，要下最大的決心，采用最硬的措施，從“源頭”抓起，堅(jiān)決管死林區(qū)的野外火源，嚴(yán)格審查進(jìn)山人員、嚴(yán)格處理失職人員、嚴(yán)格處罰肇事人員。按照屬地管理原則，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)林長(zhǎng)制，通過網(wǎng)格化管理，把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨政主體、各級(jí)部門、林區(qū)經(jīng)營(yíng)單位、區(qū)域各類護(hù)林員以及管護(hù)員，將森林防火工作貫徹落實(shí)到每一個(gè)山頭、每一塊地、每一個(gè)村寨、每一戶人家，甚至是每一個(gè)人身上，各地必須要切實(shí)真正做到管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火，把工作做實(shí)、做深、做細(xì)。

3.3 強(qiáng)化督促檢查，確保各項(xiàng)防范措施落地生根

進(jìn)一步強(qiáng)化督促檢查工作，嚴(yán)防出現(xiàn)只喊口號(hào)、不重落實(shí)，制度掛在墻上、措施放在桌上等形式主義的做法，要一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)抓好全縣森林草原防火和滅火專項(xiàng)整治工作。與此同時(shí)，縣森林草原防滅火指揮部要充分發(fā)揮縣紀(jì)委監(jiān)委、兩辦督查室的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能作用，對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位、政策措施落實(shí)不到位的典型部門和單位啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，以最嚴(yán)的政治紀(jì)律和規(guī)矩督促和推動(dòng)各項(xiàng)森林草原防滅火政策措施真正抓在“點(diǎn)”上，落在“實(shí)”上，把“超常規(guī)”變成常規(guī)工作。

3.4 加大資金投入，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施及地方專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

借鑒森林草原防火新舉措，以林草資源損傷最小化為目標(biāo)，進(jìn)一步加大資金投入，積極探索防火通道、隔離帶產(chǎn)業(yè)帶并建、路帶水、摩托車應(yīng)急分隊(duì)等森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及各級(jí)地方專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)工作。結(jié)合森林草原資源保護(hù)和防滅火工作現(xiàn)實(shí)需求，著力解決林草部門指揮車輛少、運(yùn)兵車輛不足、車輛老化等狀況。同時(shí)，要提高隊(duì)員工資待遇，將各級(jí)各地專業(yè)撲火隊(duì)伍的建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算中，穩(wěn)定地方專業(yè)撲火力量，不斷提升森林火災(zāi)的預(yù)防能力和初發(fā)火處置能力，避免小火釀成大災(zāi)。

3.5 保持強(qiáng)勢(shì)宣傳，營(yíng)造森林草原防火人人有責(zé)氛圍

樹立“美麗公路源于綠色襯托”的意識(shí)，強(qiáng)化主要交通要道、林區(qū)主干線森林草原防火宣傳和警示，加強(qiáng)通信、新聞、廣電、旅游、民政等各有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，共同做好森林草原防火宣傳工作，不斷筑牢“綠水青山就是金山銀山”理念，增強(qiáng)森林草原防火人人有責(zé)的社會(huì)意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

3.6 重視安全撲救，堅(jiān)決避免發(fā)生人員傷亡事故

寧蒗處于高海拔地區(qū)、高山峽谷地區(qū)、高森林覆蓋率林區(qū)，特殊的地形地貌，森林火災(zāi)撲救極其困難，稍有不慎就會(huì)造成人員傷亡事故，歷史上的教訓(xùn)值得我們常想常思、深刻汲取、警鐘長(zhǎng)鳴。故在火災(zāi)撲救工作中，一定要尊重客觀規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害，堅(jiān)決杜絕“人定勝天”的錯(cuò)誤思想和片面認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)鄰省、鄰市、以及鄰縣之間的溝通、交流和聯(lián)防聯(lián)控工作，一定要牢牢樹立“安全第一、科學(xué)施救”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程，必須先確保安全，做到在火情不明情況下先偵察、氣象不利情況下先等待、地形不利情況下要先規(guī)避，不能急于求成、突兵冒進(jìn)，要切實(shí)將救火人員的安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。